长效运维管理的调查与思考金华市农村生活污水治理

浙江省金华市农业和农村工作办公室 (321000)

陈宏伟



长效运维管理的调查与思考金华市农村生活污水治理

浙江省金华市农业和农村工作办公室 (321000)

陈宏伟

农村生活污水治理是涉及千家万户的民心工程，也是承载“两美”金华建设的基础工程，浙江省金华市把它作为打造美丽乡村升级版的重要抓手强势推进。本文通过对金华市农村生活污水治理设施长效运维管理情况的调查分析，就加快推进转型升级工作提出对策建议。

1.现状分析

(1)长效运维管理转型升级的主要任务截至2015年底，全市累计完成农村生活污水达标治理村3 995个、105万户，分别占总数的83.3%和80%。在已完成治理村中，按处理模式分类，6.6%的村为进厂处理，93.4%为自建终端处理；按处理技术路径分类，采用“厌氧+辅助处理”技术的占绝对多数，采用“好氧+辅助处理”技术的村数约为前者的1/7。针对不同处理模式、技术路径，长效运维管理任务可分为基本型和附加型两大类。基本型运维管理适用于大部分村庄，主要包含管网维护、终端处理设施清於、人工湿地及氧化塘维护、出水水质检测、终端处理设施填料更换、安全检查等内容，其中进厂处理村庄只需落实管网维护任务；附加型运维管理主要适用于采用好氧处理技术的终端设施，含曝气设备、太阳能光伏电板、蓄电池维护更换及电力保障等内容。

(2)长效运维管理转型升级的进展情况金华市前期有一定基础，转型提升进度也较快，早在2014年底就对长效运维管理进行了谋划部署，并选取金东区开展试点，对原有“村级自行管理、政府考核奖补”的做法予以提升完善，制定出台了区域性实施办法，探索建立了“第三方专业机构为服务主体、区镇村户各司其职”的“五位一体” 运行管理体系。当前全市大多数项目都处于委托建设方代管状态，下步将批量移交建设部门管理。

(3)长效运维管理转型升级的模式选择当前，国内农村生活污水治理后续长效运维管理主要有委托第三方运维管理、乡镇统筹运维管理、村级自我运维管理、县级专业机构运维管理四大模式。长期以来，金华市普遍实行的是村级自我运维管理模式，已经越来越不适应形势发展需要。在转型升级中，各地已经推行或计划实施的主要是以委托第三方运维管理为主的混合模式。

2.主要问题

一是资金保障压力大。综合省农办测算数据以及德清县、金东区的实际情况，一个500人口的自建终端行政村每年需投入运维管理费约为2.86万元，单个进厂处理村投入运维管理费为8 600元。待全面完成治理后，初步测算，全市每年需投入运维管理费2.03亿元，加上后期面临的管网设施大中修，资金筹措任务较重。

二是专业运维基础弱。从政府层面看，相关职能部门缺乏统筹实施大规模、散分布设施管理的经验，也没有现成的机构、平台可以无缝对接；从镇村层面看，未曾建立专门管理队伍，缺乏专业技术人才，集体经济负担能力有限；从社会层面看，2014年前全市没有具备承接农村生活污水设施长效运维管理能力的第三方机构，要大面积实施社会承接力量严重不足。

三是统一评价标准缺。农村生活污水治理设施长效运维管理目前尚无国家标准，省级实施细则也未出台，各地执行的一般是企业标准或者政府部门与企业的协商标准，相互间存在标准不一致问题。

四是农民参与发动难。在农村，公共基础设施的建设和运行管理一度被认为是政府、行业部门和村集体的事情，农民参与度较低，存在“你干我看”的情况。

3.对策建议

(1)构建“三主”运维管理体系一是政府主导牵好头。要按照“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人”原则，在市县两级建立联席会议制度，明确以建设部门为主管部门，细化参与部门的工作职责。二是市场主力强服务。以县(市、区)或乡镇为单位，通过市场化方式引进第三方专业服务机构，由其承担运维管理的主要责任。加快设立区域性运营管理中心，组建专业技术服务队伍，按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。三是农民主体深参与。发挥基层水务员队伍作用，落实属地网格化管理。要以农户接入窨井为节点，区分运维管理责任，井前端的公共管网由村集体或第三方统一管理，井后端的化粪池、接户管、户用检查井由农户自行管理,营造全民参与、共建共享的良好氛围。

(2)突出经济适用发展导向一是合理确定治理模式和技术。在前期规划时，就要算清“建设成本+运维管理成本+环境影响成本”的总账，对于具备进厂处理条件的，优先纳入城镇污水处理系统，部分环境容量较大、污水成分简单、人口少且居住分散的村庄，则尽可能选用分户、联户处理模式，实现后期低维护或免维护。在技术路径选择上，要根据排放标准合理确定，厌氧处理加人工湿地就能解决问题的就不必选用好氧处理，必须上好氧处理技术的应围绕能耗及设备损耗作综合权衡。二是分类实施混合运维管理。从实际情况看，管网系统维护管理重在及时和全面，第三方机构优势不明显，实行村级自我运维或乡镇统一运维更为有利；终端处理设施运维适宜整体委托第三方运维，如要进一步减低成本，可选择“有动力设施委托第三方运维+无动力设施乡镇或村统一运维+分散设施村集体或农户自行运维”。三是大力推广循环利用技术。可以在强化监测基础上，将再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系统，或直接将苗木场、绿化地等作为生态湿地，既能缓解建设用地落实难，又能减少化肥用量和净化水质，并在设施故障情况下形成生态缓冲。

(3)建立多元资金保障机制一是加大财政扶持力度。应以县(市、区)为单位，在原有农村基础设施长效管理基础上，制定出台专门的农村生活污水治理设施长效运维管理扶持政策，重点对第三方运维环节进行补助。二是建立村户分担机制。农户作为农村生活污水治理工程的直接受益主体，合理分担运维管理资金理所应当，还能借机增强社会责任感和社区精神。可以将农村生活污水处理费收缴纳入村规民约，在现有农村生活垃圾处理费基础上提高额度。三是设立两级维修基金。分乡镇建立农村生活污水治理设施专项维修基金，资金来源为农村污水处理费，具体参照城市居民缴纳生活污水处理费的做法，对纳入城镇统一供水的由自来水公司代收，村自行供水的由村自行征收，在乡镇统一分村建账管理，收费标准由物价部门统一审定。在县(市、区)层面建立农村生活污水治理设施维修统筹基金，主要来源为财政拨款及社会捐赠。

(4)提升运维管理质量水平一是加强全程质量监管。按照建管衔接的要求，探索第三方运维管理机构提前介入做法，组织其参与规划设计方案审核、施工质量监管，从源头推动治理设施的达标、稳定运行。严格工程项目移交制度，长效运维管理牵头部门接收前，对项目开展二次验收，倒逼建设环节提升质量，避免污水处理设施带病投入运行。二是加强信息技术支撑。运用物联网、大数据技术建立智能管理云平台,并接入“智慧治水”系统，实现“一网通、一网管”。要突出重点，对设计日处理能力较大、受益农户较多、排放标准较高农村生活污水治理设施，安装流量计量和运行状况监控系统，定期监测处理水量和出水水质状况。三是健全运维管理标准。要加紧制定地方标准，并形成合同文本、考核办法、运维管理手册等配套规范体系。梳理农村生活污水治理设施质保标准清单，在前期管材、窨井、终端处理设备等采购及工程建设中，凡国家法律法规已经明确质保要求的按规定执行，未明确的应在协议中特别约定，并按照货款或工程款的一定比例缴纳质量保证金，在质保期限内，由厂家或施工单位负责维护更换。

(本栏编辑：张竹叶潮)