浅析我国政府部门绩效评估的主要问题

仇法鑫

摘要：政府部门绩效评估作公共管理重要工具之一，已经成为人们普遍关注的领域，被誉为政府官员手中“最有效的管理工具”。政府部门绩效评估实践已在我国各级政府大量地展开，也出现了大量的政府部门绩效评估指标体系和绩效管理模式。本文通过对我国政府部门绩效评估存在问题的分析，并以北京市C区城市管理综合行政执法监察局为例，探索改善政府部门绩效评估水平、提高政府绩效管理的对策建议。

关键词：政府 绩效评估 评估体系 千分制考核

公共部门绩效管理作为从私人部门引入的管理方法和理念，指的是以公共部门为关注对象，以经济效率效益服务质量的提高和公民满意为目标，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将公众的需求作为公共部门存在发展的前提和部门改革、组织设计方案应遵循的目标。

我国的政府部门绩效评估，是改革开放以来学习借鉴国外先进管理经验的结果，是持续的行政改革的一个重要组成部分。受西方国家持续的政府管理改革运动和新公共管理理论的影响，我国20世纪90年代开始了政府部门绩效评估的实践和理论研究，尤其是近年来党和国家非常重视政府绩效管理和评估，各级地方政府对绩效评估的应用和创新也越来越普遍。

一、我国政府部门绩效评估存在的问题

由于政府部门之间岗责体系不同，职权范围不同，导致评价指标千差万别，某些评价指标不能量化，某些岗位配置权重系数时需要利用经验反复测算。因此，一些单位在实施绩效评估过程中，一般都注重引用可量化、可测评的指标体系，把这一体系应用于所有成员考核中，过于笼统，缺乏针对性。平时考核中，大部分单位采取由处室、分局或科室自主考核打分。由于各单位掌握考核尺度不一，考核常流于形式。一些单位针对考核结果及考核对象未能提出迅速而有效的反馈意见，没有达到考核应有的效果。

1.我国政府部门绩效评估存在的问题

主要从以下四个方面探寻我国政府部门绩效评估存在的问题：一是评估体；二是政府部门绩效评估技术和方法；三是在理论和认识上；四是绩效管理体制。

2.以北京市C区城市管理综合行政执法监察局为例

2014年6月起，依据《北京市城管执法系统考核评价办法》，C区城市管理综合行政执法监察局重新修订《C区城市管理执法系统千分制考核办法》（以下简称《考核办法》）并下发执行。该项考核办法针对全区43个街道和乡镇的城管执法队以及园区执法队施行，存在的问题和不足主要由以下四个方面。

（1）实际评估考核过程中受到人为干预。领导重视、上级关注的街乡在评估考核排名往往靠前。由于对于某一指标考核单位涉及多家单位在每月固定时间内先后考核，缺乏时效性和动态评估能力。

（2）部分指标设计脱离基层城管执法队的实际。如考核法制工作将立案数量特别是大额罚款的案件作为考核项，从基层街乡执法队的实际来看，这项目标每月完成难度较大，各个街乡都有不同程度的扣分，排名前后取决于分数扣多扣少。

（3）评估考核指标未能发挥奖惩作用，在实际应用过程中不利于调动工作积极性。从管理体制来说，C区城管执法局除直属管理两个街乡执法队外，目前还只是其余街乡城管执法队以及园区执法队的业务上级，在人财物方面各街乡仍隶属于属地街道办事处或者地区办事处。因此该项千分制考核中“约谈队长”、“千分制考核结果作为奖惩、年终评比、职务任免的重要依据”无法真正实施，绩效评估无法发挥奖惩作用。

（4）重视市民评价存在误区。该考核中将热线数量、群众满意率、督办案件等由市民评价指标纳入评估考核体系，以期更为全面的评估执法实效。但是，在日常城市管理工作实际当中，既有关心城市环境问题的热心群众，还有借用执法部门试图满足个人利益的市民，如游商之间的互相举报、邻里矛盾导致互相举报等。因此不能盲目重视来自市民评价，应当在区分市民评价来源和目的的前提下，参考来自市民的绩效评估。

二、改进政府部门绩效评估的思考与建议

1.确立基于平衡计分卡的地方政府部门绩效评估指标体系

基于平衡计分卡的地方政府部门绩效评估指标结构为为政府成本、政府业绩、政府管理内部流程、政府学习与发展四个指标。

（1）政府成本指标。财务与成本因素是绩效评估实践关注的最基本的指标， 在平衡计分卡中， 政府成本指标是地方政府部门绩效评估的首要指标。政府成本是指政府行为及其绩效所耗费的一切支出， 包括政府管理内部运行成本和政府公共项目投资等。

（2）政府业绩绩效指标。在市场经济条件下， 根据社会的发展要求和社会公众的需要， 提供优质的公共产品和公共服务， 已成为地方政府最重要的职能。地方政府的业绩可以通过政治业绩、经济发展业绩、文化发展业绩和社会发展业绩四个子指标来体现。

（3）政府管理内部流程指标。良好有序的政府管理内部运行流程是保证政府绩效水平优良的关键。该指标是从政府管理内部制约绩效水平的因素出发， 把政府的内部运行状况与外部反映状态、动态运行评估与静态结构评估有机的结合起来， 从而科学评估地方政府绩效水平。

（4）政府学习与发展指标。全球化、信息化正改变政府与社会的传统关系模式， 迫切要求实现政府管理创新。政府管理创新的核心力量来自于政府将自己塑造成学习型政府， 保持与外部行政生态环境在物质、人员、信息、文化等方面的良性互动和有效回应， 使之具有更强的学习力和应对变化的管理能力， 实现政府自我革新与自我发展。

2.改进政府部门绩效评估的建议

（1）以行政伦理为根本，加强绩效管理文化建设。应提炼和确立等行政伦理基本规范，使各级领导和工作人员把绩效管理思想上升到绩效文化的高度，调动广大成员主动参与绩效管理的积极性。

（2）以软件系统为支撑，设计合理绩效管理指标。应突出抓好“五个结合”，即共性考核指标与个性考核指标相结合，定量考核与定性考核相结合，内部考评与外部考评相结合，直接责任追究和连带责任追究相结合，考核结果与干部任用相结合。

（3）以加强考核为重点，完善绩效管理激励机制。应建立考核结果与薪酬相挂钩、与职工晋升相挂钩的激励机制。

（4）以注重结果为导向，实现绩效管理考核目标。健全绩效管理反馈机制，对具体问题开展深层次分析，找出问题发生的根源，针对存在的问题制定合理的绩效改进计划，更好开展工作。

（5）注重绩效评估的代表、可比性。所谓代表性 ，是指各考核指标在其适用范围内应具有充分的代表性。每一个指标都要以特定的角度反映经济运行质效的特征。在构建完善考核指标体系时，应尽可能浓缩精华，用较少数量指标的组合产生较大的代表意义。所谓可比性，是指各考核指标应能进行横向、纵向比较，具有区域间的可比性和历史可比性。同时各考核指标应尽量以相对数形式来表现，经济运行质效各指标的内涵应是确定的，可比较的。重点突出典型示范作用，尽可能减少考核误差，避免考核结果失真。

参考文献

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[3]彭国甫，盛明科，刘期达.基于平衡计分卡的地方政府绩效评估[J].湖南社会科学，2004（5）：23-26