某市地下矿山安全生产形势分析

■车元宝（中国建筑材料工业地质勘查中心山东总队山东济南250100）

某市地下矿山安全生产形势分析

■车元宝
（中国建筑材料工业地质勘查中心山东总队山东济南250100）

本文通过对分析某市地下矿山诊断检查的隐患，找到其产生原因，对政府安全监管方向提出了观点。

矿山安全生产安全管理

1　任务来源

2014年，我单位受山东省某市安监局的委托，对其辖区内的地下矿山进行了诊断式安全检查。目的是查找和消除安全隐患，控制危险源，同时对其安全生产形势给出一个客观公正的判断，为政府监管提供参考依据。

2　检查结果

共检查了20家矿山，全部属于中小型地下金矿和铁矿。诊断检查共查出安全隐患318条，其分布情况见图1。

图1　某市地下矿山隐患分布图

排在前三位的分别是提升运输隐患占30%，安全管理隐患占24%，供配电隐患占21%，三者占到了75%，仅安全管理一项就接近1/3。

3　原因分析

3.1安全管理

（1）企业主要负责人的安全意识不强，这在民营矿山尤为突出。没有配备注册安全工程师和地测、采矿、机电专业技术人员，未按规定提取安全生产费用，安全管理人员资格证过期未延期。

（2）企业主要负责人和安全管理人员的安全知识和管理能力不足。表现在露天坑内有积水、边坡未检查；图纸不规范未及时更新；应急预案未备案。

3.2提升系统

各种安全保护装置不全。检查中发现多数矿山提升联锁和闭锁装置不全，松绳保护装置缺失或不规范，提升机后备保护失效等。有的企业松绳保护装置原来都有，但在检修时拆除，检修结束后也没有修复。这属于现场管理不到位，形成这些隐患的原因主要是安全管理人员没认真履行职责，麻痹大意，存在侥幸心理，苍山石门铁矿发生的松绳保护装置失效造成的坠罐事故，在这些矿山仍然没有引起重视。另外部分矿山存在JTK型提升机，属于淘汰设备，这是新要求与老矿山的矛盾造成的。

3.3供配电系统

（1）检查中发现有6个矿区的一级负荷为单回路供电，大多矿山未使用阻燃电缆。究其原因是矿山企业机电专业人员的知识能力不足，矿山缺少专业机电工程师。好几个矿山的机电技术人员不懂什么是真正意义上的双回路供电。大部分矿山的机电技术人员都是半路出家的电工，除了国有金矿外，民营矿山没有碰到一位专职的大学毕业的机电工程师。

（2）局部电气接线裸露，接地不规范，反映出矿山电工能力不足，有的矿山井巷工程是由施工队承包施工，电工就由施工队承担，这些电工能力参差不齐，说明特种作业人员培训不到位。

3.4通风防尘

检查发现有8个矿区存在通风系统不完善。某铁矿未安装主扇，某金矿安装了主扇但电源未接线，其它隐患是未配置主扇相关附件等。原因是矿山企业对地下矿山实行机械通风不重视，缺少真正懂通风管理的专业人员。

总之，各类隐患产生的真正原因是投资人的安全意识不强，客观原因是有些矿山规模小效益差，投资者没有深厚的资本，短期利益驱动，总想尽快收回投资，没有长远规划。安全设施的缺陷和失效是因人的管理和培训不足引起的。

4　监管建议

要想杜绝类似的隐患反复出现，实现矿山企业长期的安全生产，除了技术性的整改措施建议，对下一步的监管提出以下思路。

4.1严格行政许可

按照新的标准提高门槛，解决历史遗留的矿山准入门槛过低的问题，在新建矿山申请竣工验收时，严格按照安监总管一[2012]45号文的验收表格逐条把关验收，在生产矿山申请安全生产许可证延期时，严格按照鲁安监发[2014]17号文的表格逐条审查，不达标的不予颁发安全生产许可证。

4.2加强执法检查与处罚

新建矿山要跟进检查安全设施是否与主体工程同时进行投入，主要通风和供电系统不健全的不得进行下一步的井巷开拓建设，防止基建期发生安全事故。生产矿山要随时进行检查，对于安全隐患限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭。

4.3加强企业技术人员配备

这次诊断发现的很多问题都是由于企业没有专职技术人员造成的。根据《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规定(暂行)》（鲁安监发[2014]17号），地下矿山要设立技术总负责人、注册安全工程师，地测、机电、采矿专业工程师要配备到位，执法检查时重点检查技术人员是否在现场工作，矿山企业是高危行业，并且条件艰苦，为解决矿山企业专业人员缺少的现象，政府可提出引导性的政策，提高技术人员待遇。

4.4加强安全教育培训

除了参加法定的各种资格培训班以外，建议地市安监局组织互查互访，共同提高，利用区域内安全管理和现场管理相对规范的矿山，发挥明星企业效应，以点带面。

4.5加快小规模矿山的关停整合

对那些有一定规模储量、技术力量较强、资金充足、已取得安全标准化等级的企业，政府可组织相关部门及专家通过调查研究进行论证，决定是否批准其扩能，以利于矿山企业消除观望等待，不能下决心出资对安全隐患进行整改的心态。对于不满足山东省鲁政办发〔2011〕67号文中规定规模的地下矿山，限期整改后不具备安全生产条件的一律在2015年底前退出，甚至有些矿山企业政府现在就可依法进行关闭。

5　结论

除了某金矿真正实现了尾砂充填采矿法，设备管理按照安全标准化的流程运行，其余矿山规模小，起点低，安全生产条件较差，安全管理水平较低。即使是正在履行基建程序的矿山，安全设施也没有严格按要求投入。该区域的地下矿山，虽然纵向自我比较取得了一定的进步，但是横向比较，与其他地市和山东省的水平相比，还处在一个较低的位置。导致这种局面的原因就是该市矿山规模较小，服务年限短，受政策影响波动大，投资人对安全设施很少有长远的规划，建议加强矿山整合，实现规模开采，既节约资源又有利于安全生产。

[1]罗宏森,王雨,范剑辉.非煤地下矿山安全管理研究[J].中国安全生产科学技术.2008 (02).

[2]刘蕾.矿山安全管理的方法[J].经营管理者.2012(14).

P62[文献码]B

1000-405X（2016）-1-9-1