冲绳要案冲击美军基地

邱林

5月27日，驻日本冲绳美军宣布：为悼念被美军基地工作人员杀害的冲绳女子，从即日起30天内取消所有节庆，严厉禁止深夜零点之后士兵外出以及在基地之外的饮酒行为。

此前，冲绳警方逮捕了美军嘉手纳基地的一名工作人员。该男子涉嫌强暴了一名20岁的日本女子，将其杀害后抛尸野外。这一惨案再次点燃冲绳民众的怒火，引发要求美国撤离基地的抗议浪潮，并迅速上升为日美之间的外交事件。

迫于强大的舆论压力，原本打算借助美国总统奥巴马的广岛之行大秀亲密同盟关系的日美两国高层不得不提前举行会谈。据会后透露的消息，日本首相安倍晋三对奥巴马进行了“严正”抗议，称不仅仅是冲绳，整个日本为此次卑劣的犯罪行为所震惊。对此，奥巴马在记者招待会上表示深切哀悼和遗憾，并称美国将全力配合搜查，确保此案得到正义的审判。

基于多年的“经验”，日本官方的应对算得上迅速，外务省、防卫省等各大主管“官厅”也展开了对美的抗议攻势，但冲绳方面并不买账。由反对美军普天间机场从冲绳县宜野湾市搬迁至名护市边野古的县内政党和企业组成的“全冲绳会议”5月23日决定，将于6月19日举行数万人的大规模抗议集会。冲绳县知事翁长雄志在会见安倍时更是直言不讳地说，“‘整肃纲纪、防止再次发生这类言辞我们已经听了几百遍了，但现状没有得到丝毫改变。”

震惊日美的外交事件

4月28日，一个名为岛袋里奈的冲绳年轻女性夜跑时失踪。冲绳警方经过严密调查发现，原美国海军陆战队队员、现在嘉手纳基地工作的美国男子有重大嫌疑。通过对摄像头所拍下的300多辆汽车的排查，警方最终找到这个名叫富兰克林的男子，并于5月19日将其逮捕。据其供述，他和岛袋并不相识。当天他开了两三个小时的车“寻猎”，偶然遇见岛袋后，从背后用棒棍将其打晕后进行强暴。令人发指的是，富兰克林随后对岛袋下了毒手，并用行李箱把遗体抛弃于20公里外的杂木林中。

这起奸杀案让冲绳民众的反美情绪如火山一般喷发。犯罪嫌疑人被捕的次日上午，150多名当地民众聚集到嘉手纳——这个被称为远东最大的空军基地前示威游行。之后几天，冲绳县36个女性团体、议会执政党派分别在冲绳美军司令部和嘉手纳召开数千人规模的抗议集会。

截至5月26日，冲绳管辖下的41个市町村议会有27个已经或即将通过决议，公开表达对美国的不满。冲绳县议会也通过相关决议，首次要求撤走驻冲绳美国海军陆战队，全面修改《日美地位协定》。

这场抛尸案令日美两国始料不及、惊慌失措——双方原本打算借助奥巴马的广岛之行对外宣扬日美友好，但该事件给“兴奋”的日美两国泼了一盆凉水，日本国内舆论的焦点也从广岛迅速转向冲绳。

在美国国务院发表声明后，美国国防部长卡特于5月21日表示，“希望按照日本法律处理。”奥巴马结束越南之行后更是马不停蹄赶往日本，连夜与安倍举行会谈。会谈第二天，日本政府成立了以官房长官菅义伟为首，警察厅、外务省和防卫省等组成“冲绳县内犯罪遏制对策专门工作组”，着手研究具体措施以改善当地治安。

在此之前，外务大臣岸田文雄和防卫大臣中谷元分别召见美国驻日大使卡罗琳·肯尼迪和驻日美军司令官多兰，要求美国采取措施防止再次发生类似事件。不过，这些应对措施仍旧没有直接回应冲绳的关切——缩小甚至撤走美军基地和全面修改《日美地位协定》，因此更多被视为是迅速平息事件的政治秀。安倍和奥巴马的记者招待会一结束，翁长雄志就斥责道，“会谈没有提及修改《日美地位协定》，令人极度失望，冲绳对美军基地已经无法忍受了。”

日美协定再引争议

二战期间，美国趁冲绳民众逃难之际，开始强行征收土地为军用地。随着美苏关系恶化以及中国国内形势的变化，美国逐渐认识到冲绳在地理位置上的战略意义。1949年美国决定，将冲绳和日本本土进行分治，开始大量建设基地。冲绳由此成为一个名副其实的基地之岛。

冲绳的国土面积仅为日本的0.6%，却集中了70%以上的驻日美军基地和兵力部署，这也直接给冲绳的治安带来严重影响。据冲绳警方的跟踪统计，从1972年冲绳脱离美国统治回归日本以来，美军士兵及工作人员的刑事犯罪高达5896件，其中杀人以及强奸等恶性案件占了近10%。

1995年9月，三个美军士兵强奸小学六年级学生，令冲绳民众的反美情绪达到二战以来的最高潮。此后类似事件屡屡发生，2012年，两名美国海军士兵在酒吧强奸女性被判长期监禁。今年3月，一名美国军人在冲绳首府那霸强奸了一名在酒店走廊睡着的女性。

不仅如此，由于存在噪音污染等问题，基地也给冲绳民众的日常生活带来困扰。作为日美外交障碍的普天间基地便是例证。这个美国海军陆战队的基地地处城市中心，四周人口密集，被称为“世界上最危险的基地”、“不知何时会爆炸的定时炸弹”。连美国前国防部长拉姆斯菲尔德都曾感叹，“在这种地方训练，不发生事故倒让人觉得不可思议。”就在他视察该基地的第二年，美军一架直升机坠毁在邻近的冲绳国际大学。

尽管日美政府曾达成归还普天间基地的协议，但20年过去，普天间基地问题仍然没有得到解决。无论是迁往县内还是县外、甚至撤离日本，冲绳的民意一直被时任日本政治家和美国政府玩弄于股掌之间。

除了基地问题，此次抛尸案引起民众反对的另一个“靶子”是《日美地位协定》。该协定界定了在日美军的法律地位，规定如果是美国军人、工作人员在执行公务时发生的事件和事故，美国拥有审判权；即便是非执行公务时间，如果是美方先抓捕了当事人，在被起诉前原则上也无须将其引渡给日方。只要美军出具所谓的公务证明书，认定犯罪嫌疑人是执行公务时，日本就无权起诉。

这种“治外法权”使美军很多犯罪嫌疑人无法得到应有惩罚。根据美联社获得的内部文件，2005-2013年在日美军基地进行性犯罪的244名士兵中，三分之二的人没有被起诉，只是被罚款、降职或除军。和以往一样，冲绳民众担心该协定成为富兰克林接受日本法律制裁的挡箭牌。

对于日本民众的关切，卡特6月2日在从美国前往新加坡的飞机上表示，“正在研究是否应改善《日美地位协定》的运用。”不过，他并未提及冲绳县所要求的对地位协定进行根本性修改。美方的态度能否获得冲绳县民众的理解也是未知数。

此次事件后，翁长雄志向安倍提出修改《日美地位协定》的要求，称“如果目前的驻军地位协议不变，日本的独立将永远是个神话。”但安倍对此避而不谈，官房长官菅义伟也在会谈后表示出消极态度，说此事应交由中央政府协商，暗示拒绝翁长的提议。

冲绳对美军基地心情复杂

“千岛之遥和冲绳，皆为八洲守内土。”日本民谣《萤光》曾如此描述冲绳。其大意是，冲绳是保卫着日本外围岛屿的天然屏障。太平洋战争末期的冲绳岛战役便是此民谣的真实写照。当时，日美双方在冲绳展开了三个月的持久战，导致12万无辜民众丧生，而当时冲绳人口仅有50万左右。在冲绳的战斗结束数星期后，美军使用原子弹轰炸广岛及长崎，最后导致日本投降。

二战之后，作为日美同盟的核心象征，驻日美军基地被前日本首相中曾根康弘称为“不会沉没的航空母舰”，意味着美军在日本领土上拥有针对东亚地区展开军事行动的权力。冲绳作为美国在亚太地区的重要据点，日美以此可对台湾海峡、朝鲜半岛等“周边事态”的形势变化给予迅速应对。

日本著名防卫专家、原防卫大臣森本敏在接受《凤凰周刊》采访曾表示，作为同盟国，日本为美国提供了进行作战部署以及中转人力、物资的重要据点，以维持整个“面”的稳定——这个“面”是指整个亚洲太平洋地区，延伸到中东海湾甚至非洲。美军海军陆战队可从冲绳前往阿富汗、非洲等地；海军第七舰队之所以能在西太平洋活动，也是因为在冲绳等地拥有基地。此外，美国曾多次强调中日之间存在争议的钓鱼岛在《日美安保条约》的适用范围内，倘若要帮助日本“保卫”钓鱼岛，距离钓鱼岛400公里的冲绳基地可以派上大用场。

虽然基地在日美同盟中扮演着重要的纽带作用，却让冲绳处于无法排解的矛盾之中。

作为对基地问题的补偿，日本政府给工业基础薄弱的冲绳拨付大量补助，用于道路港湾和教育等基础设施的建设。同时，基地的存在也在很大程度上解决了当地的就业问题。冲绳是日本全国就业率最低的县，但美军基地雇佣了近一万名当地人，待遇水平堪与冲绳县政府相媲美。

从某种意义上说，冲绳就像一个吸毒者，竭力想改邪归正却又无法摆脱生理、心理上的依赖。此次抛尸案发生后，日本共同社在事件现场和基地外围进行了采访，发现冲绳选民心情复杂，一方面要求撤走美军基地，另一方面因经济理由不得不选择与基地共存。许多当地人是从基地收取地租的军用地地主，“如果基地撤走的话，会影响生活”。

这也引起部分本土日本人的微词，他们指责冲绳人“精神分裂”——一边拿着中央政府拨付的补助金，一边抗议要赶走美国基地。

对于抛尸案，原冲绳县知事大田昌秀在接受日本《每日新闻》采访时直言，“如果同样的事情发生在日本其他地方，政府肯定不会如此淡化处理。冲绳只是日本的弃子，日本并没有把冲绳人当作同胞看待，从明治时代到现在一贯如此。”

冲绳美军重要基地一览

冲绳现有美军基地41处，占冲绳岛总面积20%左右。美军驻日部队共约有4.7万人，而驻扎在冲绳的部队就占了七成。驻冲绳的美军部队覆盖了美国空军、海军、海军陆战队、陆军等各个军兵种，是美军海外基地中罕有的各军兵种齐全的基地。