教育开放 推动留学事业迈向卓越

刘宝存

从6年前的《教育规划纲要》，到2014年底的全国留学工作会议，再到前不久《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（简称“《意见》”）出台，扩大对外开放一直是我国教育领域矢志不渝的前进方向，也是我国教育事业快速发展的不竭动力。新时期的教育对外开放，已成为大国外交新格局中最为重要的一环。在《意见》对做好新时期教育对外开放工作进行的重点部署中，“加快留学事业发展，提高留学教育质量”被置顶，留学事业之于教育对外开放的举足轻重不言而喻。我们期待着留学事业在不断扩大的教育对外开放的过程中，稳步迈向卓越。

在经济全球化、人才流动国际化的时代背景下，通过出国留学培养具有较强国际竞争力的人才，通过来华留学培养大批知华、友华的国际高层次人才，已经成为中国推进高等教育国际化、实现“双一流”建设目标的重要举措。随着《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》出台，扩大教育对外开放战略的提出也为我国留学教育迈向卓越提供了优越的政策环境与战略支撑。充分认识留学教育的战略意义、分析留学事业的发展现状、谋划留学教育的未来发展，成为当前教育理论界不可推脱的历史使命。

留学事业关乎教育开放战略的成败

留学教育是指本国学生到他国接受培养与训练的教育形式。在我国，留学教育既包括出国留学教育，也涵盖来华留学教育。留学事业是一个国家整体发展的重要组成部分，其作用基于教育却又有所超越，对于目前我国提出的扩大教育对外开放的战略而言，留学事业的开展既是其题中之义，也是关乎这一战略兴衰成败的重要因素。

留学教育有利于人才资源建设。2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点，要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国或以多种形式为国服务。”这一指示是对留学教育与人才资源建设关系的最佳阐释。在全球化与网络化的背景下，人才资源是第一生产力，也是扩大教育对外开放战略顺利实施的基础。人才是大国竞争的关键因素，也是留学教育发展的本质要义之一。人才的培养不能局限于国内，而是要通过“国内”与“国外”、“本土”与“世界”的双向互动来实现。随着全球跨国教育的发展，来自世界不同国家的留学生作为文化、经济与科技交流的重要载体，对其派出国和接收国的经济、文化甚至政治领域的影响逐渐显现。留学事业的发展能够为这些高素质人才的培养与流动奠定基础，也能够为教育开放战略的推行提供良好的人力资源储备。

留学教育能够促进经济发展。留学教育作为教育的一种特殊形式，既对人力资本积累有积极影响，同时也能促进当地经济的发展。具体来说，留学生的涌入能够帮助接收国获得直接的学费收入，留学生的消费则能拉动接收国的“内需”，同时留学生往往愿意在留学当地打工或者留下工作，这又间接帮助接收国实现了人力资本积累。此外，留学生对接收国的新企业创建、就业机会增加、研发、直接投资及技术创新都有积极作用。留学的意义已经超出教育范畴，留学教育已经成为促进经济发展的重要推力，这是世界各国纷纷出台政策推动本国留学事业发展的深层原因。

留学事业可以提升国家软实力。留学事业还关乎一个国家软实力的提升，留学教育特别是来华留学教育的发展具有深刻的文化与社会意义。来华留学生会潜移默化地受到中国文化的熏陶，进一步对中国产生感情，最后会把这种感情投射于许多现实事物上，特别是来华留学生学成归国后，如果能在各个部门和组织中担任领导或重要职务，会对中国的国家影响力扩展产生深远影响。

总之，留学事业的发展不但能够为我国经济发展提供一支高质量的国际化人才队伍，也能培养一批知华友华、学有所成的外国友好人士，使得双方国家在增强文化交流与政治互信的基础上实现国家间的互利共赢，从而为我国推行各种国家战略提供条件。

我国发展留学事业的成绩与问题

经过多年的发展，我国留学事业既在困难重重、复杂多变的内外环境下取得了值得自豪的成绩，也在缺少长远规划等不利因素的影响下走了不少弯路。成绩的取得与问题的凸显都是我们未来扩大教育对外开放、推进留学事业发展的宝贵经验。

中国成为出国留学大国，来华留学人数持续增长。中国已经成为全球留学的第一大国。近年来，我国出国留学人数和留学归国人数均呈现增长势头。据统计，到2015年底，我国累计出国留学人数已经达到404.21万人，年均增长率为19.06%；与此同时，累计回国人数达到221.86万人，年均增长率22.46%；仅在2015年，我国出国留学人数达到52.37万人，而留学回国人员也达40.91万人。

与此同时，随着我国加大对来华留学的资助，来华留学的市场前景越发开阔，中国成为国际留学市场的新兴增长点之一。不仅来华留学生的数量有所增长，而且生源结构也在优化。

留学形式走向多元，自费留学成为主要形式。随着全球化与信息化的推进，国人留学的形式与选择更加多元化与个性化，除公派留学外，自费海外游学、基于网络的开放式跨境学习等新兴留学方式逐渐发展并走向成熟。自费成为国人出国留学的主要选择，越来越多的职场人员和企业家利用自费访学、短期留学、游学进修等方式到海外一流学术机构接受熏陶与磨练，以实现自身职业的良性发展。据不完全统计，2015年中国海外游学的人数达到50万人，市场规模高达100亿元人民币。与此同时，出国留学呈现低龄化趋势。根据学者克里斯蒂在名为《高等教育的新途径：美国的国际中学生》的调查报告中的统计，中国是美国、澳大利亚、英国和加拿大等国接受中等教育的留学生的第一大来源国，共有4.9万人就读于上述4国，其中23585人就读于美国的初高中，占该国同类留学生的32.3%；8262人就读于澳大利亚，占该国同类留学生的48.9%；9613人就读于英国，占该国同类留学生的37.1%；7412人就读于加拿大，占该国同类留学生的31.2%。这些低龄学生的留学费用绝大多数都是由私人家庭所承担的。

留学赤字问题严重，来华留学机制尚待完善。“留学赤字”是指一个国家到他国留学的本国学生人数高于来本国留学的外国学生人数的现象。根据教育部的统计数据，2005年，我国留学赤字的人数为37.17万人（即在海外学习的中国留学生的总人数比在华学习的外国留学生的总人数多37.17万人）；到2010年，这一数值增长到68.13万人；而在2014年，这一数值又上升到71.18万人。中国学生出国留学的人数一直远高于外国学生来华留学的人数，并且两者的差距在不断拉大。留学赤字现象一方面说明我国高等教育的对外吸引力不足，国际化水平不高；另一方面也说明我国在来华留学机制建设上存在短板，就目前情况来说，我们在来华留学生与国内学生的交流互动、高校来华学费的定价权，以及来华留学生的实习与就业等方面均存在一些现实障碍，这也影响到国外人员来华的留学选择。

出国留学目标国单一，英语国家最受欢迎。根据调查显示，最受中国留学生欢迎的留学目标国多是以英语为母语的国家。按照胡润研究院发布的《2014海外教育特别报告》的统计，美国、英国和加拿大连续5年占据“最受富豪青睐的孩子国际教育地”榜单的前三名，其中本科及以上年龄段的富豪子女中有36%的人希望到美国留学，而高中及以下年龄段的富豪子女中有28.7%的人希望到英国留学。根据教育部公布的调查数据，2014年在美国留学的中国学生人数为27.4万人，澳大利亚15.3万人，加拿大9.5万人，而同期在德国与法国的中国留学生人数分别为2.8万人和3万人。由此可见，英语国家仍然是我国留学群体的主要目的地，其中美国成为最重要的中国学生接收国。

助推我国留学事业发展的政策措施

全球学生的跨国流动所产生的国际留学的经济效益、文化效益和社会效益已经越来越明显，留学教育已经成为许多国家教育体系的重要组成部分。李克强总理指出：“要以全球视野和改革创新举措积极推动留学工作跃上新台阶，揽四海英才服务国家建设大局。”总体上说，想要提升我国留学工作发展水平，离不开以下几个层面的措施跟进：

国家规划层面。留学教育攸关国家人才培养与教育开放战略的顺利实施，为此我们应努力在招生、就业、专业设置、课程设置、学位授予、教学管理、学生管理、质量保证、质量评价等方面完善留学教育政策，规范留学教育的发展，建立留学教育的服务体系，增强中国高等教育在留学市场上的吸引力。同时，还要理顺政府与高等教育机构的关系，扩大高校在来华留学教育方面的办学自主权。

社会文化层面。社会因素和文化因素同样对留学教育具有重要影响。作为东方文明大国，我们应以创新精神和卓越理念提升中国文化的国际吸引力，增强对国际留学人员的文化吸引力。社会各界特别是教育界和文化界应该积极参与、加大投入、广泛布局，打造良好的留学文化品牌，提高我国的文化软实力和教育竞争力，营造一种友好和谐的留学教育文化，提高来华留学人员的文化认同感。

高校建设层面。质量是教育工作的中心，也是留学教育工作的生命线。发展留学教育的关键在于提高高等教育的质量和国际化水平，提升我国高等教育的国际竞争力。我国高校应借助“建设世界一流大学和一流学科”的东风，建设一支水平卓越的来华留学教育师资队伍，打造一批留学教育品牌专业和课程，探索多样化、个性化的教学模式和方法，制订国际通行的教学管理制度和学生管理制度，营造国际化的校园环境。

（作者系北京师范大学国际与比较教育研究院院长）