借力大数据 让公共资源在阳光下交易

文｜本刊记者 张光明

国家发改委等14个部门联合颁布的《公共资源交易平台管理暂行办法》(以下简称《办法》)已于8月1日起实施。《办法》明确，将推动平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，并构建全国一体化的公共资源交易平台体系，打造纵横贯通的全国“一张网”。

2013年，《电子招标投标办法》出台，纲领性的文件给江门市公共资源中心很大的鼓舞。2014年《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》，明确提出电子招投标平台的建设和营运发展方向，确立了“三平台，三分离”的技术格局。2014年12月，江门市市长到江门市公共资源中心进行调研，提出要在短期内谋划江门市公共资源交易中心的“全市一张网”。2015年8月10日《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提高公共资源配置的效率和效益。2016年1月19日《广东省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，明确要求2016年6月底前，完成广东省公共资源交易平台整合工作，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，实现公共资源交易“一门式、一网式”办理。国务院第四次廉政工作会议上也要求全程监控公共资源交易：交易平台尽快建起来，2016年6月底前各地区完成市场整合和平台建设；电子系统尽快联起来，力争今年底前建成国家公共资源电子交易系统；交易数据尽快用起来，运用大数据加强监测并及时查处。全面推行“一门式”实现“统分结合、放管结合、管办分离、权力监督”，既是公共资源交易制度创新，更是体制机制的创新；是实现政府服务效率最高、成本最低、服务最优、群众最满意的最有效途径。

上述这些因素都是推动江门市公共资源中心实行网络平台的最根本依据。江门市公共资源中心的四块业务：政府采购、建设工程、土地与矿业权交易、产权交易整合以后，工作非常顺利，运作也非常正常。随着业务的发展，原来单单利用传统方式的公共资源交易出现了瓶颈，因此，江门市实行网络电子化交易。

“一门式+大数据”框架和内容

作为用户，最简单的要求就是登陆一个网站就能办所有的事。由此江门市公共资源中心受到了启发，公共资源体制整合改革，最根本的要求是能够向交易当事人提供最便捷、最明了的服务。因此，将各业务、企业、人员的入口统一设置，事项统一归集，全面推行“单一窗口、一门式办理”的管理模式势在必行。让各当事人可轻松实现“一个网络，整个交易世界”的梦想交易，具体的实现手段主要有以下4种方式：

一、全辖区是1个地级市+7个县级市区共同使用一个电子交易系统，着力整合统一的流程、制度和模板，全市只设立一个计算中心，各个县级市、区只设立应用终端，用“1+7”的模式构建全市“交易云”。

二、公共资源交易业务可以“登堂入室”，既可以直接进入公共资源交易系统，也可以进入广东省江门市人民政府网上办事大厅。办理交易的当事人能直接在广东省网上办事大厅公共资源交易栏目直接登录交易系统办理业务。

三、注重数据信息的“一次性”，交易当事人只要在系统中“一次性”注册录入资料，就可以登陆系统“一次性”办理全辖区所有业务，并做到不掉线。

四、适应“多对一、一对多”的变换，平台推送信息披露媒体一共有8家之多，包括土地网、政府采购网、监察网等。系统推送的信息都捆绑系统入口，见到公告以后，只要手指轻轻一点，就可以登陆系统办理所需业务，不需要变换页面。

以“三平台、三分离”系统独立部署与“全市一张网”运作为内容，建立江门市公共资源大数据应用基础。

江门市公共资源交易中心主任肖依平介绍到，“目前，江门市已基本完成三个平台的开发工作，大部分功能已经上线运行，并且构建了公共资源交易‘全市一张网’体系，可以把系统概括为‘一个数据中心，两级管理平台、三个平台运行、4+N业务整合’，辖区内各市、区的交易平台也在陆续上线运行。”

记者了解到，江门市公共资源电子交易体系的公共服务平台包括保证金管理、注册登记管理、专家管理、场地管理、评标见证服务管理、信息发布等12个系统。其中保证金管理系统、场地管理系统、评标见证服务管理系统为江门市公共资源交易中心具有核心技术的产品。

江门市公共资源交易中心保证金管理系统目前已与11家银行做了对接，实现全流程电子化缴纳保证金、退还保证金、计算利息、对账功能。完全按照国家的法律规定和有关要求进行开发。系统承载线上转账和线下保函等方式缴纳保证金；满足建筑行业特殊要求的校验基本户和退利息功能，同时设置了保证金业务合规性监察功能和资金安全管理功能，资金进入中心保证金管理系统后，全程都在系统的监察下运转，退款也只能原路退回或者白名单退回（白名单是中心公函告知银行的合法账号），从而保证了资金的安全性。

场地管理系统是通过硬件、软件、数据的高度融合，让全辖区的交易主体线上自主管理开、评标场地，实现有形场所向“互联网+”的升级跨越。设置独立的评标区、开标区、电子评标见证工作区和询标区。“我们实现了对招标代理、评审专家、投标人的物理隔离，推向‘背靠背’的招投标模式。与此同时，在‘全市一张网’的基础上，各市、区项目不用局限于在本中心场地交易，办理交易业务，如果市级中心的场地供应不足时，可以通过在线自主选择其他中心场地进行交易，充分发挥了‘互联网+’的便利性，提高场地的使用效率。”肖依平补充到。

评标见证服务管理系统。在场地“背靠背”招投标的建设模式上，主要解决不同交易主体在不同的物理空间下，通过系统实时在线进行评标，不同人员、不同权限可以对不同的评标室音视频、答疑室音视频、专家音视频、评标电脑桌面等内容进行见证和操作；行政监督管理部门和中心见证部门也能通过系统实时监控。

目前，江门市公共资源电子交易体系已经陆续上线运行，并取得了良好的经济效益和社会效益。全辖区8个交易中心（7个分中心）已实现了从实体交易到虚拟交易的转变，特别是土地及产权交易项目全部通过网上电子竞价的方式实施交易，开启了江门公共资源交易“互联网+”的新时代。

“一门式”建设的特点

“一门式”建设的特点包括：以市级平台为中心，各县区为终端节点，形成全市范围内业务、管理和系统全统一的“一门式”格局。针对各交易当事人的角色、类别和属性，建立统一的信息获取、业务指导、网上招标投标、网上竞价、标后服务的“一门式”服务平台，形成“1+1＞8”的模式，即生产系统+备份系统＞8个地方各搞一套的效果。

全生命周期办事“一门式、一网式”。交易当事人档案号从设立到注销的全生命周期内，所有事项都会导入到其专属的网页中，便于交易当事人轻松管理，“一门式”办理和“一网打尽”。

注重数据的保存积累和行政审批痕迹的保存，一次提交永久保存。系统中将记录清晰专家变更的内容和行政部门审批的内容。此外，系统还会根据交易事项的内容对当事人未来一定时期内需要办理的事项提前预告，到期则会提醒催办，具有很强的主动性。从“人找事”转变为“事找人”。

江门市公共资源交易中心可以办理地市级、县区级纵向业务或者不同行业的横向级业务，不用跳转页面“一进一出”点击提交；同时，系统也做好保密信息的自动加密封装，由于信息的高度保密，杜绝了信息知晓人“托人情、打招呼”的陋习，保证了各当事人的权益，去层级化和部门化彰显效能。

交易中心是政府经济活动与市场对接的重要窗口，因此也实现了政府资金从财政预算到合同支付“一门式”全程跟踪管理。进一步强化财政资金的管理，对资金形成“闭环”式管控。

系统还配置了交易当事人专属网页，登录后可一目了然知道待办事项。当事人可以通过不同维度或者模糊的查询找出需要办理的项目或者事项，从而实现了智能化查询和有效互动。同时，对于不是交易当事人的社会人员则不需要注册，可以直接进入大厅查看项目的交易过程，还可以通过模拟系统进行模拟演练。

通过专属的网页，还可以将信息和政策精准的发给每个用户，并能掌握其阅读情况。肖依平具体举例到：“比如广东省最新出台的法人三证合一政策，系统及时调整流程，将信息准确推送至当事人。确保业务精准定位，信息和政策传递高效。”

大数据应用可以提升招投标交易过程管理水平，可以提升对招投标交易各方主体的服务水平。通过“全市一张网”的成功建设，企业注册登记、项目库、专家登记等数据统一、快速建立了原始数据仓库。用大数据手段强化管理交易秩序，实现行政监督平台“全方位”的监控管理。