新论

拆除小区围墙：政策定了调，推进靠法治

中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），围绕“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”的讨论，迅速席卷了传统主流媒体和新型自媒体，真可谓“一石激起千层浪”。

短短一句话何以引起如此轩然大波？在我看来，根源在于对中央新政研读不够、对私有产权保护的信心不够，尤其是对政策与法之关系理解不够。对中央新政研读不够表现在将文件倡导的“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”，误读甚至曲解为“所有小区院墙要马上推倒”，既忽略了“实现内部道路公共化”的目的限制，也忽视了“逐步”这一“打开”的渐进性限定。对私有产权保护的信心不够表现在认为中央的新政一出，业主的土地使用权、院墙所有权等权利便不再有保障，政府可能仅凭中央文件拆除小区围墙，拿走本属于业主共有的小区道路。对政策与法之关系理解不够表现在将二者简单对立起来，以为有中央一句话，地方政府就可以置现行法律法规于不顾，推倒所有城市小区围墙，并不惜给这一政策贴上“违法违宪”“摧毁法治信仰”等颇为吸引眼球之大标签。之所以说对中央政策与法律的关系理解不够是主因，是因为如果能够正确看待政策与法律的关系，就不可能出现对一份中央文件如此的误读或曲解，也不可能如此担心私有产权的保护。

需要特别强调的是，中央文件和法律法规关系在理论上的清晰，并不意味着实践一定能够严守理论或制度的条条框框。正是基于这一原因，我们说有些人对自己的权利可能被文件侵犯的担心不是毫无根据的。也正是在这个意义上，我们特别希望各级政府在贯彻中央文件精神时，一定要处理好政策与法律的关系，认真对待公民权利，用好法律这一治国之重器，以法治方式落实中央政策文件。

——国家行政学院法学部教授、民商经济法教研室主任刘锐

严格司法，准字当头

依法治国在司法中要着力实行党的十八届四中全会《决定》中首次提出的“严格司法”。其内容主要是要求完善制度保证，做到“三符合”：事实认定符合客观真相，办案结果符合实体公正，办案过程符合程序公正。“三符合”是高标准要求，在司法实践中虽不易达到，但要努力追求。

我国的当前司法工作总体上是比较好的，但也存在不少问题。譬如刑讯逼供特别是变相刑讯逼供仍然存在，非法证据难以排除，证人出庭率极低，不少案件的庭审无法开展对言辞证据的质证，陷于走过场之困局。程序缺陷往往导致实体不公，有的案件在证明标准未达到事实清楚、证据确实充分时，不遵循疑罪从无原则而判定被告人有罪，这在办理某些腐败犯罪案件中较为明显。如果我们想努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，那就必须注意在办理一切刑事案件包括反腐案件中，要做到“准”字当头，力求运用证据认定的犯罪事实符合客观真相。

——中国政法大学终身教授陈光中

推进诚信旅游应当依法综合治理

在某些地方之所以较难形成诚信旅游局面，其原因有很多，而法治思维和法治方式的薄弱甚至缺失，则是其中的重要原因之一。在为实现“法治政府基本建成”的宏伟目标而努力的过程中，为推进健康、文明、环保的旅游业，需要有政府旅游主管部门和有关部门依照法律、法规的规定，在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理，也需要有旅游者、旅游经营者、旅游行业组织乃至社会各方面的积极参与和协力，且各方面都应当坚持法治思维，运用法治方式来解决旅游领域的问题，依法、依规则、依合同办事。

——中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺

司法官的尊严就是司法的尊严

美国法学家德沃金说过，如果将法律比作一个帝国，则法院就是帝国的首都，而法官就是帝国的王侯。因此可以说，法官的尊严就是司法的尊严，也是法律的尊严。如果法官地位卑下，司法不可能有权威，法律不可能有尊严，法治也将是空中楼阁。所以，制度上应赋予法官极大的尊荣：他享有优厚的物质待遇，完全不必为五斗米折腰；他享有独立、中立、超然的地位，任何人都不能对其履职行为随意干预；只要健康条件许可，他可以终身就职，除非故意违法或有重大失职，不受追究和罢免。当然，法官的职业尊荣并非仅靠制度赋予，更主要还靠法官独特的养成路径以及法官自身的修炼。

——国家检察官学院教授沈海平