哈尔滨：全国首例公务车用油公开招标项目完成

◎ 郭茂林 李晓初 （哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

哈尔滨：全国首例公务车用油公开招标项目完成

◎ 郭茂林 李晓初 （哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

企事业单位公务用车的养护费用主要包括车修、车油、车保险等。近日，哈尔滨产权交易中心在开展多年市属国有企业财产保险集中采购的基础上，首次尝试开展车油公开采购圆满成功，为公务用车的车油进场集中采购摸索出了一条新路。

4月8日， 哈尔滨城市建设投资集团有限公司（以下简称“市城投集团”）350万元加油卡采购项目通过哈尔滨产权交易中心（以下简称“中心”）大宗物资采购平台采用公开招标方式圆满完成。这是中心，乃至全国产权交易行业首次采用公开招标方式进行加油卡采购的有益探索，该项目的圆满完成为开展国家相对控制行业的物资采购积累了宝贵的经验。

4月8日， 哈尔滨城市建设投资集团有限公司350万元加油卡采购项目通过哈尔滨产权交易中心大宗物资采购平台采用公开招标方式圆满完成

今年年初，中心在走访企业时得知，市城投集团需要集中采购350万元的加油卡。通常情况下，企业采购加油卡是自行与加油站洽谈进行采购即可，从未有过进场进行集中采购的先例。能不能让该项目进场完成，关键是油企能不能在价格上让利。中心派出员工积极进行市场调研，了解到尽管成品油零售在我国是属于国家相对控制的行业，但其中还是存在一定的竞争，在哈尔滨市区域范围内除了中石油和中石化两个油企巨头外，中海油公司开展成品油批发业务，还有少量的民营加油站，为了巩固和扩大市场份额，中石油和中石化两大油企均对企业油产品进场集中采购这种新尝试表示了高度的兴趣，并愿意进行适度让利。

中心及时向市城投集团反馈了市场调研结果，详细分析了加油卡采购项目进场交易的可行性和益处，最终取得了市城投集团领导的认可，该项目顺利签约进场。为保障项目顺利进行，中心由主管副主任亲自带队成立项目组，多次进行项目策划和研讨。一方面严格操作程序，从规范采购行为上着手，通过中心大宗物资采购平台采用公开摇号方式抽选出一家招标代理机构，对招标文件制作、评标细则的设置等关键环节进行严格把关。成品油采购具有一个特殊性，就是采购价格具有不确定性，管理部门会根据国际油价及国内实情进行适时调整。根据2013年3月国家发展和改革委员会公布的《石油价格管理办法》规定，成品油调价周期为10个工作日。所以说，成品油的价格调整是常态化的。就该项目而言，除了采购预算350万元为定量外，油产品价格和采购数量均为变量。在此情况下，中心和招标代理机构经过多次研讨，决定将采购标的确定为350万元加油卡采购项目，这样既符合采购人分批次加油的实际情况，又规避了成品油价格周期性波动的不确定性带来的影响。在评标细则设置上，该项目招标文件充分考虑到投标人可能给予的各种优惠情况，设计了投标报价和加油优惠两块分值，保障了采购方案的完整性。

另一方面，中心和代理机构考虑到油企属于国家相对控制的行业特殊性，还专门设计了如果通过公开招标方式，出现了符合招标文件要求的投标人不足三家而流标的情况，届时将采取竞争性磋商采购方式进行的采购预案。

在采购信息的发布渠道上，中心除了在中国采购与招标网、哈尔滨产权交易中心网站、代理机构网站和报纸等传统媒体上发布采购公告外，还充分利用微信朋友圈、微信群平台进行了大量的消息转发推介。报名期间内，除了中石油和中石化两个企业外，最大的惊喜是中国第四大国家石油公司——中化石油也积极加入其中。此前在调研阶段，中心仅掌握了中石油、中石化和中海油等油企的情况，但通过微信朋友圈发布的采购信息把中化石油公司吸引来了，满足了公开招标方式需要三家投标人的条件，最终圆满地完成项目。

市城投集团350万元加油卡采购项目的顺利完成，为产权交易机构带来了几点启发：

一是符合国家关于公务用车加油集中采购的相关规定。《党政机关厉行节约反对浪费条例》的第二十七条规定“公务用车保险、维修、加油等实行政府采购，降低运行成本。”第六十三条规定“国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位，参照本条例执行。”条例明确提出公务用车加油实行政府采购，但在实践中，行政机关、企事业单位将此项规定落到实处的并不多见。此次采购项目的成果既落实了党和国家的相关政策，发挥了市场的监督作用，保障了采购过程的阳光透明，又保护了采购企业和经办人员，规避了道德风险，为采用公开方式采购公务用车加油积累了经验。

二是为企业节约了采购成本。此次采购项目与其他大宗物资采购项目相比，有一个明显的不同之处：其他采购项目是通过降低采购预算金额，直接节省了企业的采购成本，而此项目尽管采购预算没有发生变化，但通过油企给予的加油优惠达到了“用同样的钱，办更多的事”的目的，在总体上依然达到了节约资金的效果。此项目既为国资监管部门探索了监管新思路，又为企业节约了采购成本，也实现了有实力的油企巩固并扩大市场份额的目的，最终取得了国资监管部门认可、采购人和供应商满意的多赢局面。

三是拓展了大宗物资采购平台的业务范围。随着国企越来越重视大宗物资集中采购工作，进入中心交易平台的标的种类也越来越来多样化。此项目采购标的属于国家相对控制行业的商品，由于企业的强势地位，采购人的议价能力比较弱，所以开展国家相对控制行业的大宗物资采购与其他采购项目相比难度更大。通常情况下，大部分企事业单位直接去加油站购买加油卡，少部分企事业单位采取议价采购方式与加油站商谈采购价格。在此项目中，中心经过充分的市场调研和方案策划，分析了项目的重点和难点，预先设定采购备选方案，有信心通过公开方式为企业争取一个令人满意的采购结果。在实践中，中心坚持公开、公平、公正的原则，抓住公开招标、公开信息发布、集中采购的三大关键点，最终取得了多方满意，多方共赢的效果。

四是产权交易平台任重道远。当前，为了认真贯彻落实党中央、国务院关于从源头上预防和惩治腐败的精神，各地区纷纷整合组建了公共资源交易中心，把分散在部门的不同的公共资源交易集中在一个平台上实行统一管理。产权交易机构作为公共资源交易中心的重要组成部分，在国有企业的“出口”——产股权转让和租赁，“入口”——大宗物资采购管理上，必将发挥更大的作用。