常山县推进农民持股计划的几点思考

浙江省常山县农业和农村工作办公室 (324200)

胡姣良



常山县推进农民持股计划的几点思考

浙江省常山县农业和农村工作办公室 (324200)

胡姣良

近年来，浙江省常山县在贯彻落实中央、省、市各级关于赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等相关文件时，探索多种农民持股模式，取得明显成效，如黄塘村的“村民现金入股”模式和下猷阁村的“土地折价入股”模式。这两个村通过对生态资源、农村集体土地等股权化改革，盘活了农村资源、资产，获得了财产、工资、经营性等多元收益。

1.主要做法

(1)土地折价入股即在不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民土地承包权益的前提下，成员以土地承包经营权作价出资组建农民持股企业。如常山县芳村镇下猷阁村于2013年4月成立牛角农业开发有限公司，以该村村民小组为单位，由推选出的14名股东代表组成，公司注册资金100万元(村集体占股51%，农户以土地折价方式占股49%)，是常山县第一家“农民以土地折价参股”的法人机构。截至目前，全村229农户入股，入股率93.4%，入股面积632亩(1亩=667平方米，下同)。公司以生产和销售“三花一椿”、牛角豆腐等农副产品为主，盘活集体资产200多万元，收入550万元，年度股民分红预计达300元/亩，村民集体股分红180元/人。

(2)村民现金持股即村民全部以现金出资组建的农民持股企业，通过开发村级现有资源等赢取生态休闲红利。如新昌乡黄塘村成立常山黄塘旅游景区开发有限公司，公司现有股东32个，其中村民组成31个股东，村委会1股，全部以现金出资，每股3 000元，登记注册出资总额315.9万元。一期开发“八面山漂流”项目， 开业初期仅1个月就收入63.1万元，持股村民每股有230元分红，未持股村民有39.1元分红。2015年，公司整合资金1 000多万元，开展农家庭院整治改造、油茶主题公园、油茶博览园、开发滑草项目、稻草文化展示等建设，带动全体村民持股就业增收。

2.存在问题

(1)一人身兼数职，股民缺乏经营主动性一是职责不明。持股计划的发起者和推进者均为村两委干部，持股份额大。持股企业和村两委干部交叉任职，未聘请专业经管人员，企业的经济管理职能没有得到体现，受农村基层政权干预多，潜在“过程不平衡”。二是意识不强。社员同意将闲置资源、资金盘活使用，农户将个人承包经营权转化为股权之后，有保底收入，只关注年末分红，对具体经营情况主动关心不够，经营过程中配合不够。

(2)存在经营风险，产品缺乏增值空间一是分红难保障。经营产品如果发生市场风险或自然灾害，经营状况不佳，持股农民的分红不能保障。二是产品较低端。常山县农民持股属起步阶段，受资本、信息、技术和市场的影响，以土地入股的牛角农业公司目前经营的是大宗农产品，以短、平、快项目为主线，持股后公司规模开发，亩均产值达4 500元，与本县同类经营大户相比，亩产值与利润均偏低。三是没有风险保障。企业贷款难、产品投保难，两个试点项目都“亏不起”，需要建立风险保障机制，但保障金筹措困难。

(3)一产转移困难，企业缺少招商引资一是转移就业途径少。两个农民持股点均位于偏远的小山村，周边工商业少，农民难以实现向二三产业转移就业，全部返聘为企业的农工，企业吸纳不了。二是引进工商资本意识不强，可持续发展乏力，经营转型和产品提升难，加快农民增收的难度大。

(4)前期投入大，资金难以保障如常山县牛角农业开发有限公司2013年4月成立，流转土地600多亩，第一年公司与农户约定支付的仅仅是流转费，但仅流转费一项，公司需支付农户25万元，通过村集体先垫资、村干部个人借贷解决，并不是长远之计。两年多来，该公司因集体和村民均占股，融资难以突破，财政支农政策常常把握不准，企业做大做强面临资金瓶颈，产品结构性调整和提升压力大。

3.对策建议

(1)抓确权，让农民安心一是精准登记。按省里统一布置，由点带面，抓好试点乡。依法确定农村各类土地的四至边界，登记农村集体资产，并予发证。考虑到规模经营需要平整土地，可以合同的形式明确四至变化。二是资本量化。实施农民持股计划的村，要考虑社员身份，按人口股设置股权，聘请中介组织进行集体资产的评估、量化，并通过社员代表大会对农村各类土地进行流转等统一“折价”。

(2)建平台，让资本回笼一是建立服务平台。整合农村土地流转、林权服务平台等分散资源，建立县乡一体、信息共享的农村产权交易和产权融资平台。二是成立农民持股合作企业。在政府倡导下，通过“集体+农户”等形式，组建农民土地、物权、技术等持股合作企业，积极探索村股份经济合作社联合社运行机制。三是创新管理模式。明确区分村委会与企业董事会的权责，明确村委员会专司推进股改中的社会管理职能，弱化村委会对持股企业的不当干预。

(3)强管理，让主体行动一是健全激励和约束机制。对企业的管理者，通过依法入股、实行薪酬制、落实承包制或经济责任制，增强激励的同时，落实岗位责任制、强化定期报告制、接受审议和监督，加强约束；对企业的一般股东，通过提供优质服务、实施多劳多得等，激励其提高生产效率的同时，通过完善入股和退股机制、强化在社遵章等约束。二是突出企业股东大会作用。突出股东大会在人事把关、集体资产的监督和财务审计的关键作用，建立透明公开的信息公开公示平台，特别注重“初始公平”和“过程公平”，并在改革过程中，设计相关制度防止村干部多占和“公权力”的介入，保证公平的持久性。

(4)促融资，让框架扎实一是深化农村金融改革。建立企业可以凭各类土地经营权、资源使用权及产权等向金融部门抵押贷款、融资的机制和措施，扩大资产变资本的路径。二是优化资本结构。选择合作项目，积极引进工商资本，壮大企业实力；鼓励和倡导社员以土地入股的同时，增加现金投入，将承包地折价出资和货币出资、技术出资有机结合，扩大出资规模，优化企业资本结构。三是明确分配方案。要从整体上设计“分配(保底)+积累+分红”收益分配结构，明确分配(保底)部分作为“股利”分配给农民，积累部分用作企业可持续性发展和纳入风险保障金管理，通过落实“分红”满足股民“增加收入”的原始动力。

(5)重扶持，让阵地生花一是营造氛围。抓好国家对农民持股的政策宣传，形成良好的社会氛围。搭建平台，引导农民了解农村股份企业，博得农民的信任、支持和参与。二是加大扶持。通过注入扩股金等财政扶持政策措施，建立农民持股项目的专项引导资金,搭建企业发展平台，为降低企业风险提供力所能及的保障；涉农部门要“包干”扶持具体项目，在外宣策划、招商引资、产品销路等方面上多探路子、出点子；金融部门要为企业在产品开发方面提供信贷服务，保险公司要给予农业保险等，增强企业做大、做强的信心。

(本文作者系浙江省常山县农业和农村工作办公室主任)