通过非物质手段强化太空“弹性”

2016-09-02加里麦克劳德GaryMcleod等张

国外社会科学前沿 2016年8期

加里·麦克劳德（Gary Mcleod）等张骐/译

通过非物质手段强化太空“弹性”

加里·麦克劳德（Gary Mcleod）等
张骐/译

节选自美国兰德公司报告 2016年

美国国防部现在将太空视为一个拥挤不堪、对抗不断而且充满竞争的地方。美国空军也意识到国家安全太空（NSS）相关的企业必须进行转型，应当具有更强的”弹性”。在太空保护行动理念的基础上，我们开发了一套详细的非物质实施方案来提高“弹性”，分为近期建议和远期建议。

美国国防部现在将太空视为一个拥挤不堪、对抗不断而且充满竞争的地方。美国空军也意识到国家安全太空（NSS）相关的企业必须进行转型，才能在这样一个全新的环境中生存下来，他们也一直想方设法使企业具有更强的弹性”。因此，空军航天司令部（AFSPC）已经考虑采取措施，使未来的国家安全太空架构在面对敌情时，能继续提供完成任务所需要的能力。一些新颖的措施正在考虑之中，包括共享搭载（hosted payloads）、分散架构、建设新轨、开展国际合作以及其他各种极具创意的理念。

然而，大多数的措施都集中在太空部分（例如在轨装备）。其他重要有效的措施集中在太空企业的非物质层面：条令、组织、训练、装备、领导、教育、人员、设施和政策（DOTMLPF-P）。DOTMLPF-P中的一些因素能直接提供太空服务（例如设施和人员），其他部分虽然起间接作用，但同样重要（例如政策和培训）。此外，对于那些脱离太空部分的太空任务，改善DOTMLPF-P，可以提高其”弹性。有时，这样做的成本也相对较低，对于预算有限的国防部而言，这非常重要。

目标

我们接受了空军航天司令部的任务，对DOTMLPF-P中的一些元素进行评估和修正，以提高执行太空任务时的弹性”。我们的目标是确认并对近期（“触手可及的”）、中期和远期的DOTMLPF-P行动提出建议，通过这些来提高执行太空任务时的“弹性”、太空部分架构的独立性。这些建议需要考虑到执行是否便利、成本是否高昂，同时也要全面提高执行太空任务时的弹性”。

太空”弹性”

美国国防部将太空意义上的“弹性”界定为：一个架构有能力去构建完成任务所需要的功能，以便在面对各种场景、条件、威胁时，即使遭遇敌对行动或不利条件，也能够提高完成任务的成功率，并缩短能力恢复的时间。

有一系列的途径可以提高太空架构的“弹性”，包括分散、分配、多元化、保护、扩散和欺瞒。

但是在地面部分，提高“弹性”实际上是转向太空保护。其他五个类别，如通常所定义的那样，适用于已经实施的太空和地面部分。太空保护，更确切的说法是对于我们目标的自我保护，主要包括卫星自卫时所采取的被动和主动措施，这常常需要得到一位执行者的帮助，前提假设是卫星已经具有了这样的能力。我们在整个报告中使用了“弹性”这个词，当我们讨论为空军提出具体建议的时候，“弹性”主要是就太空保护而言。

途径和范围

在该项目的执行过程中，我们对不同民用行业（如医院）如何应对“弹性”问题的资料进行了全面的梳理，希望我们的发现也适用于空军航天界。我们会见了一些太空组织成员，以便更好地了解目前的DOTMLPF-P对整个太空任务“弹性”的影响。我们了解到了现状是什么，知道他们为提高“弹性”正在做的是什么，以及为如何改进所提出的建议。我们收集了这些调查结果，对提供的许多建议进行评估和完善，并增加了一些我们自己的改进方案。然后，我们制订了一个综合方法，该方法以太空保护行动理念为基础，用以评估那些非物质因素对提高“弹性”能够发挥多大的作用。

虽然研究结果可能也适用于其他的太空任务，但我们主要关注强化力量的任务，因为这些能力会成为潜在对手所关注的目标，对手希望降低我们海陆空三军的作战效率。我们专注战术或中队层面［例如太空作战中队（SOPSs）和太空预警中队（SWSs）］，空军的卫星是在这一层面做出指挥和控制。我们也关注行动层面［例如联合太空作战中心（JSpOC），该中心负责全球范围内联合太空部队的调遣使用］。

依据《兽药质量标准》2017年版那西肽预混剂抗生素微生物检定法二剂量法配制。取那西肽预混剂适量，于100 ml量瓶中，加入硼酸混合溶液使成每1 ml中约含250单位的溶液，在37℃恒温充分搅拌2 h，取上清液，再用灭菌磷酸盐缓冲液-乙醇（85∶15）的溶液稀释成浓度分别为每1 ml含2单位和0.5单位的溶液，作为供试品溶液的高、低浓度。对照品溶液同法操作。

首要建议

“弹性”作为优先目标

我们遇到的所有太空执行者几乎都提出了这样一个问题，即领导层没有将“弹性”置于“已经证明”的优先位置。虽然他们都知道司令员、空军航天司令部、其他空军高级官员以及国防部太空领域的领导人讨论了“弹性”的重要性，但事实上，在具体执行的行动层面，“弹性”作为优先目标尚未在太空中队得以落实。许多普通的太空执行者认为“太空是一个避难所”，要改变这种流行的思维或文化，就要求把“弹性”放在优先目标的位置。

太空领导层确定优先目标，并为非物质的太空“弹性”活动提供资源。

我们希望这份报告中提供的一些建议能够得到进一步发展和落实，这样可以提高太空企业的“弹性”，改变相关人员的思维。

太空保护行动理念

因为各种DOTMLPF-P元素之间存在相互依存的关系，仅仅作出一些改变，无法带来我们所需要的提高。基于理论上的太空保护行动理念，我们开发了一套实施方案来提高“弹性”，即增强太空执行者的应对能力，使他们能够及时有效地应对敌方的反太空行动。为了做到这些，太空执执行者需要获得可付诸实践的信息、合适的组织和战术、动态的指挥和控制，需要有适当的工具和辅助决策、相关的培训和演练来为他们提供支持，还需要合格的人才进入这一职业领域。这种行动理念是一个很好的开始，我们建议：

空军航天司令部开发一套正式的、端对端的太空保护作行动理念（CONOPS），将提高“弹性”的所有因素都包含在内。

此外，在开发太空保护行动理念时，太空决策界也应该在一些特定的情况下，减少集中控制和集中执行，例如在应对对手在太空的敌对行动的时候。还需要遵循集中控制和分散执行的原则，这对于空中力量的有效应用非常重要。

具体建议

正如第四章中讨论、第六章中总结的那样，在理论性的太空保护行动理念的基础上，我们开发了一套详细的非物质实施方案来提高“弹性”。我们的建议分为近期建议（不超过一年）和远期建议（3～6年）；这些建议总结如下。首先，对于一个已确定的缺陷，我们列举出主要的缓解措施，然后再在那个时间段内给出具体的实施方案。

近期建议

确定并执行最佳手段，通过这些手段，联合太空作战中心的情报、监控和侦察部门（ISRD），能够及时向联队情报部门、太空作战中队或太空预警中队提供有关反制太空威胁的咨询、指示以及警告。这些手段包括通过交谈或电子邮件转发信息，对网站进行更新。

确定并执行最佳手段，通过这些手段，联合太空作战中心作战处（JSpOC Combat Operations Division）能够及时地向太空作战中队或太空预警中队提供有关太空天气影响的咨询，这些手段包括通过交谈或电子邮件转发前沿信息，或者建立网站及时更新。

在太空作战中队或太空预警中队以及联合太空作战中心，引进太空保护方面的主要负责人：指定太空保护现有成员的次要责任。

针对可能发生的反太空威胁，建立开发应对策略的流程，并将以下作为优先发展目标：太空作战中队或太空预警中队的武器、战术开发的辅助工具和工作程序。

对指挥链进行审核，确定各个指挥级别在应对敌方反太空行动时所拥有的责任或权限：针对可能发生的敌方威胁，联合太空作战中心作战规划处（JSpOC Combat Plans Division）确定行动步骤，设立介入时需要遵循的规则，给最低的指挥级别授权，以做出更加及时的应对。

更新培训进程，将针对敌方反太空行动的识别和应对包含在内：太空作战中队或太空预警中队提供在职培训，帮助成员了解辅助工具和工作程序。

远期建议

将太空战斗序列从美国空军的国家航空航天情报中心（NASIC）转移到联合太空作战中心的情报、监控和侦察部门：成立一支由政府文官组成的骨干队伍，维持太空战斗序列。

确定并执行最佳手段，通过这些手段，联合太空作战中心的情报、监控和侦察部门能够向联队情报部门提供及时的反太空威胁咨询、指示以及警告：明确要求，根据这些要求，联合太空作战中心任务系统（JSpOC Mission System）可以成为太空企业之间的情报更新机制，并逐步为该系统的项目赋予能力。

确定并执行最佳手段，通过这些手段，联合太空作战中心作战处能够向太空作战中队和太空预警中队提供及时的太空天气影响：明确对联合太空作战中心任务系统的要求，使得该系统成为提供太空天气影响咨询的机制，逐步为该系统的项目赋予能力。

在太空作战中队或太空预警中队以及联合太空作战中心，引进太空保护的主要责任人：创建一个新的职位。

针对可能发生的反太空威胁，建立开发应对策略的流程，并将以下作为优先发展目标：太空作战中队或太空预警中队将其战术提交给正式的战术、技术、程序进程，以进行必要的测试和证明。

对指挥链进行审核，确定各个指挥级别在应对敌方反太空行动时所拥有的责任和权限：明确要求，根据这些要求，联合太空作战中心任务系统能够以否定的形式，使得更高级别的部门来行使命令，并逐步为该系统的项目赋予能力。

粗估数量级（Rough Order of Magnitude，ROM）成本

对于上面列出的短期选项，我们预计的粗估数量级一次性工程（nonrecurring engineering ，NRE）执行成本大致为250万～360万美元之间。同样，对于上面列出的远期目标，我们预计的粗估数量级一次性工程成本为1.09亿～1.66亿美元之间，而粗估数量级经常性（REC）成本是每年400万～540万美元之间。

原报告标题：Enhancing Space Resilience Through Non-Materiel Means