鞍山裕华楼强拆事件疑云

王健

在自己购买的办公用房被辽宁省鞍山市铁西区政府强拆将近4年之后，王洪宽等业主依然没有拿到一分钱补偿款。

在拆迁后的原地，一座集苏宁超级电器店、百货休闲、精品专卖商铺、餐饮娱乐、影院健身、大型综合超市和配套商铺的商业综合体——苏宁生活广场拔地而起。沉浸在繁华的商业氛围中，已经很少有人能记起曾经的裕华楼商业城。裕华楼商业城是如何被强制拆除的，部分业主为何至今没有得到拆迁补偿，成了盘旋在苏宁生活广场上空的疑云。

建成17年即遭遇强制拆除

鞍山市裕华楼商业城始建于1992年，由鞍山蓝色集团、鞍山市商业网点开发公司（以下简称网点公司）联合开发建设，鞍山市建筑设计研究院设计，鞍山市第一建筑公司施工建筑，1995年建成经验收合格后投入使用。

据王洪宽等业主介绍，裕华楼商业城地处铁西区黄金地段，紧靠人民路和铁西九道街，因为地理位置好，曾经盛极一时，成为铁西区标志性建筑之一。

据了解，裕华楼商业城为裙楼，分为7个单元，用途分别是：1至4单元为五层楼，大部分为出售后的商业网点，购房者用于经营场所；第6单元为三层楼，主要是变电所、换热站等公共设施用房；第7单元为三层楼，为启明农贸市场；第5单元，原计划建筑28层，但建到9层时就不建了。

裕华楼商业城建成不久，王洪宽就进入该商业城，先后经营饭店、洗浴、歌舞厅等项目。王洪宽告诉记者，他先是租赁其他业主的商业网点，随着业务的发展，他于2005年1月4日从裕华楼商业城售楼处购得4单元三层l号80平方米的商业网点一处，2006年8月15日通过拍卖购得中国华融资产管理公司沈阳办事处名下463.13平方米的办公用房一处。之后，他又陆续租赁其他业主网点七千多平方米左右用于扩大经营。据后来裕华楼商业城统计的数字，截至2012年5月，王洪宽共经营的网点面积达到八千多平方米，就业员工180余人。

然而，就在他的生意蒸蒸日上时，2009年3月9日，裕华楼商业城突然停水停电，王洪宽的生意被迫停业。

“政府部门未和我们业主进行任何协商就停水停电，这让我们损失上千万元。这期间发生的损失包括停业停产损失、雇员工看护房屋雇佣费、员工工资补偿、网点租金以及自有房屋产权的网点补偿等。”王洪宽说。

在这期间，王洪宽到多个部门要求给个说法，均没有结果。就这样，他苦苦支撑了三年。时间转眼到了2012年。这一年的5月18日，数百名警察和数台挖掘机的到来，彻底让王洪宽的复工梦破灭了。

“裕华楼商业城被铁西区政府强制拆除了，他们的理由是该楼经过鉴定属于危楼，必须整体拆除。”王洪宽感到十分无力。

以危房之名行征收强拆之实

“从1995年该楼建成使用至2012年整体拆除，也就使用了十七八年时间，根本不可能是危楼。”

这让业主们感到十分困惑。

曾在网点公司任领导职务的两位裕华楼商业城的业主介绍，该楼是框架结构，承重达到了每平方米800公斤，根本不存在危楼之说。据他们介绍，在建设裕华楼商业城时，质量监督站全程跟踪监督，根据相关法律法规，该楼使用年限是50年。

根据原建设部《城市危险房屋管理规定》，申请房屋鉴定的，应该是房屋所有权人或使用人。至今，业主们没有向任何部门提出房屋质量鉴定申请，更不知道房屋鉴定这回事。

后来通过种种途径，裕华楼商业城的业主们才得知，2008年1月29日，鞍山市建设工程质量监督站对裕华楼商业城进行检测，鉴定结果：裕华楼商业城为c级危楼，建议立即停止使用。2012年4月5日，鞍山市房屋安全鉴定办公室又对裕华楼商业城检测，鉴定为D级危楼，建议适时拆除。

正是根据这两份鉴定，铁西区政府先对裕华楼商业城停水断电，后又向业主们发出消除危险隐患催告通知，并送达了营业网点房屋拆除决定书，进行了强制拆除。

而且，根据行政强制法第35条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式等事项，并保障当事人依法行使陈述权和申辩权。

但是，裕华楼商业城强制拆迁自始至终，铁西区政府都没有把两份鉴定文书的内容公布，也没有对业主及时发出危险房屋通知书，更没有听取业主们的意见，剥夺了业主们重新申请房屋质量鉴定的权利。

业主们担心，以后各地政府都模仿铁西区的做法，打着危楼需要整体拆除的旗号，来行征收、强拆之实，最终损害的不仅是百姓的切身利益，还有“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的党和政府的形象。

强拆近4年得不到合理补偿

裕华楼商业城被以危楼名义整体强制拆除的背后，是过低的补偿价格。

业主反映，铁西区政府给业主的补偿价格从五楼到一楼分别为每平方米3100多元至7000多元不等。而裕华楼商业城地段的商铺每平方米的价格在两万元左右。裕华楼商业城对面一家商行的老板介绍，这个地方的商铺每平方米的价格不会低于两万元。

王洪宽说，对该繁华地段的商铺按3100多元补偿，连住宅都买不起。对其商铺网点自有房屋的补偿，比照该地段类似房地产市场价格计算，“至少每平方米1万元才好接受。而且网点装修补偿仅给我196万元。实际上，八千多平方米网点的装修款高达上千万元”。

那么，政府是依据什么制定的补偿价格呢？如果对该补偿价格进行了评估，又是什么时间评估的？哪个单位评估的？评估的依据是什么？如何选择的评估机构？业主们表示，他们对此一概不知。

业主认为，因为不知道评估这个事情，他们依法选择评估机构的权利被剥夺了；又因为没有看到过评估报告，不知道依据什么、如何评估的，他们依法申请复核和重新鉴定的权利也被剥夺了，“政府单方评估，那叫政府定价”。

为此，王洪宽自有产权网点房屋543.13平方米被拆除，没有拿到一分钱补偿。和其他没有拿到补偿款的业主原因一样，双方就补偿问题无法协商一致。

裕华楼商业城被强拆一年后，2013年8月20日，苏宁生活广场工程在该宗地块破土动工。如今，3年11个月过去了，苏宁生活广场已经建成即将开业。而裕华楼商业城强拆的补偿问题依然没有完全解决。

一位业主无奈地告诉记者：“拆迁也好，征收也好，补偿必须合理，不能损害群众的利益。”

对于业主反映的裕华楼商业城拆迁过程中存在的问题，记者来到铁西区政府采访。该区一位主管城建的副区长表示，裕华楼商业城整体拆迁程序完全合法，不存在以危房之名强拆的问题，记者采访的问题他们将书面一一答复。但是，截至发稿时，没有收到铁西区政府任何回复。