礼贤镇农村劳动力转移就业的现状和经验做法

赵伟男

随着京津冀一体化进程的稳步推进，北京大兴国际机场横跨榆垡、礼贤两镇以及河北省等地，机场建设地区对周边乡镇村庄乃至区县、省市的辐射效应将凸显，机场周边劳动力的就业情况和机场建设及运营对周边劳动力的吸纳情况备受关注。本文就礼贤全镇劳动力情况进行简要分析。

一、礼贤镇全镇劳动力就业情况

礼贤镇有行政村45个，共计劳动力23769人。

1.礼贤镇农村劳动力的基本情况（23769人）

（1）农村劳动力性别。截至2015年6月12日，北京市大兴区礼贤镇全镇共计有劳动力23769人，其中男性为12893人，占54.24%，比女性稍多，女性为10876人。

（2）农村劳动力年龄结构。16～29岁的有7595人，占31.95%；30～39岁的有5583人，占23.49%；40～49岁的有6303人，占26.52%；50～59岁的有4288人，占18.04%。劳动主力还是以青年和中年为主，随着年龄的增大，劳动力数量基本递减。40～49岁年龄段的人数超过了30～39岁的年龄段的人数，这一阶段的农村劳动力上有老下有小，就业压力较大。

（3）农村劳动力文化结构。初中及以下学历的有11904人，占50.50%；高中、中专、职高、技校学历的为7259人，占30.54%；大专学历的有3092人，占13.01%；本科及以上学历的为1478人，占6.22%。总体来说，农村劳动力主要还是以初中及初中以下学历为主，占了一半，随着学历升高，所占比例逐渐递减，呈金字塔形。这说明农村劳动力的文化素质稍低，亟待提升劳动力的文化水平。

（4）农村劳动力就业现状。13073人已就业，占全镇劳动力的55.00%，10696人未就业，占45.00%（其中无业的有8550人，占35.97%）。

数据显示，就业人数还是占到了五成以上，考虑到失业人员中包含了务农的村民，总体来说，村民对于机场占地拆迁的态度趋于理性，就业心态还是较为端正的。

（5）农村劳动力的就业渠道。在已就业的13073个劳动力中，单位招用的有10209人，占78.09%；自由职业1545人，占11.82%；自主创业686人，占5.25%；社区管理员367人，占2.81%；村两委任职266人，占2.03%。

从数据上看，除去村内就业的职位，自主创业的人数在一般就业的渠道中所占的比例还是垫底的，这说明自主创业的就业方式仍是少数人选择的方式。

在8550个无业劳动力中，有就业需求的有2538人，占无业劳动力的29.68%，没有就业需求的有6012人，占无业劳动力的70.32%。

三、农村劳动力向二、三产业转移存在的问题

1.农村劳动力整体素质偏低

农村劳动力文化相对偏低，没有技能，整体素质较差，适应新的工作环境和城市文化都有一定的困难。在竞争日趋激烈的当今社会，他们很难找到自己的立足之地。由于自身和外界因素的制约，他们一次次求职失败，在他们心中都留下了或多或少的创伤，致使他们找工作的信心不足。不是没有就业机会，而是他们不知道如何抓住与把握来之不易的就业机会。

2.就业意愿不高

村民大多过惯了无拘无束、自由散漫的生活，稍有约束，就感觉不自在。加上近两年村里90%以上的土地已经流转，每年有流转土地的收入，大多村民希望找到“钱不用太多、活儿少、离家近”的工作。

3.创业人数少

创业需要本金、人脉和客户，更需要独到的眼光，在农村劳动力文化素质普遍不是太高的情况下，创业人数较少也是客观存在的现象。在镇里主街开设店铺的困难一是店铺数量趋于饱和；二是需要资金；三是瞄准受众来进行自身产品和服务定位，需要前瞻性的眼光；四是距离村里有些距离，照顾老人、孩子以及中午蓄水等事务不便，而村民也大多习惯自由无拘束的生活，特别是女性，更是肩负着更多料理家务的责任。在创业方面，区团委向广大有意愿创业的青年人推行YBC青年创业计划，为有志青年提供创业的启动资金。不过受制于机场地区的限控措施，除了农业之外，礼贤镇可选的创业项目较少，这也是一个客观的限制因素。

4.企业数量少

礼贤镇的工商业本就受到机场限控措施多年，特别是2008年以来，根本没有发展和新增的可能。

（1）商业方面。礼贤镇的主要街道—礼贤大街、大礼路上只有能够满足村民基本生活需求的小饭店、小卖店、五金、童装、文具店、熟食店等，基本都是私人开设。

（2）工业方面。各企业的体量和效益也正在萎缩，绝大部分企业都已停工、停产，等待拆迁政策补偿，何况大多企业是沥青防水卷材、喷漆、钢结构焊接等待清出的不符合首都核心功能的VOC污染排放企业。京花印刷、宇阳泽丽防水、奥克兰防水卷等材面临外迁，华丰印染厂已倒闭4年，立高防水卷材厂因为资金链断裂和面临清退已停工3年，厂内只有库管和看门人员。而像同仁经贸这样为同仁堂生产、供应药物塑料铝箔包装、中药丸塑料球壳等耗材、本不愁销路的企业，也因为机床预热的成本和时间问题，必须24小时不间断生产，需要眼力、体力都较好的年轻人值夜班，也存在招工招不上来的问题，导致机床开启不足，影响产量和收入。这就造成企业想招人，但招不到，劳动力想就业，却没有合适职位的矛盾。

另外，由于京津翼一体化协同发展，还有非首都核心功能疏解，礼贤镇域内的立高、宇阳泽丽防水卷材厂、奥克兰防水卷材厂、华丰印染厂、蓝天开思班、京花印刷等排放废水废气的污染企业既属于需要疏解的产业，但同时也是吸纳本镇劳动力的本地企业。礼贤镇的工商业底子本就薄弱，再加上机场征地建设，在机场建成前的这三年时间内，镇内的产业发展处在困难时期。

四、农村劳动力向二、三产业转移的主要措施和做法

因势利导，加大宣传力度和思想引导工作，提高求职者的市场就业意识，转变用人单位的用人观、求职者的择业观，要加大对农村劳动力再就业政策的宣传力度，积极宣传就业形势和各项优惠政策，为就业创造良好的社会氛围。

1.加强政策宣传，转变就业观念

转变劳动力错误的就业观念，加大职业技能培训力度，开展有针对性的就业培训，提高劳动者自身素质和就业能力，进行心理疏导，增强工作的自信心，扭转求职者不符合实际的择业要求，进而提高就业率。

（1）发动各村就业指导员利用村内的广播、宣传栏、微信、QQ群来宣传就业政策。通过宣传活动，使农村劳动力了解再就业的优惠政策，能够保护自己的合法权益；另一方面，有针对性地对招聘单位进行就业岗位补贴等政策的宣传，让他们了解招用农村劳动力后区里对其的补贴奖励政策，鼓励用人单位主动吸纳农村劳动力。

（2）针对农村劳动力“工资低不去、工作累不去、离家远不去”这一难点问题，推出“职业指导进村，就业岗位进门”这一指导方式，充分发挥村级就业指导员的作用，将职业指导课堂设在老百姓家门口，职业指导不再是以往“你听我讲”的形式，而是与村民互动的形式，在“聊天”中让村民了解当前大兴区的促进就业政策，帮助转变“三不去”的择业观念。

（3）引导乡镇工业园区内企业和农业龙头企业招收本地农民工，努力扩大农民就业和增收渠道，对吸纳当地农村剩余劳动力的企业，各级政府部门给予相应的支持。

（4）礼贤镇每年都组织各村党员、村民代表进行“农民观念素质提升”课程的教授。邀请专家、农村致富能手等对村民进行培训、开办讲座，有助于提升农村劳动力的文化素质水平。

2.加强技能培训

利用礼贤实训分基地，对农村劳动力进行培训，开展叉车、道路养护、绿化、保洁、库管、电工等的培训，这些基础科目的培训，一来是为机场建成后的岗位进行铺垫，二来这些都是比较实用的岗位，在兼顾村民文化技能素质的同时，也为他们目前的就业提供最基本的技能培训。例如近年来，通过组织农村剩余劳动力参加易拉罐裱画培训班，让村民利用农闲时间做易拉罐裱画，学会一门手艺，在培养农民业余爱好和艺术情操的同时，也可以进行创收。

3.推出入岗、在岗、稳岗“一条龙”职业指导

针对大兴区农村劳动力的特点，我们创新性推出入岗、在岗、稳岗“一条龙”职业指导方法，即“一条龙”指导服务。

在未上岗时，与培训学校联手进行岗前指导；在上岗后与企业联手，进行在岗指导，预防人员回流；与个人联手，在其工作一段时间后进行稳岗跟踪指导。这样的指导服务，企业不仅节约了用人成本，而且求职者也不至于屡屡跳槽，进而使职业指导更具有针对性和实用性，指导后就业成功率大幅提高，面对高技术制造业和战略新型产业，以就业为导向的职业指导培训体系建设已见成效。

4.鼓励劳动者自主创业，进行创业指导

对于部分自愿创业的农村劳动力，需审核是否具备开办和管理企业的能力、资金基础、所创办的企业是否有社会需求等因素，然后对他们进行创业指导。帮助创业者利用国家的再就业优惠政策，自谋职业和自主创业，也可利用弹性就业等灵活多样的形式实现就业。

综上所述，随着城市化进程的发展，农村劳动力转移就业是大兴区社会经济发展工作中的重中之重。解决农村劳动力就业问题迫在眉睫，通过加大政策宣传力度及一系列的就业和创业指导工作的落实，很大程度上增加了农民的收入，提高了就业率，改善了生活水平，促进了社会的稳定和大兴区经济又稳又快的发展。

（作者单位：北京市大兴区职业介绍服务中心）