当前基层辅助调查员的调查分析建议

楼兰芳

摘要：多年来，辅助调查员在各自不同的工作岗位上依法工作，为我国的统计调查事业做出了重要的贡献。本文通过对上虞区辅助调查员的调查，对辅助调查员队伍现状进行分析，指出存在问题，并就队伍的管理提出个人的建议看法。

关键词：辅助调查员 队伍 调查研究

辅助调查员是国家统计局派出的各级调查机构或县级以上地方人民政府统计机构为完成统计调查任务，而聘用的直接从事数据采集的人员或协助开展数据采集、整理、审核和录入等基础工作，督促统计调查对象履行法定统计义务的人员。

多年来，辅助调查员在各自不同的工作岗位上依法工作，为我国的统计调查事业做出了重要的贡献。随着社会的发展，统计调查数据被社会各界广泛关注。统计数据的准确性、及时性和完整性成为了社会关注的焦点和质疑点。作为统计数据采集的源头部队，辅助调查员队伍的好坏对基层统计调查工作质量起着关键作用。本文通过对上虞区辅助调查员的调查，了解基层现状，并就辅助调查员队伍存在问题、管理建议提几点个人的看法。

一、上虞区村（居）社区辅助调查员队伍现状

我们以摸底的方式对上虞区村（居）社区辅助调查员作了一次详细深入的调查。从全区21个乡镇、街道涉及有统计调查业务（主要指住户调查、粮食产量、畜禽监测）的145个村（居）、社区采集到156名辅助调查员信息，从采集到的信息情况来看：

1.辅助调查员配置情况

根据统计调查业务项目实施中对调查员的配备要求，各涉及村（居）、社区相应统计调查业务上均保证了1—2名的辅助调查员，从辅助调查员在兼职从事的其他主要工作反映看，辅助调查员队伍均为熟悉村情、社情的工作人员，其中个别村（居）、社区已开始将大学生村官充实到辅助调查员队伍中。

2.辅助调查员性别、年龄、学历结构

村（居）、社区辅助调查员从性别构成看，男性占71.1%多，女性占28.9%。从年龄构成看，目前基层辅助调查员55岁以上占32.0%，45—55岁之间的41.7%，35—45岁之间的的占14.8%，35岁以下的占11.5%（如图）。从学历情况看，本科以上学历占2.5%，大专学历占16.7%，高中及中专学历占64.1%，初中及以下学历占16.7%。

3.辅助调查员从事统计工作年限及其所处岗位情况

从辅助调查员从事统计工作年限来看，从事统计工作年限5年以下，占18.8%；年限5-10年（含5年不含10年），占18.6%；年限10年以上（含10年），占61.6%。基层辅助调查员在所在村（居）、社区从事的主职工作有文书、财务结报、妇女主任，且主职工作从事文书的占77%以上。

辅助调查员中取得统计从业资格的占57.7%。

二、基层辅助调查员队伍优劣问题及原因剖析

1优势明显

（1）工作岗位优势。从基层辅助调查员从事的主职工作情况看，77%以上从事文书工作，具备熟悉掌握本村（居）、社区事物的能力，与村民的交流频繁，了解本村调查户情况，对于开展调查工作阻力较小。

（2）年龄经验优势。从基层辅助调查员的年龄构成看，近74%在45岁以上，再从从事统计工作年限看，65%以上统计工作年限在10年以上。基层辅助调查员具有丰富的统计调查经验。

2.问题突出

（1）基层辅助调查员文化程度普遍不高，素质良莠不齐。从基层辅助调查员的学历情况看，高中、中专及以下学历占到近81%，文化程度普遍不高。从平时的调查工作质量上看，辅助调查员个人综合素质参差不齐，除文化素质外，有的调查员缺少学习，对调查目的、意义和方法理解不深，有的调查员思想觉悟较低，布置的调查工作应付了事，配合性欠好。

（2）基层辅助调查员队伍管理松散，积极性难以调动。基层辅助调查员队伍管理各地都有不同的管理方式，以上虞为例，主要以行政管理为主。由乡镇调查员管理好其所属村（居）、社区的辅助调查员，辅助调查员补贴由乡镇、县一级统计部门分级承担。但辅助调查员的工资报酬、人员职务均来自其所在村（居）、社区，既不归乡镇管，也不归统计部门管，因此管理呈现曲线型、松散型现状。

（3）统计调查业务的重要性与其在基层工作的位置不对称。目前统计调查工作越来越受外界的关注，特别是对调查数据的解读、关注、质疑的声音越来越大的形势下，实际统计调查业务在基层特别是在村（居）、社区一级的重要性位置并不明显。因为在基层看来，还有比这重要得多的工作，统计调查业务必须要在不影响村里主要工作的前提下才去完成。

（4）基层工作量大与统计调查数据质量要求高的矛盾突出。随着统计“四大工程”的不断推进和深入，对统计调查方法和数据质量的要求也越来越高，需要基层辅助调查员不断学习，跟上统计现代化的要求。但基层工作量大，如当前农村在开展的三改一拆、五水共治、集体资产股份制改革等工作，且辅助调查员往往就是这些工作的先头兵，想要有高质量的统计调查数据，还有一段距离。

三、基层辅助调查员队伍管理建议

1.探索建立基层辅助调查员有效管理模式

基层辅助调查员是一支架在制度之外的队伍，无法用制度内的模式来管理这支队伍。探索建立基层辅助调查员有效管理模式，是统计调查工作在基层深入开展的有效保证。不管是直接聘请基层辅助调查员，还是由村（居）、社区代为指定工作人员，都是一种管理模式。直接聘请，虽然在管理上有优势，但需要有足够的资金保障。由村（居）、社区指定工作人员，虽然管理并不直接，但可以通过行政的手段，促使工作的开展。以上两种方式适合不同的统计调查任务。长期的统计调查任务，适合与村（居）、社区达成有效的工作协议，补助一定的工作经费予以保证调查工作的开展。一次性的调查任务，适合直接聘请短期的辅助调查员，但聘请工作量比较大。

2.建立基层辅助调查员定期交流工作制度

以业务培训、季度工作反馈的形式，建立工作反馈、交流、督促机制，定期与辅助调查员进行交流，以交流提高工作责任心，及时解决日常调查工作中遇到的问题，通过提出解决问题的办法，传授调查工作过程中的经验方法和手段，以便整体提升辅助调查员队伍素质。

3.建立辅助调查员新老更新登记制度

基层辅助调查员队伍基本稳定，流动性不大，但建立辅助调查员更新登记制度，是完善辅助调查员上岗培训、提高专业素质的第一道关，新挑选的辅助调查员其工作能力和工作质量直接影响到该调查点的调查质量，因此要及时做好与基层的沟通衔接工作。县一级统计调查部门要做到及时登记、备查工作，并做好新人的岗前培训教育，督促其及时参加统计从业资格考试。

4.建立辅助调查员工作激励机制

用好的激励措施促使辅助调查员对统计调查工作付出努力，并要让其付出的努力能使县级统计调查部门看得到，有回报。用激励措施培养优秀的统计调查员，并设立聘为长期合作的辅助调查员制度，对长期合作的辅助调查员在统计调查方面提出较高要求，如必须有统计从业资格证，有记录的从事统计调查工作年限，文化程度等，以此来提高辅助调查员队伍素质和凝聚力。