中国仍将是世界经济引擎

文/林毅夫

中国仍将是世界经济引擎

文/林毅夫

“十三五”规划中设定的增长目标的实现有赖于包括投资和消费在内的国内需求的增长，在这两方面中国都有许多良好的机遇。

在“十三五”规划中，中国政府设定的增长目标是从2016年到2020年保持6.5％以上的中高速增长。由于外需增长疲软，上述增长目标的实现有赖于包括投资和消费在内的国内需求的增长。中国在这两方面都有许多良好的机遇。

首先，从供给侧来看，产业升级的空间巨大。中国是一个中等发达国家，即使现有的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船等产业出现相对严重的产能过剩，以及传统的劳动密集型加工产业因工资上涨失去比较优势，这些均属中低端产业，中国可以向中高端产业升级。此类投资机会很多，经济回报率很高。其次，基础设施投资需求巨大。中国过去对基础设施的投资做了不少，但主要集中在连接一个城市到另一城市的高速公路、高速铁路、机场、港口等，城市内部的基础设施，如地下铁路、地下管网等，还严重不足，这方面的投资有利于减少拥堵，改善卫生，社会回报和经济回报都很高。第三，环保领域的投资机会多。中国在经济快速发展的过程中出现了严重的环境污染，环境保护方面的投资具有很高的社会回报。最后，城镇化需要大量投资。中国现在城镇人口约占总人口的56％，发达国家城镇人口一般占80％以上，随着中国经济发展，城镇化将不断推进，需要大量的住房、城市基础设施和公共服务投入。

在经济下行时，判断中国的发展前景，不能简单地将发达国家的经验作为参考。显然，我国发展潜力足、韧性强、回旋的余地大。具有好的投资机会的同时，中国也具备良好的投资条件和优势：

首先，中国中央和地方两级政府积累的负债总额占GDP的比重不到60％。大部分发展中国家和发达国家的政府负债都已超过100％，中国运用财政政策支持基础设施投资的空间比其他国家大得多。地方政府通过投资平台向银行或影子银行短期借债，进行长期基础设施投资，出现期限不配套问题。去年以来，财政部允许地方政府发行城建债，以置换其在银行、影子银行的欠账，这是一个很好的措施，必要时可加大力度，以支持基础设施投资。其次，中国的民间储蓄接近GDP的50％，是全世界最高水平的国家之一，可以通过积极的财政政策撬动民间投资，包括以PPP的方式鼓励民间投资于基础设施。第三，投资需要以外汇从国外进口有关技术、设备和原材料，中国则有3.3万亿美元的外汇储备，居世界之首。另外，中国的银行利率和准备金率高，政府还可通过降低利率和准备金率等增加货币供给的政策，达到支持投资的目的，不像欧美日等发达国家已是零利率，甚至负利率，出现了流动性陷阱。

上述这些有利条件在我国“十三五”期间不会有变化。只要充分利用这些有利条件，进行有效投资，将创造就业，促进收入增长，消费将随之增加，即使出口增长疲软，依靠国内的投资和消费也有条件和能力在“十三五”期间保持年均6.5％以上的中高速增长，为供给侧结构性改革提供稳定的宏观经济环境，也能在2020年实现党的十八大提出的两个“翻一番”，完成“全面建成小康社会”的目标。这样的中高速增长，也意味着中国仍将是世界经济的引擎，每年为全球贡献30％以上的增长。

（作者系全国政协常委、国务院参事）