从涉农资金专项检查看会计基础工作规范化的必要性

◎黄建宁（广西农机化技术推广总站530001）



从涉农资金专项检查看会计基础工作规范化的必要性

◎黄建宁
（广西农机化技术推广总站530001）

随着农机项目资金投入的逐年增长，如何管好用好项目资金成为基层农机部门面对的一个重要课题。本文通过在全区开展的涉农资金专项检查中反映出的农机推广项目资金管理的一些问题，引申出基层农机推广部门会计基础工作薄弱的现状，提出加强会计基础工作规范化的粗浅探讨。

资金管理；会计；基础工作

近年来，国家对三农问题越来越重视，在国家政策支持下，每年投入到农业的项目资金不断增加。我区农机推广机构在这样良好的大环境下，通过同级财政部门预算立项，与企业、大专院校联合向财政、农业、科技部门申请等多种渠道争取到许多水稻、甘蔗及重点适用的农机化技术试验推广项目。各级农机推广机构通过这些农机化项目的实施，有效推动了全区农机化水平的提高，为农业增产、农民增收提供了有力的技术支持和保障。在关注项目实施的社会效果的同时，国家对涉农资金的使用管理情况也同样重视。为规范涉农资金的使用管理，2015年下半年，财政部、农业部、审计署联合发出通知，要求对近两年各涉农专项资金开展全面检查。自治区农机推广总站按照有关文件精神，对承担农机推广项目的市县农机推广机构的项目实施及资金使用情况进行了检查。检查反映出的总体情况还是比较好的，但也暴露出一些项目承担单位财务及资金管理上存在的不足。

一、涉农资金管理上存在的主要问题

（一）一些单位对项目资金管理不够规范，未区分不同的专项项目来设置单独的会计科目进行分账核算。按照项目资金管理的要求，项目实施单位对取得的专项资金必须专款专用、分账核算。在检查过程中我们发现，一些项目实施单位，由于财务人员业务知识的局限，不熟悉专项资金的核算要求，对一些资金规模较小的项目，收到上级部门下达的项目资金时未作为专款收入，而是笼统的计入单位的财政补助拨款收入。在使用项目资金时混用单位事业支出的会计科目来列支核算，无法将单位的事业支出与项目支出区分开来。在检查时只能由单位财务人员在单位的事业支出大账本中挑出某几笔支出认定是属于专项项目的支出，但实际支出与项目支出的相关性无法核实。

（二）一些项目资金支出进度较慢。项目实施都有一个时限要求。从项目的下达、实施到项目验收结题均应按项目任务书的内容有步骤地进行，项目支出进度也应随项目实施进度及时安排支出。但由于一些项目实施单位财务与业务部门之间的沟通协调及督促落实的脱节问题，加上项目在最初设计时资金的支出方向不是很合理。项目资金下达到位时财务部门未及时通知业务部门，在项目实施过程中资金的使用情况也未能及时同业务部门反馈，造成本应及时支付的资金未支付。

（三）项目资金未严格按照用途使用。基层农机推广机构由于受当地财政条件的限制，大多数单位每年的部门预算经费比较紧张，除了能够保证人员工资外，没有其他更多的办公经费和项目资金。对于上级下达的项目资金，未能按照项目资金管理的要求严格对待，而是当成对自身经费不足的补充，将不是项目内容的费用，比如招待费、办公设备购置费、公务车辆运行费用等在专项项目经费中列支，影响了专项项目的实施效果。

（四）项目资金核算手续不完善。农机化项目有其行业的特殊性，在进行对比试验中的人工、机械、化肥农药等资料性的投入很难提前进行确切的测算。正因为这样的不确定性，在对这些支出的核算时，更应该提供充分的佐证材料。但在检查中发现，一些单位仅对支出单据的合法性进行审核，而对于支出金额的合理性的相关证明材料提交不够充分，造成一些因试验示范失败而产生的额外支出的原因没有真实反映出来。另外由于长期以来对财政项目资金只重视社会效益而忽视经济效益思想的影响，对农机化项目实施完毕后形成的一些残留农作物处置收入不重视，核算不规范，取得收入仅作为非税收入上缴财政，而未在税务部门进行相应的税务申报处理，甚至一些地方对处置过程取得的收入依据也未提供详细的单据，不利于核算。

（五）会计电算化在一些部门还没有实行。由于一些单位的领导不重视，财务人员对电脑操作不熟悉，加上单位经费紧张，因此对会计电算化的应用被一再搁置，财务日常账务处理还使用落后的手工记账，效率较低，信息及数据的提取无法做到及时高效。

从这次涉农资金专项检查中发现的问题不难看出，在基层农机推广机构中，会计基础工作还相对比较薄弱。会计基础工作规范主要包括：对会计核算依据的基本要求、对会计资料的基本要求、对会计电算化的基本要求、对会计机构和会计人员的配备及治理要求、会计监督的基本程序和要求、单位内部会计治理制度等。如果基层农机推广机构能够切实贯彻落实好会计基础工作规范化的要求，在检查中发现的绝大部分问题均可以避免。为了规范农机项目资金的管理，提高财政资金使用效益，按照规范化的标准完善会计基础工作显得尤为重要。

二、加强涉农资金管理的对策措施

（一）设立健全会计机构、提高财务人员素质水平。在本次的涉农资金检查中，发现问题的往往是会计机构不健全、会计人员配置比较薄弱的单位。由于人员编制的限制，在一些基层农机推广机构没有设置独立的财务部门，财务人员的配置也存在很大局限，这些单位从事财务工作的人员有不少是由单位领导或业务科室人员兼任，他们半路出家，没有经过专门系统的财务业务知识培训，仅仅起到登记流水账的作用，谈不上对项目资金的有效管理。而在会计机构设置健全，会计从业人员配备合理的单位则较少发现问题。

因此，要提高单位财务及项目资金管理水平，首先要完善会计机构，提高财务人员素质水平。财会工作能否顺利开展与单位领导是否高度重视和大力支持是分不开的。单位的法定代表人作为《会计法》授权的财务主要负责人，如果对会计基础工作有充分的认识和足够的重视，这个单位会计工作质量就高，会计基础工作就相对做得好。单位领导只有自己掌握了解《会计法》赋予的职责、义务，才能更好地支持会计人员按政策、制度办事，为会计人员开展工作创造良好的环境。单位领导在在设置财务岗位、选配财务人员时，要选派思想素质好、责任心强、业务水平高人员。

财务管理作用发挥如何，关键在于财务人员。必须进一步提高财务人员的素质，财务管理人员不仅要懂得会计核算，更重要的是要善于管理，即如何发挥财务管理的职能。财会人员除了应具备较扎实的专业知识外，还要求熟悉国家法律、法规制度，对社会环境（包括政治因素、经济因素、企业因素等）有一定的观察力和预测能力，以及具有较强的管理能力。会计人员应通过会计人员继续教育和其他教育培训途径，加强较为系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识。

（二）加强会计核算工作。会计核算是资金管理的最基础性的工作，单位的财务部门应该严格执行相关财经制度及单位规范制度的要求，按照专项项目的预算内容及实施方案，认真严格审核每一笔费用支出，确保单据合法、支出合理。对于不符合核算要求的费用一律不允许通过审核，从源头上保证项目资金的安全，提高财政资金使用效率。

为规范会计核算的基础，应积极施行会计电算化。会计电算化可有效地提高会计工作的质量和效率，它为各单位提供及时准确的财务信息。会计电算化的出现不但在很大程度上为会计人员节省了时间，减少了精力，同时对工作效率的提升起到明显的作用。计算机操作的准确性较高，可以为单位领导和业务部门提供准确的信息。这就要求单位领导必须在思想上高度重视，积极转变会计工作职能，完善会计工作组织和人员分工，提高会计人员素质和更新知识结构，推动会计工作水平的进一步提升，促进会计电算化工作的发展。

（三）建立和完善单位内部各种财务规章制度。各种规章制度的建立和完善是实现财务部门规范管理项目资金的重要制度保证。项目执行单位要在会计法律、法规、规章、制度的框架内，按照《会计基础工作规范》和单位的实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作，这其中应包括健全内部控制制度，内部牵制制度，会计凭证管理制度、支出审核制度、资金管理制度、财产清查制度和财务收支审批制度等各项内部财会管理制度，逐步实现单位会计工作规范化，制度化。其中明确会计工作相关人员的职责和权限，建立会计人员岗位责任制度、内部牵制制度和稽核制度，是会计工作规范的核心。只有制定并严格执行一整套会计工作制度，规范会计基础工作才有保障。

更重要的是在建立完善规章制度之后的贯彻落实，并根据各单位内部管理的发展变化情况或趋势以及在制度执行中存在的问题，及时修订、完善各项内部规章制度，使其建立在科学、合理、使用的基础上。

（四）强化会计监督作用。

会计监督是会计基本职能之一，通过会计核算职能，利用会计信息，对单位项目资金支出的真实性、合法性、合理性等方面进行监督，其最终目的是促进单位加强项目管理，提高财政资金使用效益。因此，项目单位的负责人应该重视会计监督对项目资金管理的作用，加强对会计监督方面知识及理论的学习和掌握，真正了解会计监督在整个财务管理工作中的突出作用。

单位会计监督实施主体是单位的财务人员，单位要选用符合国家执业要求的会计从业人员，确保他们具有较强的行政管理知识、财务管理知识、会计基础工作技能以及会计监督专业知识，为单位打造一支素质过硬且具有较强职业道德水准的专业队伍。此外，不仅要加强会计监督具体工作队伍的素质，还要加强其他部门及人员的专业素质提升力度，因为只有提升了他们在本职工作方面的专业技能，才可能更好的领会会计监督对具体工作的管理思想，才能够更好的执行管理制度，确保制度执行力的有效提升。