“十三五”规划纲要的解读与体会

郑国伟



“十三五”规划纲要的解读与体会

郑国伟

“十三五”规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年(2016-2020年)我国经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，引领全国各族人民为实现这一宏伟目标奋勇前进。

1 主要目标要求

（1）国内生产总值(GDP)年均增长6.5%以上，2015年为67.7万亿元,到2020年要超过90万亿元，比2010年翻一番,发展的质量和效益明显提高。

（2）加快推进产业结构优化升级。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从2015年人均8.7万元，提高到2020年的12万元以上。

（3）居民人均可支配收入年均增长6.5%以上。

（4）城镇新增就业累计5 000万人以上。

（5）农村贫困人口脱贫累计5 575万人以上。

（6）空气质量。地级及以上城市空气质量优良天数,从2015年的76.7%，提高到2020年的80%以上。

（7）单位GDP能源消耗降低15%。

（8）互联网固定宽带家庭普及率由2015年的40%, 提高到2020年的70%。

2 重大政策措施

（1）强化创新引领作用，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。到2020年，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，进入创新型国家和人才强国行列。

（2）深化改革开放，构建发展新体制。全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。强化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。大力推进国有企业改革。培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。支持非公有制经济发展,更好激发非公有制经济活力和创造力，鼓励民营企业依法进入更多领域。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

（3）深入贯彻《中国制造2025》，实施制造强国战略。以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。全面提升工业基础能力，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。加快发展智能制造关键技术装备，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。。

（4）推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020 年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

（5）适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

（6）持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。

（7）持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5 000万人以上。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2 000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。让人民的物质生活更殷实，精神生活更丰富。

3 把握并做好三项工作

（1）牢牢抓住发展第一要务不放松。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。

（2）大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

（3）培育壮大新动能，加快发展新经济。经济发展必然会有新旧动能更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

4 机械工业肩负光荣而艰巨的任务

“十三五”规划纲要对机械工业提出了更高要求。新华社记者从中摘取的未来五年计划实施的100个重大工程及项目中，与机械工业直接有关的就有13项,它们是：①开发适应各种耕作条件的先进农机产品。②建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。③研制高档数控机床。④大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人,推动人工智能技术在各领域商用。⑤研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等高性能医疗器械,开发应用具有中医特色优势的医疗器械。⑥研制先进化工成套装备。⑦全国新能源汽车累计产销量达到500万辆(2015年生产34万辆)。⑧建设高效智能电力系统。⑨对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。⑩开工建设常规水电6 000 kW。核电运行装机容量达到5 800万kW，在建达到3 000万kW以上。推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用。建设水电基地和大型煤电基地外送电通道。按照“十三五”规划纲要的要求，机械工业要关注以下三项工作：

(1)推动产业改造升级。实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

(2)加强质量品牌建设，强化企业质量管理，实施质量强国战略。要解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。实施控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

(3)进一步发展国际经济技术合作，努力扩大出口。加强对国际市场需求变化调查，掌握动态信息，提高出口机械产品科技含量和附价值。积极参与“一带一路”建设。进一步做好售后维修和配件供应等服务。

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Interpretation and understanding of the 13th Five-Year Plan Outline

ZHENG Guowei

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