双自主企业检验监管模式研究

徐驰　于雪梅　张瑞宏　高峰

（北京出入境检验检疫局　北京　100026）

双自主企业检验监管模式研究

徐驰于雪梅张瑞宏高峰

（北京出入境检验检疫局北京100026）

紧扣帮扶双自主企业形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势这一目的，围绕创新检验监管模式、提高监管服务效能、提升通关便利化水平3大主题，通过创新建立互联网+进出口产品追溯监管平台、创新进口成套设备检验模式、应用出口企业资源计划监管系统、制定一企一策工作模式、将生态原产地保护与双自主企业有机结合等手段，探索出一套适用于双自主企业检验监管的综合体系。

双自主企业；互联网+；进出口产品追溯监管；企业资源计划监管系统；生态原产地保护；直通放行

1　前言

改革开放以来，我国对外贸易取得巨大成就，贸易大国地位逐步确立，质量效益不断提升，对我国经济社会发展做出了重要贡献。但是，由于外国公司拥有品牌及知识产权，因此将大部分利润收入囊中，中国代工企业往往仅维持着微薄的利润［1，2］。

拥有国内及出口市场注册商标、专利及中华老字号证书的双自主企业，已成为我国外贸经济活动中的重要组成部分，其健康发展对我国外贸经济起着重要作用［3］。帮助双自主企业适应新环境，把现行有效的检验检疫监管手段和优惠政策，创新性地应用于双自主企业，提升企业产品质量安全及国际品牌影响力已是当务之急。

2　现状

从世界范围看，发达国家虽未提出双自主企业的概念，但对推动“双自主”企业发展、品牌建设、竞争优势培育极其重视，主要体现在公平市场秩序、净化市场环境、保护知识产权等方面，而且起步早、制度完善［4］。比如欧洲，1883年《保护工业产权公约》［5］、1891年《商标国际注册马德里协定》；美国《宪法》第一章第八条第八款指出，国会有权“保障发明人对发明在一定的期限内的专有权利，以促进科学的进步”，并先后制订了《专利法》《商标法》等。实践证明，国际知名企业的强大竞争力来自于它的品牌力量，也启示我国企业应去打造品牌，研究品牌及其所蕴含的文化价值。

以北京地区为例，我国的双自主企业在品牌建设方面，仅48%的企业专门设立品牌建设部门，10%的企业在海外设立了常设机构或委托机构用于品牌的维护及推广；在质量管控方面，仅有63%的企业将质量管控水平同技术改造升级、品牌建设紧密关联；其他方面，41%的企业对进出口流程不熟悉，95%的企业迫切希望检验检疫部门出台更大力度的帮扶措施。综上，目前国内双自主企业在技术、品牌、质量、服务等方面还存在很大的发展空间，对检验检疫部门的政策需求极为迫切。

3　如何提升双自主企业竞争力

如何帮扶支持双自主企业？其核心为提高双自主企业产品质量，其表现是增加其品牌知名度及竞争力。

本研究主要围绕“创新检验监管模式、提高监管服务效能、提升通关便利化水平”3大主题，结合双自主企业的特点，探索一种适合双自主企业发展的、切实有效的检验监管工作模式。

3.1创新检验监管模式

3.1.1进出口产品追溯监管系统

紧扣互联网+这一时代热点，创造性地搭建进出口产品追溯监管平台（图1），以互联网技术为基础，以信息化、云平台为载体，以电子防伪标签为切入点，提出“边检验、边物流”的检验监管新模式。

图1　进出口产品追溯监管平台逻辑图

进出口产品追溯监管系统是基于 “进出口商品CA认证”技术，在监管产品上加贴商检码（一物一码），通过APP建立起检验检疫部门、企业和消费者畅通沟通机制的产品质量信息追踪系统。

“进出口产品追溯监管系统”借助国家信息中心这个权威信息数据平台，信息录入由检验检疫部门和企业分别完成。检验检疫部门通过业务管理平台对产品信息进行确认、发放产品商检码、设置产品检验状态、不合格产品召回等。企业则在系统中录入进口产品各环节的信息、产品特性以及其他附加信息。该系统对每一件进出口产品生成唯一的二维码，信息集成后企业下载并印制于产品外包装上。

对于检验检疫部门：帮助实现了对进口产品各个环节信息的网络化监管，快速掌握进口产品流向信息，发现不合格产品时可以迅速追溯并召回，建立对进口产品的全物流链监控。

对于消费者：通过手机APP方便地获得原产国、进口日期、检验检疫状态（合格/不合格/…）、《入境货物检验检疫证明》等信息，并可通过刮开防伪涂层进行防伪认证；如果发现质量问题，可通过APP向检验检疫部门投诉反映。

对于进口企业：企业使用已有打印/喷印设备在中文标签上直接印制商检（二维）码，不额外增加成本，同时提升产品品牌形象和市场竞争力、提高产品流通效率。

3.1.2创新成套设备检验监管模式

以辖区大型双自主企业为蓝本，创新成套设备检验监管模式，提出装运前检验采取采信第三方机构检验结果的做法是系统内的首创，引领和示范的作用明显。检验检疫部门可减少微观检验任务，把工作重心转移到加强质量管理、规范和监督检验检测市场之上。

新模式在进口成套设备的通关、检验等程序上给予企业最大的便利，有望成为检验检疫部门推动“京津冀一体化”进程的有效手段，特别是北京市双自主企业在进口大型成套设备时将可参考此模式进行监管。具体流程见图2。

图2　采信第三方检验流程图

3.1.3应用出口企业资源计划（ERP）数据采集监管

将北京出入境检验检疫局现有的 “出口企业ERP数据采集监管系统”应用于双自主企业，可以加强生产过程源头监管，简化报检流程，帮助企业节省大量的人力、物力。同时，该系统在已有的出口货物电子监管系统、CIQ2000等系统的基础上，实现功能互补，进一步完善出口企业电子监管业务链条，提高电子监管的严密性和科学性，详见图3。

图3　出口企业ERP数据采集监管系统示意图

ERP系统包括 “通过与企业数据库对接的方式，确保出口货物质量，降低出口风险”“利用ERP强大统计分析功能，提高企业内部质量控制能力”“无纸化报检为企业节约大量人力和时间成本”等三大功能，实现了检验检疫监管模式的创新。

3.2提高监管服务效能

在提高监管服务效能方面：①探索制定一企一策帮扶模式。按照“全面对接、订制服务、阶梯推进”的工作原则，为每家企业量身定制工作方案，并根据各企业发展规划和进出口情况制定工作计划和阶段推进措施，效果显著。②探索将国家质检总局生态原产地保护制度与提升双自主企业品牌建设、加快双自主企业转型升级有机结合。完善后续管理相关制度，通过两家双自主企业通过评估获得保护，提升自身品牌影响力，倒逼企业更加重视产品质量，促进企业生产设备、技术工艺转型升级，进一步验证了研究方向的正确性。③简化工作流程，设立双自主企业专用服务窗口，优先办理报检货物的申报、查验和放行手续，优先出具相关证单、证书等，优先安排在非工作时间和节假日预约报检。

3.3提升通关便利化水平

①结合双自主企业生产特点，研究制定直通放行实施细则和集装箱卫生处理实施方案，进一步规范直通放行工作。随着地区之间和系统内的协作越来越紧密，进口货物在口岸能快速通关、通检，在目的地检验检疫规定动作能够快速有效实施。②研究通报通检通放工作特点，完善工作方法。把原有的口岸报检、口岸查验、辖区转单、辖区检验工作模式，变为口岸与辖区检验检疫机构通过信息化手段协作联动，进口企业可自愿选择在口岸或辖区进行报检、实施查验，极大地方便了企业。③研究开发集装箱远程查验系统及视频监控系统，提高检验监管工作信息化水平。

通过将上述政策、方法，可为企业提供优质、高效的一站式查验、检验模式，同时又牢牢把握住国门安全底线。

4　总结

本研究紧扣帮扶双自主企业形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势这一目的，围绕3大主题开展研究。通过创新建立互联网+进出口产品追溯监管平台，创新进口成套设备检验模式，应用ERP电子系统，制定一企一策工作模式，将生态原产地保护与双自主企业有机结合等手段，抓住质量安全核心，全面提升双自主企业的质量管理水平，推动产品质量水平的总体提升，扶持企业品牌建设，不断形成出口竞争新优势。

［1］谭晓，丛玲.浅析我国实施知识产权战略的必要性［J］.情报杂志，2009，28（z2）：22-23.

［2］赵远亮，周寄中，许治.高技术企业自主创新、知识产权与自主品牌的联动关系及启示 ［J］.科学学与科学技术管理，2008，29 （1）：13-15.

［3］张茜.企业自主创新的实现路径及其模式选择研究 ［D］.淄博：山东理工大学，2009.

［4］魏靖.我国出口企业经营策略驱同现象探析［J］.国际贸易问题，2003，5：12-13.

［5］方磊.论知识产权的地域性特点和国际化保护—以 《保护工业产权巴黎公约》为视角［D］.上海：同济大学，2006.

Study on the Inspection Supervision Mode for“Dual Self-owned”Enterprises

XU Chi，YU Xuemei，ZHANG Ruihong，GAO Feng
（Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing，100026）

According to the combination of the Internet+Technology and Import and Export Tracing System，the application of ERP system，the unique working model and the combination of PEOP and the enterprises，the innovative inspection and supervision mode is able to raise the supervision efficiency and accelerateclearanceprocesses，whichhelpstheenterprisesgaintheexportadvantagesintermsof technology，brand，quality and service.

Dual Self-owned Enterprises；Internet+；Import and Export Commodity Tracing System；ERP；PEOP（Protected Eco-Origin Products）；Direct-Clearance

F203

E-mail：xuchibjciq@126.com

国家质检总局科技计划项目（2014IK211）

2015-11-02