黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式研究∗
2016-08-24彭玥
彭玥
(黑龙江省图书馆,黑龙江 哈尔滨 150090)
黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式研究∗
彭玥
(黑龙江省图书馆,黑龙江 哈尔滨 150090)
完善公共图书馆的建设是政府保障公民基本文化权益、满足社会公众基本文化需求的重要手段,而公共图书馆总分馆制协作模式是公共图书馆建设的重要内容。以黑龙江地区为例,阐释黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作及分布情况,进一步探究其协作模式,挖掘黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式中存在管理、社会参与及政府三方面的问题,立足“集中化”“多元化”“多层次化”思维予以改善。
黑龙江公共图书馆总分馆制协作模式
1 黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作及分布情况
黑龙江地区公共图书馆总分馆制是以黑龙江省图书馆作为总馆,其管辖的省馆分馆达23个,为了充分发挥省馆在公共文化信息领域的核心作用,省图书馆启动了流动图书馆工程。黑龙江地区图书馆与黑龙江省图书馆签订了资源共建共享协议与分馆建设协议书,规定了总馆与各分馆之间的权利与义务,由黑龙江省图书馆统一搭建数字资源共享技术平台,让全省分馆免费共享黑龙江省图书馆的大量信息资源,并定期交换流动,实现文献资源应用最大化。
1.1黑龙江地区公共图书馆总分馆制的协作
目前黑龙江省还处于经济欠发达省份行列,黑龙江省图书馆也只负责设备的统一管理与部分经费管理,未形成人员的统一管理模式,可谓介于松散型与半紧密型总分馆制之间。此外,黑龙江省流动图书馆工程的建设重点在黑龙江省重点旅游景区、边境地区与贫困地区的县区公共图书馆,目前已完成了风华中学分馆、伊春汤汪河区分馆、65435部队(苏宁团)分馆、密山分馆、海林分馆、肇东分馆、肇源分馆、富裕分馆、黑河分馆、东宁分馆、镜泊湖景区分馆、萝北分馆、同江分馆、集贤分馆、绥化北林分馆、望奎分馆、铁力分馆、红兴隆分局分馆、绥滨分馆、桦南分馆、林甸分馆、九三分局分馆及绥芬河分馆23个流动分馆,为全省基层群众配送新书9万多册,数字文献资源15TB(近15000小时视频)。此外,省图书馆还在省直系统、驻军部队、公安司法系统、学校、街道社区等场所建立了7处图书流动站,初步改善了全省县级公共图书馆资源匮乏、服务落后、生存窘困的局面。
1.2黑龙江地区公共图书馆总分馆制分馆分布情况
黑龙江省公共图书馆总分馆制已设立了23个流动分馆,现将这些流动分馆(站)按所属地域进行划分,如图1所示。
图1 黑龙江地区公共图书馆分馆地域分布
由图1可知,黑龙江地区公共图书馆总分馆制23个分馆主要分布在哈尔滨市、伊春市、鸡西市、牡丹江市、绥化市、大庆市、齐齐哈尔市、黑河市、鹤岗市、佳木斯市及双鸭山市11个市区区域,黑龙江地区公共图书馆总分馆制分馆区域分布不均匀。超过10%以上比例的只有哈尔滨市、牡丹江市与绥化市3个市区,占总数的39%,而且这3个市区都设有3个分馆,占总数的13.04%。其他区域所占总数比例都低于10%,尤其是鸡西市与齐齐哈尔市占总数比例都未达到5%。导致黑龙江地区公共图书馆分馆区域分布不均衡的原因表现在多个方面,如财政问题、积极性不高。所以,黑龙江省图书馆作为总馆,应积极参与基层考察,与地方分馆建立联系,为其提供相关帮助,将其纳入建设分馆的日常工作[1]。此外,黑龙江地区公共图书馆总分馆市区分馆资源服务主要涉及馆舍面积、总经费、购书经费、工作人员数量、馆藏资源总量、电脑台数及借阅人次等多个方面,统计数据如表1所示。
哈尔滨市、牡丹江市及绥化市馆舍面积较大,购书经费较多、馆藏资源丰富、读者可用电脑设备较多,借阅人次也排在前三。近年来,黑龙江省公共图书馆总分馆制的推行,提高了政府对公共图书馆建设的重视程度,促进了图书馆馆舍的建设。在经费方面,2015年相比上年有所增长,加大了对图书馆财政投入力度,为馆藏资源的增加提供了财政支持。在工作人员方面,黑龙江地区公共图书馆各分馆的工作人员数量不同,据悉整个黑龙江省图书馆工作人员集中在本科学历,哈尔滨市、牡丹江市及绥化市专职人员占总数40%以上。在2015年黑龙江地区公共图书馆馆藏总量中,数量最多的依然是哈尔滨市,最少的是佳木斯市。哈尔滨市区的公共图书馆的经费较多,建设资金相对充足,电脑数量最多。当然,随着黑龙江地区公共图书馆总分馆成立,在总馆的引导下,分馆馆舍面积在不断增大,馆藏资源日益丰富,借阅人数也相对较多,各分馆建设取得了较好的效果。
表1 2015年黑龙江地区公共图书馆总分馆市区分馆资源服务状况统计
2 黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式及其存在的问题
黑龙江地区公共图书馆总分馆建设启动后,取得了较大的发展,但构建黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式,也存在一系列问题。
2.1黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式
构建黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式由紧密型分馆、半紧密型分馆及松散型分馆组成,如图2所示。
图2 黑龙江地区公共图书馆总分馆协作模式
黑龙江公共图书馆总分馆的紧密型分馆有风华中学分馆与65435部队(苏宁团)分馆,由黑龙江省图书馆重点建设的分馆,都位于其省省会——哈尔滨市,协助黑龙江省图书馆统筹整个图书馆的工作,展开设备管理。半紧密型分馆有伊春汤汪河区分馆、黑河分馆、镜泊湖景区分馆、同江分馆、绥化北林分馆、铁力分馆及绥芬河分馆,7个流动分馆之间实行了一卡通行,实现资源共享与通借通还。除了以上两个紧密型与7个半紧密型分馆之外,剩余的14个流动分馆属于松散型分馆,大多数隶属于市级的县市区,还未形成一卡通行,但黑龙江省图书馆与这些县区分馆之间进行了信息交流与合作联盟,黑龙江省图书馆充当总馆的角色,对这些县区图书馆进行了全面的指导。松散型分馆除了14个市县区分馆之外,还有省图书馆在省直系统、驻军部队、公安司法系统、学校、街道社区成立的7个基层分馆(流动站),这些基层分馆由黑龙江省图书馆与其他单位机构合办而成,约定一定时期向基层分馆提供相关图书资料。
2.2黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式存在的问题
通过对黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式的分析,发现黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式中存在管理、社会参与及政府3个层面问题,主要表现在人力与财力未实现集中统一管理、社会力量投入不足及基层政府支持力度不够。
(1)管理问题——人力与财力未实现集中统一管理
黑龙江地区公共图书馆主要以黑龙江省图书馆为总馆,风华中学分馆与65435部队(苏宁团)分馆作为由黑龙江省图书馆重点建设的分馆,协助黑龙江省图书馆统筹整个图书馆的工作,统一设备管理,而人员管理与经费管理方面未能实现集中统一管理。如在人力管理方面,主馆负责人员培训与配置,而分馆负责馆内其他项目,分馆的图书运营活动未能全面被总馆管控。因此,应在遵循实现利润最大化的原则下实行“人、财、物”集中统一管理,才能保证文献资源高度共享,为读者提供优质的公共图书馆服务。
(2)社会参与问题——社会力量投入不足
黑龙江地区公共图书馆虽然与企业、驻军部队、公安司法系统、学校、街道社区等单位合作办馆,但缺少更多元化的合作单位与个人参与,若只依赖于政府财政投入会减少社会资源的整合。当然,增加社会力量,参与到图书馆建设中的方式多种多样,可直接出资也可间接出资,而直接出资建立的基层图书活动室是企业与文化融合的重要方式,可实现信息资源的共享。所以,有必要加大自身和分馆的宣传,充分调动社会力量的积极性,在政府主导的同时融合社会力量,促进黑龙江地区图书馆文化事业多元化发展[2]。
(3)政府问题——基层政府支持力度不够
黑龙江地区公共图书馆总分馆的建设主体是市政府,区县政府为辅,但基层政府支持力度不够,缺乏乡镇及社区、街道办事处的支持。在黑龙江省图书馆总馆制市区县政府主体建设的有23个分馆,而基层政府主体建设的只有7处图书流动站,虽然改变了公共图书馆资源匮乏、服务落后、生存窘困的局面,但离黑龙江地区公共图书馆建设目标还有一段距离。因此为了满足分馆读者的特色需求,分馆建设给予一定的财政支持,各基层分馆也应努力争取上级县区政府财政投入,以实现总馆与分馆协同发展。
3 黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式的优化对策
基于黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作及分布情况,透视总分馆制协作模式分析,针对人力与财力未实现集中统一管理、社会力量投入不足及基层政府支持力度不够等问题,以“集中化”“多元化”及“多层次化”思维予以改善,进而优化黑龙江地区公共图书馆总分馆制协作模式。
3.1集中化——实行“人、财、物”集中统一管理,保证文献资源高度共享
在人员管理方面,由黑龙江省图书馆总馆集中统一管理,制定人员培训、考核及激励及奖惩机制,规范黑龙江地区公共图书馆分馆工作人员行为,实行全面控制与管理,提高人力资源管理水平。在财政管理方面,黑龙江地区公共图书馆可设立财政专户,再根据拨付总馆再到分馆的层次管理进行,在年末时以其他实际考核结果拨付经费。在资源管理方面,由黑龙江地区公共图书馆集中统一采购、加工与配送,总馆与分馆之间建立自动化资源共享平台,对总分馆的信息资源实行集中统一管理,提高分馆的业务水平。
3.2多元化——加大自身和分馆的宣传,充分调动社会力量参与的积极性
对于黑龙江地区公共图书馆总分馆建设,若总是依赖于政府的力量会受到诸多限制。因此,黑龙江地区公共图书馆要想争取到多方主体的合作,应当利用现代信息技术与各种方式加大宣传力度,充分调动社会力量参与的积极性,拓展图书馆发展思路[3]。随着社会经济的发展,某些企业、学校及其他单位有识之士愿意与图书馆协作,应鼓励其出让现有场地及数字化设备,向周边社会公众提供信息资源服务,进而吸引更多的社会力量发展图书馆,满足不同人群信息需求,建立特色化黑龙江地区公共图书馆分馆。
3.3多层次化——保证市政府财政投入,争取县区乡镇政府财政投入
在黑龙江地区公共图书馆总分馆建设中,市政府在各分馆建设中提供了大量的支持,但在14个区县与7个县镇图书馆建设中,处于松散型的分馆却难以保证经费的有效投入。因而,黑龙江地区公共图书馆总分馆建设应在保证市政府财政投入的同时,尽最大可能将资金投入到区县镇图书馆中去,根据各级政府间的财政投入实际情况,决定投入比例[4]。同时,在保证多级政府财政支持的情况下,设立专项资金,保证政府投入的持续性,服从政府的统筹规划与调配,从资金与制度上给予保证,促使总馆与分馆友好协作,推动总分馆制协同发展。
4 结语
通过黑龙江地区公共图书馆总分馆制实施情况分析,透视总分馆制协作模式,针对人力与财力未实现集中统一管理、社会力量投入不足及基层政府支持力度不够等问题,提出利用“集中化”“多元化”及“多层次化”思维,实行“人、财、物”集中统一管理,保证文献资源共享;加大自身和分馆的宣传,充分调动社会力量参与的积极性;保证市政府财政投入,争取县区乡镇政府财政投入等对策建议。提高黑龙江地区公共图书馆总分馆协作服务水平,优化黑龙江地区公共图书馆协作发展模式势在必行。
[1] 高波.论公共图书馆总分馆的若干基本理论问题——兼评长春市协作图书馆[J].图书情报工作,2010(1):27-29.
[2] 张世颖.黑龙江省公共图书馆建设主体设置模式及其总分馆服务体系构建方案研究——“3-3模式”的提出[J].图书馆建设,2010(11):11-15.
[3] 金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报,2015(5):33-35.
[4] 周晓红.公共图书馆总分馆制双行模式的比较研究——东部沿海长三角模式给成都地区的启示[J].四川图书馆学报,2015(8):46-48.
彭玥女,1983年生。本科学历,馆员。研究方向:数字资源延伸服务、党政机关数字资源延伸服务、图书馆流动分馆的建设与管理。
G258.2
*本文系黑龙江省艺术科学规划课题一般项目“地方版本图书对地方经济促进与发展的研究”成果。
(2016-03-01;责编:姚雪梅。)