我国地方政府政策执行力问题及其对策探析

摘 要：我国地方政府政策执行力存在较大欠缺。为此，笔者探析了影响我国地方政府政策执行力的因素，并提出提高我国地方政府政策执行力的对策。

关键词：地方政府；政策执行力；对策

一、政策执行力内涵及生长机理

1.政策执行力的概念解析

在古德诺笔下，政治是国家意志的表达，行政则是国家意志的执行，这就将政府的工作准确定位在执行上，凸显了地方政府政策执行力的重要性。按学者观点，政策执行力指政府机构通过调配各种资源，有效执行公共政策的内在能力，是把政策方案转化为现实的过程。它包括政策执行的能力，还包含了政策执行的方法和效果。

2.政策执行力的生长机理

在参考戴维·伊斯顿的系统结构图基础上，笔者绘出了政策执行力的运作流程图，如图1。在假定政策是符合人民根本利益且切实可行的前提下，它被输入到了政策执行机构，经由政策执行机构人员的解读，加以执行，作用于目标群体，最后政策是否被切实执行，是否真正发挥其最大效能，则通过执行绩效输出出来。而具体执行过程，则都是在政策赖以执行的行政生态系统中进行，主要包括社会习俗，社会稳定和状况，意识形态等，最后，这张图里隐含着一个重要的影响政策执行力的因素：资源，主要指涉政策执行所需要的人力物力财力。

因此，笔者在接下来对于影响政策执行力的因素讨论中，主要是从此图中的几个因素展开，即政策执行机构，目标群体，大环境及政策执行力需要的资源因素等。

二、影响我国地方政府政策执行力的因素

1.地方政府政策执行机构漏洞

地方政府是政策执行的主力机构，可以说，它是影响政府执行力的最重要的一个环节，地方政府的机制是否合理，地方政府中的执行人员是否能落实政策要旨，对最终的执行绩效有决定性作用。主要包括两点：地方政府政策执行机构设置不合理；以及内部人员素质的阻滞。

2.目标群体的利益因素

第一，如果政策的执行会伴随着巨大的利益，那么地方政府作为执行主体为了谋求各自的利益互相拆台、设置障碍以争取政策执行权。各地区、机构之间由于利益纷争产生的相互掣肘，不仅在内耗中浪费了资源、引发了混乱，也会影响政策实施的高效能。第二，当政策的执行无益于某些政策执行客体时，他们就缺少配合的态度，甚至对政策的执行出现抵触情绪，从而增加了政策执行的难度。

3.环境因素

在这里，笔者讨论的是社会环境因素对地方政府政策执行力的影响，主要指涉政策执行的行政生态系统，主要包括社会习俗、社会主流意识形态等软环境因素。

意识形态、社会习俗方面对政策执行力的影响是属于“润物细无声”型的，政策执行的顺利与否，存在内在联系。如果一项政策，与当前行政生态系统内部的意识形态、社会习俗相一致，那么政策的推行就占据了有利的执行环境，受到的内外部阻力就会小很多。以环境问题的政策执行为例，一是对政策执行者而言，由于在我国环境问题出现较晚，导致了大多数政策执行者对环境问题的严重性认识不足，因此对环境政策执行缺乏相应的责任感。二是社会文化环境，主要指民众对待环境问题的态度。由于我国民众对环境问题认识不够，导致在环境政策执行时政府较被动。

4.资源因素

所谓“巧妇难为无米之炊”，失去了资源，纵使政策执行机构再有能力，目标群体再配合，也是于事无补。充足完备的资源，是政策得以执行的必要基础，政策执行的资源主要包括人力、财力资源的配备，更包括了完善的信息资源等。行政人员和受众的支持是关键，充足的资金是前提，完备的信息资料是驱动。公共政策执行也可以看成是一个信息的发散和收集过程。中央政府需向地方政府与社会公众发放、传递政策信息；地方政府也要向中央政府反馈政策执行和检验政策效果的信息。如果政策信息传递渠道单一，就会导致政策执行过程中信息交流梗阻，甚至会出现地方政府有意无意歪曲上级政府政策精神的情况。

三、提升我国地方政府政策执行力的对策

1.建立健全地方政府政策执行的各种机制

（1）简化机构层级设置，明确各部门权责。既杜绝了政策信息层层传递造成的信息失真，又做到了权责明确，并能够保证政策执行者拥有相应的权力。同时，应坚决避免“越位执行”现象。

（2）健全地方政府政策执行的监督机制和责任追究制度。首先，其中的监督包括立法机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、社会力量的监督、政党监督，强调多方联动监督，更重要的一点，我们应注意发挥媒体的监督作用，提高政策执行人员的责任意识，为政策执行机构上一道“紧箍咒”。

（3）建立利益协调机制。首先，在制定政策时，能吸收各方面的意见，重要的政策在公开执行前举行听证，这样有利于大家对政策产生认同感；其次，在利益冲突时进行利益权衡、统筹兼顾的基础上，协调好各方面的利益。

2.培育优秀的政策执行力文化，提高目标群体的政策觉悟

从政策执行主体看，主要是提高地方政府行政人员的政治素质、业务素质和道德素质，提高其在老百姓心中的形象和威信，获得人们的支持。从政策执行客体看，首先是培育企业的公共道德意识，将环境治理作为己任，其次是培育公众的政策参与意识，培育公众参与型的政治文化，提高公众的政策敏感度，充分挖掘公众作为政策监督者的作用。

3.合理使用各种资源

充分的运用现代科学技术，收集、整理、分析信息资料，并广泛收集民意，预测政策执行的成本及可能遇到的问题，做好对付困难的准备；利用政府的权威将政策及其执行的信息及时传达给大众，从而确保政策的顺利实施。

参考文献：

[1]沈瞿和.政府执行力的法律标准[J].开放潮，2005（03）.

[2]李彬.透力的权力——地方政府政策失误的深层观察[M].武汉：湖北人民出版社，2003.

[3]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民人学出版社，2003：15.

作者简介：

王琦（1993.3～），女，汉族，江苏南通人，南京航空航天大学人文与社会科学学院2015级行政管理专业研究生，研究方向：政府治理方向。