辽宁沿海经济带对东北老工业基地的牵动作用

■　 高 薇钟洪民（1、渤海大学管理学院 2、渤海大学辽宁沿海经济带发展研究院 辽宁锦州 12101 、朝阳师范高等专科学校辽宁朝阳 122000）

辽宁沿海经济带对东北老工业基地的牵动作用

■ 高 薇1、2钟洪民3（1、渤海大学管理学院 2、渤海大学辽宁沿海经济带发展研究院 辽宁锦州 121013 3、朝阳师范高等专科学校辽宁朝阳 122000）

辽宁沿海经济带作为东北地区对外开放的前沿口岸，在支持东北老工业基地振兴和促进东北亚区域合作发展方面发挥着先锋带头作用。辽宁沿海经济带地理位置优越，交通便利，拥有丰富的资源，还有支持经济发展所需的科技人才。但由于各沿海城市产业结构相近，港口发展各自为政，现代产业体系尚未建立，这些都制约着辽宁沿海经济带的发展。因此，本文提出要牵动区域经济一体化，城市群协调发展，由临港产业向腹地推进经济发展，从而推动东北地区及东北亚的全面发展。

辽宁沿海经济带 东北老工业基地 牵动 区域经济一体化

辽宁沿海经济带促进东北老工业基地发展的优势

（一）地缘相近且交通畅达

包括大连、营口、锦州、盘锦、葫芦岛等沿海6市21个市区12个沿海县（市）组成的辽宁沿海经济带，土地3.63万平方公里，占东北（包括蒙东五市）面积的2.2%，人口占12.2%。地理位置优越，地处环渤海经济带和东北亚经济圈，交通畅达，是连接京津唐和东北的咽喉要道，是东北地区唯一的出海口，海岸线2290公里，占全国的1/8。该区域有铁路、高速公路、大连港、丹东港、锦州港等5个主要港口、机场等交通设施。辽宁沿海经济带的开发，对于促进东北老工业基地发展，促进东北亚区域合作，均具有重要的区域价值。

（二）资源丰富且产业基础雄厚

2013年，辽宁沿海经济带地区生产总值占到东北三省的25.2%，沿海6市实际利用外资达193亿美元，是2005年的15.46倍。2014年，辽宁沿海经济带地区生产总值占到东北三省的23.7%，沿海6市实际利用外资达187亿美元，是2005年的14.96倍（见表1、表2）。随着经济增速下降，辽宁沿海经济带地区生产总值有所下降，个别城市利用外资情况降幅较大，吸引外资能力在减弱。

石油化工、装备制造、船舶制造及配套、农产品深加工等产业已成为支撑辽宁沿海经济带发展的支柱产业。大连的船舶制造、装备制造；丹东的汽车零部件；营口的电子信息制造、生物制药；锦州、葫芦岛两市的石油化工；盘锦的辽河油田。有色金属行业是全省的重点行业；大连的造船能力在省内以及国内都排名靠前；锦州的光伏产业、硅材料居全国领先地位。

（三）科技人才多

辽宁沿海经济带内教育资源较好，大连、锦州的高校数量仅次于沈阳，大连拥有30多所高校，锦州市拥有7所高校，87所独立科研机构，高端人才相对充足，大连的软件基地和软件学院全国闻名。同时，各市还有与相关产业配套的各式职业教育，职业教育发展得如火如荼，为东北老工业基地的发展储备了水平较高的产业工人和技术人才。

辽宁沿海经济带促进东北老工业基地发展的制约因素

（一）产业结构相似

辽宁沿海经济带中众多城市都拥有石化产业，但是石化产业主要是原油的冶炼和加工，下游精细加工产业发展不足。在船舶制造方面，大连争取建成东北亚航运中心，船舶制造业较发达；营口、丹东也在从事船舶配套方面的工作；葫芦岛、盘锦两市也有一些船舶配套工作，但产业优势发挥不充分，功能还不完善。在装备制造业方面，锦州的光伏产业、硅材料实力较强，但相比沈阳这样的装备制造业发达城市实力就显得薄弱。

（二）港口发展各自为政

辽宁沿海经济带存在着大连港、营口港、丹东港、锦州港、葫芦岛港五个港口，港口经济是辽宁沿海经济带发展的重要经济支柱，可现阶段各港口缺乏统一规划，港口功能相似，这既不利于每个港口的发展，也不利于实现辽宁沿海经济带的开发开放战略，更无法将港口经济优势向腹地延伸。五个港口中大连港规模最大，开发最早，但大连港要想建成为东北亚国际航运中心，还要进一步扩大规模，完善港口功能和配套服务。营口、丹东、锦州、葫芦岛港辅佐大连港，应重点发挥支线港口的作用，优化港口结构和功能，打造成服务辽宁沿海经济带以及东北发展的港口群。

（三）现代产业发展滞后

现代装备制造业体系建设还需要进一步加强，大连要想建成我国先进装备制造业的重要基地还需努力。石化产业方面，大连要在现有石化基础上进一步扩大炼油生产基地，争取建成为规模达到世界级水平的生产基地；盘锦在石化副产品方面延伸产业链条，如重交沥青、润滑油方面的发展；营口也要在石化方面扩大生产规模；锦州湾的石油五厂、石油六厂，向着国家石油储备基地的目标发展。高技术产业方面，继续发挥大连东软的软件优势，做强软件基地，培养软件人才；锦州继续发挥光伏产业的比较优势，做大做强；营口延长产业链条，在材料加工方面继续深加工。现代农业方面，遵循绿色农业、生态农业的理念，重点发展有机农业，比如盘锦的大米和河蟹养殖；锦州的蔬菜基地建设和花卉养殖；大连、丹东、营口大力发展海、淡水渔业及海珍产品养殖加工。现代服务业方面，重点培育大连长兴岛、丹东鸭绿江、锦州葫芦岛的临港产业园区，营口沿海产业基地物流园区，还有服务于服务业的现代商贸企业，发展适合现代临港工业区所需要的金融工具，发展现代旅游业。

（四）腹地经济欠发达

辽宁沿海经济带的腹地，其经济发展水平较为落后。其中，阜新、朝阳生产总值2014年分别为606.16亿元和993.52亿元，在辽宁省14个城市中分别排在倒数第1和倒数第4的位置。蒙东五盟市（呼伦贝尔、通辽、赤峰、兴安、锡林郭勒）的生产总值也只达到全区水平的50%。腹地经济多以资源型经济为主，阜新和朝阳北票都是煤炭的重要产区，随着近几年煤炭价格的一路走低，阜新和朝阳的经济受到了很大的影响，迫切需要进行经济结构的调整，但这并不容易。蒙东五盟市虽然拥有丰富的矿产资源和能源储备，但由于开采成本的上涨，物流的制约因素，该地区经济发展水平也落后于内蒙的发达城市，如呼和浩特、鄂尔多斯等。

辽宁沿海经济带对东北老工业基地发展的牵动作用

（一）牵动区域经济一体化

推动辽宁沿海经济带与东北腹地、环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。东北地区、内蒙古地区建立合作机制，落实合作措施和细节，推动东北地区以及内蒙古东部地区的一体化发展。

进一步加强辽宁沿海经济带与辽中城市群、辽西北地区、吉林、黑龙江和内蒙古的产业、资本和技术的承接与配置，由沿海地区、经济发达地区带动腹地经济发展，在腹地经济发展的同时促进自身发展。承接来自京津冀地区的产业梯度转移，优化辽宁沿海经济带的产业结构，进而优化辽宁以及东北腹地的产业结构，改变东北国有企业比例过大、民营经济占比过小的局面，积极融入其产业分工协作体系。辽宁沿海经济带开发上升为国家战略有利于推进东北沿海区域的开发开放局面，促使辽宁沿海经济带面向海洋经济，《辽宁沿海经济带开发战略》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等区域规划有力协调，在区域一体化开发战略中，在“一带一路”国家战略中，发挥着排头兵的积极作用。

表1 辽宁沿海经济带各市生产总值与东北三省生产总值对比

表2 辽宁沿海经济带各市利用外资情况

（二）牵动城市群协调发展

加强与辽中城市群协调发展。辽中城市群以沈阳为中心，包括鞍山、本溪、抚顺、辽阳等大中城市，有着钢铁、石油等重化工业产业基地，交通便利，虽是内陆城市但近海。辽宁沿海经济带与中部城市群在装备制造、石化、新材料、能源等产业发展方面加强合作与协调，进行产品深加工，延伸产业链条，打造辽宁以致在全国有竞争力的产业集群。向营口沿海延伸，通过多种办法，使得中部城市群到沿海投资兴业，做大优势产业，以沈阳为重要节点，建设沈阳区域性物流中心，促进辽宁沿海经济带与中部城市群的物资流通和商贸发展。

加强与辽西城市群协调发展。辽西沿海经济区以锦州湾为中心，连接辽中城市群和京津冀，地理位置优越，一方面承接来自京津冀产业的转移，另一方面在装备制造、冶金、化工等项目上与沈阳合作，打造辽西产业群，将锦州打造成为辽西区域中心城市。充分发挥锦州港和葫芦岛港的港口承运功能，构建以盘锦为中心的区域物流网络，将经济触角向辽西腹地延伸。将锦州港打造成辽西核心港口，配套港口功能、设施和物流，加强辽西腹地向内蒙东部地区的发散作用。通过税收优惠政策，带动朝阳和阜新的腹地经济发展。

加强与东北腹地城市群协调发展。在国家“一带一路”政策引导下，推动“长吉图先导区”开发开放，推动大图们江区域经济合作，促进辽宁沿海经济带与丝绸之路经济带相结合，拓宽发展空间，向俄罗斯及中亚国家以及欧洲一些国家拓展。目前，除已经开发的长吉图先导区外，还有正在建设中的珲春-扎鲁比诺跨境经济合作区，依托珲春和扎鲁比诺的区域优势，跨境开展国际贸易、国际物流和国际经济产业合作。黑龙江与俄罗斯有着3000公里边境线，15个对俄口岸，东北三省应立足比较优势，加快口岸城市群“走出去”步伐，让辽宁沿海经济带进一步发挥沿海开发开放的先导作用，带动沈阳经济区、长吉图开发开放先导区及黑龙江和内蒙古地区的腹地城市群协调发展。

（三）牵动临港产业向腹地推进

辽宁沿海经济带是东北腹地发展的“先锋队”、“排头兵”，它的发展建设需要东北腹地的支持，反过来又能带动东三省的发展，促进东北老工业基地的全面振兴。东北地区所有的港口都集中于辽宁沿海经济带，大连港要建设成为东北亚的港口枢纽，其它港口也各有其重点货运领域，港口城市为腹地城市的大宗货物运输提供了交通便利，促进了内陆城市的对外贸易，同时将临港产业（临港工业、临港物流业、临港服务业等）向腹地城市纵深化、多领域推进，使港口经济与腹地经济发展紧密连接，整合资源，促进资本、人才、生产要素自由流动。

腹地提供煤炭、能源等丰富的矿产资源，锦赤铁路等提供港铁联运的出海通道，运输内地的物资资源；建立沿海经济带与腹地经济互动发展的保障机制，由行政管理转变为市场管理，建立公平的竞争规则，制定科学的发展规划；推动辽宁沿海经济带与省内、吉林、黑龙江在先进装备制造、石化加工、船舶配套等产业领域的合作，优化资源配置。辽宁沿海经济带牵动临港产业向腹地推动，应立足于沿海的区位优势，发挥产业优势，依托东北广大的腹地经济，建立具有地区特色的产业集群，升级产业结构，促进东北老工业基地全面振兴，融入东北亚经济全球化。

（四）牵动东北地区全面参与东北亚发展

辽宁沿海经济带牵动东北地区全面参与东北亚发展，要像深圳带动珠三角和上海浦东带动长三角一样，发挥区域引擎作用。辽宁沿海经济带开发升级为国家战略，以及随后出台的“长吉图”开发战略，黑龙江与俄罗斯边境口岸城市的开发战略，以及习主席提出的“一带一路”战略，辽宁沿海经济带要明确自身在东北及东北亚区域振兴中的引擎作用，实现示范效应。

辽宁沿海经济带开发战略对牵动东北地区全面参与东北亚发展，促进东北亚区域经济合作起着至关重要的作用。东北亚区域有煤炭、石油、天然气等储备资源，矿产蕴藏丰富，东北地区作为东北亚区域的核心部分，受周边国家影响较大。周边的日本、韩国经济发达，可以促进东北工业产业转型升级；俄罗斯幅员辽阔，地大物博，在能源开采方面可以加强合作，同时由于俄罗斯人口少，我国东北耕地少，在现代农业经济发展方面有着广阔的合作前景；还有矿产资源丰富的蒙古国以及朝鲜。一方面加强与东南亚国家的区域合作，参加东盟，提出建设“海上丝绸之路”；另一方面与东北亚区域经济合作进程却相对落后，因此在2014年8月国家再次提出支持东北振兴，同时提出建设“丝绸之路经济带”，加强东北与东北亚的日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯以及中亚国家和欧洲部分国家的经济合作，特别是与俄罗斯一起合作创建两国边境区域经济振兴带。

1.苗秀杰.基于协同效应的辽宁沿海经济一体化发展对策［J］.海洋开发与管理，2012（5）

2.韩青.辽宁沿海城市群的区域价值与发展研究［D］.辽宁师范大学硕士论文，2011（4）

3.杨大海.辽宁沿海经济带与东北腹地互动发展模式研究［D］.辽宁师范大学博士论文，2009（6）

4.李靖宇，韩青.关于辽宁沿海经济带开发的区域价值认证［J］.中国发展，2010（6）

5.高薇.辽宁沿海经济带发展中开发锦州湾对策研究［J］.辽宁经济，2010（10）

6.王菲菲.长吉图战略：助推东北亚区域合作的新引擎［J］.吉林省教育学院学报，2011（2）

▲2015辽宁经济社会发展立项课题（编号：2015lslktzijjx-03）

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