对保定市涞源县产业扶贫的调研分析

邹明珠 刘金奇 刘艾嘉

摘 要：本次社会实践调研通过实地走访、文献查阅等多种形式获得较为精准可靠的第一手资料，并据此整理。本调研报告从政府机构、非政府机构及贫困户三大主体对于产业扶贫的贡献来分析，发现其中所存在的问题，并给出一些意见与建议。要充分发挥这三大主体的积极作用，为产业扶贫的推进贡献出力量。

关键词：涞源县；产业扶贫；三大主体

中图分类号： F127.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）27-84-2

0 引言

中国，作为人口众多、贫困面广的发展中大国，解困脱贫一直是一项长期的历史任务。而作为开发式扶贫核心的产业扶贫则成为扶贫项目的关键。涞源县委书记李自贤说，“没有产业的植入，‘穷山不会变‘富壤；没有产业的壮大，农民也不会走上从‘打工到‘创业的脱贫之路。抓住京津冀协同发展的契机，依托生态优势，打造绿色新兴产业，实施产业扶贫是涞源扶贫开发中坚定不移的重要举措。”。

1 实践地基本概况

1.1 基本情况

涞源县位于河北省保定地区西北部，太行山北端，是一个隶属河北省保定市的县。全县总面积2448平方公里，辖17个乡镇，285个行政村。源县域面积2448平方公里，人口27万（截至2006年），是革命老区、扶贫开发“三合一”重点县（国家扶贫开发工作重点县、燕山—太行山连片特困地区重点县、河北省环首都扶贫开发示范区重点县）。

1.2 2015经济形势

涞源县经济运行稳中有好。全县地方生产总值完成71.4亿元，增长5.0%；固定资产投资完成68.3亿元，增长1.7%；2015年一般公共预算收入完成4.24亿元，下降24.9%；规模以上工业增加值完成30.6亿元，增长3.3%；实际利用外资1406万美元，位居全市前列；社会消费品零售总额完成16.6亿元，增长10.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；全县存贷比55.7%，提高9.5个百分点。

1.3 扶贫情况

脱贫攻坚成效显著。深入开展“扶贫开发攻坚年”活动，完成建档立卡“回头看”工作，大力实施精准扶贫攻坚“4321”工程，核桃种植达到9万亩、中草药达到6万亩、小杂粮达到4万亩，规模养殖场和蔬菜大棚发展到67家和800个，完成土地流转5.8万亩，农民专业合作社发展到495家，注册农产品商标28个，农业产业化率达到36.1%；结合灾后重建安置和生态移民，移民搬迁958户、3051人；5574户、1.4万人实现稳定脱贫，全县贫困人口减少到5.03万人。

2 现有举措

2.1 政府机构

2.1.1 农业

谋划并实施了“以工带农、以城带乡”的扶贫攻坚“双带”工程，确定了“育龙头、建基地、强特色、出品牌”的产业扶贫之路；专门聘请河北农业大学商学院专家组，编制完成了《涞源县扶贫开发规划（2012-2020年）》、《五大产业片区建设规划》等一系列规划，完善县、乡、村、户四级规划体系，做到上下联通，有效衔接。并形成特色的绿色农业种植区：优质核桃片区、优质小杂粮片区、中草药片区、生态养殖片区“五大产业片区”。

2.1.2 旅游

结合市场行情和涞源实际，规划了白石山休闲旅游扶贫示范区、以及依托白石山景区及度假区建设，确定了以白石山为中心的“半月形”旅游扶贫示范区建设。示范区的核心区域由三部分组成，即“一带两区”。目前，涞源有机农庄已开工建设，并实际完成投资3000多万元。云谷文化风情园已与横店集团签订协议，规划设计基本完成。

2.1.3 基础设施建设

规划建设重点镇5个，中心村60个。围绕“山水林田村、水电路讯房、科教文卫保”15字要求，集中资金用于贫困村的基础设施改造。

2.1.4 易地扶贫

合城市化建设、灾后重建、幸福乡村计划，对不符合居住条件的乡村实行整体搬迁，同时，制定实施移民搬迁后续产业扶持规划，真正实现搬得出、留得住、能发展、可致富。2002年开始涞源县捆绑使用扶贫资金、社会扶助资金，分自然村向主村搬迁、插花搬迁、建移民新村三种方式，从生存条件最恶劣的村庄开始，梯次实施移民搬迁工程。

2.2 非政府机构

2.2.1 企业方面

龙头带动，产业逐步壮大。在县委、县政府大力实施以工带农、以城带乡的“双带”工程和“育龙头、建基地、强特色、出品牌”产业扶贫思路带动下，我县的优质核桃、中草药、蔬菜种植、优质杂粮、生态养殖产业都有了龙头企业和生产基地，龙头带基地、基地连农户的产业扶贫格局初见雏形。三年来，新栽植优质核桃9万亩，新增中草药种植4万亩。规模养殖场160多家，肉驴饲养屠宰、核桃、杏扁等土特产加工企业8个，服饰、渔具来料加工企业12家，注册了“金乡”牌小米、“桃木疙瘩”牌柴鸡蛋、“白石山”牌核桃油等农产品商标28个，形成了一批独具涞源特色的品牌。借助白石山旅游，扶持周边村农家院建设，新建改建扩建60多家，据初步统计，仅2014年“十一”黄金周接待游客1万多人次，创经济效益1000多万元。

2.2.2 金融方面

引入“互联网+”的现代商业模式，成效显著。举一个例子，7月27日，涞源县六旺川生态养殖有限公司正式与保百集团签约，以深山散养、生态健康著称的“桃木疙瘩”牌柴鸡蛋入驻保百超市，实现农超对接。六旺川生态养殖有限公司成立整10年，占地1000多亩，以散养柴鸡作为主导产业，成为集孵化、养殖、深加工于一体的市级农业产业化龙头企业，“桃木疙瘩”品牌现在是河北省著名商标。

3 主要对策

3.1 因地制宜，深入了解

完善社会扶贫机制，大力发展基础设施建设，着力改善农民生产生活条件。

3.2 扩大宣传，加强监管

政府对于精准扶贫、产业扶贫等应该多加宣传，对于扶贫信息及时公示，对于扶贫对象的确立，应当更加公正。

3.3 及时反馈，体制改革

首先，银行和信贷机构应该对扶贫工作做出支持。因为，不同产业结构和收入结构的人群在不同时期和不同阶段对资金的需求是不一样的。如贫困农户主要收入来源以耕作，种植为主，信贷机构就可以针对不同的种植模式、生产周期制定不同的还款期限，来减小农户的还款压力。其次，政府应加大对民间贷款机构的引导、鼓励与支持。最后，充分发挥省市县三级驻村工作队的优势，外引内联，彻底改变贫困村面貌。

3.4 解放思想，鼓励自主

健全科技扶贫机制，大力提高农民自我发展能力，着力增强贫困农民持续增收致富的动力。坚持“扶贫先扶智”原则重点开展三个培训活动。

一是干部素质培训。

二是技术骨干培训。

三是致富本领培训。

确切落实好每个村都实施技术培训，或者是由科协专人负责，进行农技指导等，也可以实施村村通，在一个人群密集区域安装好广播，在适当的时机提醒农户接下去该进行的农业生产安排等。

4 总结

值此十三五期间，同时也是各地精准扶贫的攻坚克难阶段，而产业扶贫在这其中尤为重要。因为对于县域经济或者区域经济来讲，产业化是做大做强，实现经济发展绝好的方式，而在这其中，绝大多数地方已经认识到产业扶贫的重要性，并且根据自己区域经济的特色，提出了适合自己的产业扶贫的路子。笔者以为，一项政策出台并没有好坏，更重要的是要在执行中不断了解情况，最终达成政策目标。今年是十三五开局之年，各地纷纷出台一系列产业扶贫的政策，产业扶贫也成了大小会议的主题，在这其中，在政府主导下，大家都被调动了起来，投入到扶贫中来。

参 考 文 献

[1] 刘莉亚，胡乃红，李基礼，柳永明，骆玉鼎.农户融资现状及其成因分析—基于中国东部、中部、西部千社万户的调查[J].中国农村观察，2009（3）.

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