黑龙江两年曝光136起“JQK”典型案例

■IUD中国政务舆情监测中心

黑龙江两年曝光136起“JQK”典型案例

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5月25日至27日，国务院促进民间投资专项督查第三督察组到黑龙江省开展专项督查。督查中发现，黑龙江仍存在民营企业负担重、人才缺乏、融资难和融资贵等问题。地方政府承诺的条件不兑现情况比较普遍，“新官不理旧账”问题较突出。企业将之形象地描述为“JQK”：先勾我们进来，圈块地给我们，然后再尅我们。为优化发展环境，2015年5月3日和2016年5月4日，黑龙江省委、省政府连续发出关于进一步优化发展环境的意见（26条+33条），打响优化软环境攻坚战。事实上，黑龙江省自2014年起，就已经建立了省政府企业投诉中心典型投诉问题的通报机制，迄今共发布19期通报，共136个问题，凸显当地企业生存环境问题的严峻性。

黑龙江成立省政府企业投诉中心维护企业合法权益

2014年1月28日

背景为切实保护企业和投资者合法权益，维护公平诚信，高效有序的市场秩序，黑龙江省企业投诉中心正式成立。接受来自企业对于各级行政机关和事业单位及其工作人员不作为、乱作为，失职渎职；履行职责拖拉推诿、敷衍塞责、效率低下；执行公务时利用职务之便吃拿卡要，谋取不正当利益等问题的投诉。

2014年5月30日首次发布公报，通报典型投诉7起，办事拖延最突出2014年2月，齐齐哈尔市房管办所属中信供热公司违约失信，拖欠企业购煤款，拖欠时间近两年。督办期间，中信供热公司原总经理因经济问题被纪检部门调查。

处理结果：2014年5月双方正通过诉讼途径解决争议问题。

典型从投诉的问题看，黑龙江省个别部门和地市还存在着不正确履行工作职责、工作不规范、违约失信、不作为等现象。 尤其严重的是办事拖延，最长可达数年之久，严重影响企业正常运转。

分析

2014年8月11日第二次发布公报，通报典型投诉6起

2014年10月28日第三次发布公报，通报典型投诉问题5起 2014年6月，哈尔滨双城市社保局未按照黑劳社发[2009]14号文件规定，为企业及时办理计提养老保险费凭证，导致企业无法办理基本养老保险费抵顶业务，拖延时间长达两年。

处理结果：省社保局已责成该局为企业出具相关凭证。

典型

分析2014年，黑龙江省企业投诉中心发布三次公告，共通报典型投诉18起。涉事单位办事拖延情况最为突出，同时，一些单位和具体办事人员失职渎职情况也比较严重。

2015年9月21日第十五次发布公报，通报典型投诉7起，其中乱作为问题6起哈尔滨市呼兰区政府及利民开发区管委会违约失信，承办投诉事项答复与事实明显不符。

典型

2015年4月13日第十二次发布公报，被通报典型投诉5起，其中乱作为问题3起

典型

佳木斯市工信委原副主任、该项目指挥部二组组长王永生等10名公职动迁企业诈骗国家动迁补偿款3471万元。其中，人员收受贿赂、失职渎职，导致部分王永生1人受贿370万元。

处理结果：该市已给予市工信委原副主任王永生、市财政局省厅驻佳企业组原副组长许志学等人开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关处理

2015年3月20日第十次发布公报，通报典型投诉8起，乱收费问题加重

绥化市房产处副主任担任绥化市房产事业管理局副局长并主管产权股工作期间，在未依法审查“建房审批执照”真伪情况下，审批发放房屋所有权证，导致无规划档案的建筑获得产权证，给相关企业造成直接经济损失

处理结果：郑万海已被判决构成玩忽职守罪，免予刑事处罚；绥化市给予郑万海留党察看处分。

典型

2015年1月21日第七次发布公报，通报集中公布43家单位未开放4G基站站址

典型

2014年黑龙江省连续下发三份文件，明确要求“迅速开放政府机关、事业单位、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及公路、道路、桥梁等公共设施，用于支持4G基站等信息基础设施建设”。据部分企业投诉并经核查，截至2015年1月，仍有哈尔滨市香坊区卫生局等43家单位未按照相关要求开放4G基站站址。

2015年1月13日第五次发布公报，通报典型投诉4起

典型

齐齐哈尔市工商局星火市场工商所违规收取企业罚款，并擅自将罚款坐收坐支。处理结果：齐齐哈尔市工商局已对该所所长王大军做出党内严重警告及免职处分，并全面整顿规范行政执法行为。责成齐齐哈尔市政府将整顿结果报省政府办公厅。第十六次发布公报，通报典型投诉5起，其中乱作为问题3起

2015年10月16日

分析

洞挖对围岩而言就是卸荷——应力释放——失衡，“失衡”意味着可能产生“失稳”，就Ⅳ类围岩而言常发现岩体松动，岩石掉落失稳现象，洞顶未满足设计的“城门洞型”。施工须严格遵循新奥法“少扰动、早喷锚、快封闭、勤测量”原则，加长锚杆到达“韦斯曼”承载圈，如图1，支护衬砌距离掌子面越近越好，两者最大距离为：lmax≤1.5Φ（Φ 为拱直径），如图2，例：当Φ=2 m 时，lmax≤3 m。

在2015年全部104起典型投诉中，有27件投诉为各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员不作为、乱作为，失职渎职、监管不力，致使企业合法权益受到侵害的，占比为26%。从时间上看，2014年出现最多的办事拖延问题到2015年下半年开始好转。但相关办事单位乱收费以及工作人员执行公务时利用职务之便吃拿卡要，谋取不正当利益的问题较为突出。

2016年1月13日第十七次发布公报，通报典型投诉5起

典型

哈尔滨市南岗区“服装城地区管理处”机构设置违规、行政乱作为问题。专项执法检查过程中发现，未经批准，擅自设立“服装城地区管理处”临时机构，存在违规挂牌子行为。此外，南岗区有关部门和单位在工作中存在行政乱作为、不作为行为。

乱作为行为：私自增设初审环节；违反法定程序实施处罚和强制措施;未依法履行法定职责；存在跨区域执法行为；自由裁量权过大，对业户处罚金额差异较大，存在以罚代批、以罚代管行为；存在野蛮执法行为等。

处理结果：哈尔滨市已撤销“服装城地区管理处”，给予南岗区政府行政问责处理，责令南岗区政府限期整改，并向市政府作出书面检查。

典型

同江市乐业镇工商所乱作为问题。

乱作为行为：乐业镇工商所在为某企业更换营业执照过程中人为设置障碍，故意刁难勒卡，导致企业营业执照长期无法更换。此外，在工作中存在违规对个体工商户收取工本费、摊派报刊费等行为。

处理结果：所长、工作人员已分别受到行政记过、调离工作岗位处分。

2016年 5月11日第十九次发布公报，通报典型投诉5起

典型

沾河林业局交通局行政乱作为、乱收费问题。

乱作为行为：一是违法设置审批事项。以发放“便民车服务监督卡”名义设立审批事项，为281辆非法营运微型车发放该卡

二是违规收取保证金属乱收费。在办理“便民车服务监督卡”时，未经审批擅自对每台车辆收取70元保证金。

三是违反财经纪律。该局以会议纪要形式，将上述保证金交由个人保管，涉嫌公款私存。

处理结果：责令沾河林业局将收取的保证金全部退还。对该局副局长进行诫勉谈话；对沾河林业局交通局局长给予党内严重警告处分；对直接责任人给予党内严重警告处分。

分析

截至2016年5月底，黑龙江省政府企业投诉中心共通过《黑龙江日报》对外发布典型投诉问题通报共19次，136起。我们对这136起典型投诉问题逐一梳理后发现，因拒绝开放基站站址资源，阻碍全省现代信息服务产业发展的投诉最多，共48件，占比高达35.3%。进入2015后，行政乱作为情况较为严重，到目前共有31起，尤其是2016年通报的数量为11起，占全部典型投诉的78.5%。