关于鄂东地区城乡体育场地的调查与研究

刘　鹏，全　雕，周　东



·运动心理学·

关于鄂东地区城乡体育场地的调查与研究

刘鹏1，全雕2，周东1

采用文献资料法、调查法、访谈法、数理统计分析法、实地考察法等对鄂东地区即黄冈、黄石、鄂州3个县市城乡体育场地的场地情况、安全措施、投资金额、场地设施管理等进行调查与研究，分析鄂东地区城乡体育场地发展现状和以学校为主的体育场地利用开展情况。调查与研究显示：鄂东地区的城乡体育场地设施分布与我国现阶段分布一样都是主要分布在以教育系统为主的单位；乡村体育场地总面积大于城镇场地总面积；城镇场地数量略大于乡村场地数量；政府对城镇的体育场地投资是乡村的4倍有余。对此提出了建议：1）紧跟国家政策与方针；2）加大对场地设施的建设和管理；3）加大健身宣传力度，科学指导群众健身。

鄂东；体育场地；场地设施；差异

随着我国体育事业的不断兴起和壮大，更多的体育场地建设也不断趋向于标准化，但是由于中国地域宽广、人口众多、分布不均、风俗各异，也使得各地区的经济发展参差不齐，文化差异较大，许多体育场地建设难以做到保质保量，还有一些其他的因素如：地区负责人不重视，天气、地形都会影响场地建设的标准化。1974年国家体育总局在我国进行了第一次全国性的体育场地普查，当时全国各类场地场馆共25 488个，其中最多的是军区场地［1］，这显示了当时我国体育主要以军事体育为主，对全民的体育健身发展还不够的状况。1995年国务院提出全民健身计划，它以全体国民为实施对象，并以青少年群体为重点，广泛开展群众体育活动，将体育场地建设到乡村［2］，全民的体育即大众体育便从这里开始飞速发展，这也算我国全民健身的一个重大转折点。自2001年申报北京奥运会成功到2008年北京奥运会的举办，这期间我国的体育事业发展的非常迅速，2008年北京奥运会的举办更是将全民的体育事业推动到了一个至高点，这也标志着我国越来越重视体育事业的发展。为了掌握我国现有体育场地最新的基本情况2014年国家体育总局专项开展了第六次全国体育场地普查，普查从2011年启动筹备，历时3年多，科学组织、统筹协调，紧密协作、克服困难，扎实推动、严格把关将国家体育场地详细普查到位［3］。2014年国务院更是将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，也标志着体育产业的发展将成为推动体育发展方式转变的一个新的切入口，从体育大国走向体育强国，从“金牌体育”向“全民体育”的转变将是不可阻挡的必然趋势。体育场地是体育活动的必要场所，是体育赛事承接的载体，雷璇［4］在《北京与伦敦城市社区体育场地设施建设与管理的比较研究》中提到：在我国，体育场地社会匮乏是制约我国社会体育发展的瓶颈。如果没有体育场地、场馆等基础设施，体育锻炼的开展也就无法谈起。因此对体育场地的调查与研究是具有一定意义的。

1　研究对象与方法

1.1研究对象

研究主要以鄂东地区即：黄冈、黄石、鄂州3个市为主的城镇作为调查对象，以我国的行政区划为基础规定，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，以实际建设为划分依据，将我国的地域划分为城镇和乡村。实际建设是指已建成或在建的公共设施、居住设施和其它设施城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3 000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区［7］。乡村是指该规定划定的城镇以外的区域。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过校图书馆和电子专业期刊网广泛查阅和搜集相关文献资料，检索中国学术期刊网和万方数据等文献数据库，下载与本课题研究相关学术论文和硕士学位论文；登陆人民网和国家体育总局网等官方网站，收集国家及有关政府部门近年来颁布实施的与本课题研究相关的政策法规性文件；收集关于往届全国场地普查的数据，以及最近全国第六次场地普查的数据对以上文献资料的进行阅读并分析整理，为本研究的选题、设计、分析和论证等提供参考依据。

1.2.2数理分析法

本研究所有调查数据在计算机上用Exce1、第六次全国体育场地普查软件等软件进行统计学处理，为课题研究提供数据支撑。

1.2.3调查法

跟随全国第六次普查到鄂东各县市进行实地考察、测量、数据分析、整理，深入实地进行调查，还对部分体育场地专家如体育教师、体育局工作人员、体育场地场馆负责人进行访问，全面了解掌握各地体育场地现状。

2　城乡场地现状分析

2.1城乡体育场地设施基本情况

根据2014全国年第六次场地普查调查数据显示：鄂东地区共有体育场地14 810个，其中城镇7 811个，占总量的52.74%，乡村7 010个，占总量的47.26%，而乡村人口占据了鄂东地区总人口的65.47%，农村地域相对城镇更为宽广，健身场地更少，将导致有很大一部分人不能使用健身场地健身或者很少能使用健身场地健身，平均整个鄂东地区每742.1人才能拥有一片体育健身场地，根据调查研究显示，我们与发达国家对比，我国体育事业还发展还有很多不足，与他们还有很大的差距，如在日本平均每400人就能拥有一个体育设施，而在我国偏远的农村这个差距会更大，就整个鄂东地区农村与发达国家相比就相差好几倍（见表1）。

表1　鄂东地区城乡场地数、人数统计表

体育场地作为开展体育休闲活动的必要载体，体育场地的大小制约着体育活动的开展情况，如果没有体育场地、场馆等基础设施，体育锻炼的开展也就无法谈起，鄂东地区如图1显示：农村体育场地面积7 246 141.57m2，占鄂东地区体育场地总面积的54%，略大于城镇体育场地6 277 177.95m2。据以往的调查统计，在美国人均体育场健身场地面积能达到14m2［8］，而鄂东地区人均占有体育场地面积仅仅1.23m2，这与发达国家相比相差了11倍，并且随着人口的不断增长，人民生活的不断提高，对健身锻炼的需求不断提高，人们对体育场地的需求会越来越大。

图1　鄂东地区城乡场地面积统计图

据调查显示，鄂东地区农村的体育场地主要是90年代全民健身计划实施时期投资建设的配套设施，即篮球场、乒乓球场、全民健身路径3类为主的体育场地，再就是各学校建设的小运动场以及乒乓球、羽毛球场等场地，其次就是一些供老年人休闲娱乐的棋牌室、门球场等。城镇与乡村的发展大体一致，以篮球、乒乓球、健身路径为主的健身锻炼场地较多，城镇的羽毛球和排球场地建设比农村多都相差2倍以上。农村的场地主要是依靠全民健身计划实施建设的场地，后期建设场地大多数也是根据计划的标准建设，再就是依靠景区在景区内建立的少量休闲户外拓展基地，而城镇发展较快，其他类型的场地逐渐增多，健身项目也逐渐多元化（见表2）。

鄂东地区体育场地分布如中国其他地区一样，都是以教育系统为主要分布地方，农村教育系统体育场地2 623个，占农村体育场地的37.4%，城镇教育系统体育场地3 316个，占城镇场地的42.5%（见表3）。调查发现，大部分的学校体育场地只是在工作日开放，开放的对象仅限于本校学生与教师。主要对外开放的场地主要包括室外篮球场、乒乓球场和羽毛球场等。究其原因，目前此类运动项目在城市社区取得了不错的发展，相对来说社会、政府、学校都对其比较重视，并且政府学校对其的投资比较充足。能面向全社会开放的仅仅是城市的高等院校，而且其开放时间也存在着一定的时段性和范围性，并不是全年都能够开放。中小学能够在双休日开放的只有很少的学校，能在寒暑假对外开放的更是少之又少，而且开放的对象大多是学校教职工和学生，以及某些企事业单位出租使用。我国城市大中小学体育场地不能够充分面向社会开放，导致大量的体育设施资源被闲置，造成了学校体育场地不能充分实现其应有的服务公众、服务社会功能问题的严重现象。

表2　鄂东地区城乡各场地类型数量表

表3　鄂东地区城乡场地按系统划分统计表

2.2城乡体育场地投资

没有资金的保证就难以具备开发资源所必备的条件，也就无法充分利用资源为社会服务［9］。因此场地的资金额成为影响体育场馆场地开放的一个重要因素，体育设施器材作为体育活动不可缺少的物质基础条件，没有一定的设施就无法开展更好的体育活动，城乡体育场地投资金额相差巨大。中国的体育场地设施投资主要依靠财政拨款、单位自筹和社会捐赠3个方面筹集资金。鄂东地区城镇体育场地总投资260 869万元，其中财政拨款占129 943万元，单位自筹占122 217万元，农村体育场地总投资134 797万元，不足城镇投资的40%，并且资金更多来源于单位自筹，如图2显示农村体育场地投资单位自筹100 296万元，财政拨款仅30 897万元，城镇的财政拨款超过农村的4倍有余，这表明政府对城镇的场地资金投入比农村大很多。城镇和农村场地总面积相差不大，但是投资金额相差约2倍，这也表明城乡场地质量的相差巨大。

图2　鄂东地区城乡场地投资分布统计图

2.3城乡体育场地管理

一个有着良好效益的组织，就必须要有严格的管理，而严格的管理要依靠管理者设计、拟订和实施一整套符合组织所处环境的管理制度。体育产业也和企业一样，都应该有一套完整而且有效的、合理的管理规范及制度。我国大部分的学校、企业、单位的体育场地设施还没有一套完好的管理制度；特别是在对外开放的管理上还没有较为完备管理规范，这使得体育场地对外开放方面的管理比较的无序，如管理体制或管理模式的确定，管理人员的设置，开放时间的合理性、开放对象的适合范围、开放项目的安全标准，收费的合法性、收费的标准及与此相关的工商税收政策等一系列问题，至今没有一个统一规范的管理办法，特别是学校和国家单位在这些方面的责、权不明晰，感到难操作，难以有序地实施对外开放。

一个场地要能良好的运作起来就必须要配备一定的工作人员：管理者、教练、后勤、医护等，但是这个要求很难达到，对于乡村基本上没有人管理，场地闲置在那或者只有一个村委在监管，更不用说教练的配备。据调查鄂东地区体育场地从业人员总共10 092名，其中农村4 760名，城镇5 332名（见图3），也就是说不论场地大小锻炼人数多少，平均每片场地从业人员不到一人，并且这其中有很多的从业人员都是兼职或代理管理、清洁人员、保安等非专业场地从业教练和管理者，还有很多地方一人管理多个场地，这表示着鄂东地区大多数场地的从业人员配备不完善，无法保障锻炼人群安全有效的进行锻炼。

图3　鄂东地区城乡场从业人员统计图

2.4城乡体育场地的安全及社会因素

安全一直是人们参加所有活动最优先考虑的问题，参与锻炼体育休闲活动的人们同样最关心的也是安全问题，这也是所有体育场地运营的关键。相对而言城镇的场地设施建设较为标准，器械的搭配建设和选址也比较合理，很大程度上排除了许多安全隐患，在场地开放问题上，在学校方面越是下面县市乡村的学校体育场地开放率越低，大多数都是因为害怕发生安全事故而将体育场地的大门紧闭，主要因为以下顾虑：1）场地对外开放后，社会上不同层次的人不断来往健身锻炼，这样极有可能会导致公共财产和私有财物受损或失窃等事情发生；2）治安的问题，所有热爱体育锻炼的人一般来说是都具有一定的素质水平，但是也并不缺乏一些道德素质较为低下的人，在进行体育健身锻炼的时候难免磕磕碰碰，而且下面县市的体育场地缺乏专业的教练指导也无人维护，所以治安问题很难得到彻底决绝；3）安全事故责任的问题，由于场地建设已久，而且缺乏经费以及人员维修处理导致有许多的体育器材已经老化或变形损坏，器材的安全系数逐渐降低，极有可能会对锻炼的人身安全带来威胁。只有盈利性的健身场地场馆才配备有专业的指导教练和医护人员，这大大的降低了安全事故的发生几率。在体育公共设施方面，乡村的器材损耗率比较大，许多体育场地被当地居民占用当作农用场地，导致许多器械受损难以维持健身锻炼使用，甚至严重损坏到不能再维持锻炼的需要。城镇的体育公共场地有许多的器材设施也存在损耗严重等问题，但是有少部分场地在有专业的维修人员进行维修建设，这也保障了场地设施的安全可靠。

随着社会不断的发展和进步，人们也对个人的健康越来越重视，势必会引起人们对体育健身锻炼的重视，然而体育场地设施是人们参加体育健身锻炼的必要的物质基础，只有更多更好更完善的体育场地设施才能够满足人们日益增长的需求。农村体育意识决定着他们对农村体育投入的多少，随着农民健身工程工作的开展，农民对于体育锻炼健身的认知越来越明显，对于体育锻炼的需求越来越强烈，这必然导致农村体育场地设施的快速发展。就近几年黄冈市农村体育场地设施得到重大突破，不仅仅是得力于政府部门对于农村体育的大力挺进，同样农村居民对于体育的需求更是对农村体育场地设施发展的一个重要影响因素。

2.5政策方针的影响

城乡体育场地建设与政府政策方针有着很大的关系，政策的宣传力度以及政府相关部门的监管是影响体育设施建设的关键。自1995年提出全民健身计划到实施，不同的地方政府采取了不同的方式，根据不同地区的风俗、地理以及经济，场地建设的进度、质量、数量各有不同，但是全民健身的趋势不可阻挡，在党和国家的领导下，各地区也的建设也不断完善。1974年第一次全国体育场地普查为后面的场地建设提供了诸多资料。到2013年第六次全国体育场地普查，我国的体育场地得到了许多改善，到2014年国家将全民健身上升为国家战略，这更大的推动了我国体育事业的飞速发展。而鄂东地区，即黄冈、黄石、鄂州3市也不断响应国家号召，响应国家的政策方针跟随国家发展趋势，不断发展体育文化事业，推动全民健身，提高全民身体素质。

3　城乡体育场地发展的建议

3.1紧跟国家政策与方针

鄂东地区现阶段的体育场地设施主要集中在学校等教育系统，虽然不少高校已经完全对外开放，但是还是有许多学校禁止外来人口进校锻炼，还有许多机关单位的场地设施一直铁门紧锁，国家体委在1995年就下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》以鼓励和倡导有条件的学校能将体育场地对外开放，让更多的体育资源得到充分利用，以此满足人们对体育场地设施日益增长的需求。而且在2009年国务院在《全民健身条例》第二十八条中规定：学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施，公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，国家鼓励民办学校向公众开放体育设施。学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的公众收取必要的费用［10］。

2014年颁布了 《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将我国全民健身上升为国家战略，其中提到几点原则：1）要坚持改革创新；2）发挥市场运作；3）倡导健康生活；4）创造发展条件；5）注重统筹协调。在坚持原则的条件下努力发展体育事业。

其中还提到要鼓励社会资本投资到体育事业中来，建设体育场地设施，开发新型体育产品，提供优质体育服务，将体育事业多元化、大众化，鼓励投资、奖励创业、优惠补助；各级政府还要不断完善体育消费政策将全民健身经费纳入财政预算，要保持与国民经济增长一致，加大对体育事业的投入；在税收价格方面要给予优惠，充分考虑体育事业的特点，将体育事业各项不同的区域按照不同的方式划分收取税点，例如将体育文化按照文化艺术的税点3%来收取，将体育用品制造按照高新技术行业的税点收取；将各地体育场地划入规划当中来，按照响应的标准建设体育场地设施；鼓励高校建设培养体育专业人才；加大对体育产业无形资产的保护；优化建立体育产业交易平台。

3.2加大对场地设施的建设和管理

充足的运动场地场所是参加健身锻炼的必要条件，鄂东地区的体育健身场地对外开放的设施还不足以满足人们健身的需要，而且在农村许多场地设施损坏严重不足以承担体育锻炼的需要，加大对体育场地设施的建设逐步改善人民健身的环境迫在眉睫。

更重要的是要加大对场地的管理及维护，当下的体育场地中有许多的场地设施无专业的管理人员和合理的管理制度，农村场地被闲置拿来做农用场地，城镇公共体育设施破损严重，一些企事业单位的场地全面封锁，这都是因为缺乏管理人员而导致。我们需要培养一批专业的健身锻炼指导员专业从事健身指导工作，逐步改善这种现状促进全民健身事业的发展。

健身器材的破损残缺，导致了各种安全隐患的潜在，这是因为缺乏专业的维修管理人员，这也是各体育场所不愿意对外开放、开放型公共设施损坏严重导致无法使用的原因，要逐步改善这种现状，就需要有人来对场地设施进行维修以及管理，对健身人群进行管理。

3.3加大力身宣传力度，科学指导群众健身

政府各部门应从各种渠道上大力宣传推广，提高群众全民健身的积极性，通过多种媒体渠道如电视、广播、新闻、报纸等宣传，让老百姓多了解体育健身，正确科学的健身，提高全民健身的意识，可以开展专题讲座会议、现场指导、办理培训班、主题活动等指导群众正确健身，健康健身。除此之外还要加大对群众道德修为提升的宣传，减少因为运动中带来的不必要争执。

［1］国家体育总局.第一次全国场地普查历史回顾［EB/OL］.［2004-08-10］.http://www.sport.gov.cn/.

［2］李长录.浅谈新形势下全民健身与终身体育［J］.都市家教，2009 （6）.

［3］国家体育总局.第六次全国体育场地普查工作总结报告［Z］. ［2015-01-06］.

［4］雷璇.北京与伦敦城市社区体育场地设施建设与管理的比较研究［D］.北京:首都体育学院，2012.

［5］胡贵庆.我国企业高层管理者应具备的素质和能力研究［J］.内蒙古统计，2009（2）.

［6］丁云云.苏州市城区中小学体育场地对外开放现状及对策研究［D］.苏州:苏州大学，2010（9）.

［7］王修达.国内外关于城镇化水平的衡量标准［N］.北京农业职业学院学报，2012（1）.

［8］高玖灵.高等教育大众化背景下大学体育场馆建设中政府职能的研究［N］.湖北经济学院学报，2012（9）.

［9］陈冬亮.对中小学体育风险的分析及对策研究［J］.体育世界，2011 （4）.

［10］国家体育总局.全民健身条例［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/.

Investigation and Research on Sports differences between Urban and Rural Area of Eastern Hubei

LIU Peng1，QUAN Diao2，ZHOU Dong1

This article uses the literature material law，questionnaire，interview method，mathematical statistics analysis，on-the-spot investigation method to investigate the urban and rural sports venue situation，safety measures，and the investment amount，facilities management of the east area Huanggang，Huangshi，Ezhou three counties and cities，and analyze the present situation of urban and rural sports development in the east's open of the sports ground with differences in urban and rural sports culture and influence，and give priority to school sports to use to carry out the situation.Investigation and research show that：the distribution of urban and rural sports facilities in the east，and the distribution at the present stage in China are mainly distributed in the same unit which is given priority to with education system；Rural sports ground area is greater than the urban function space；Amount of town site quantity slightly bigger than the rural area；The government of the town more than four times that of rural sports investment.This puts forward some suggestions：1.follow the national policy and policy；2.increase the construction and management of the site facilities；3.increase fitness propaganda，science guide mass fitness.

eastern Hubei；sports field；sports facilities；difference

G818

A

1003-983X（2016）07-0590-05

2016-03-20

刘鹏（1993-），男，安徽阜阳人，硕士在读，研究方向：体育教育训练学.

1.华中师范大学体育学院，湖北武汉430079；2.黄冈师范学院体育学院，湖北黄冈438000 1.Physical Education College，Central China Normal University，Wuhan Hubei，430079；2.Physical Education Department，Huanggang Normal College，Huanggang Hubei，438000

据以往的统计和分析，全民健身计划的实施在全国各地乡镇建设了很多标准场地，但是由于中国地大物博，当时一部分地方政府对体育事业并没有引起重视，还有部分地区人们对健身活动不感兴趣，各地的文化差异导致人们对建设的场地不喜欢等都导致了许多体育场地建设不规范、简单、不合理，而且缺少专业的管理指导人员，到现今为止许多的场地已经破烂不堪无法再承载体育活动的开展，而且在农村许多的新建场地被占用来做农用场地，这些都阻碍了我国体育事业在农村等地的发展与壮大。其次我国大多数体育场地都建设在学校、军队、事业单位和一些企业里，而这些场地基本上都是封闭式的管理，或者完全不开放，这也意味着大多数的场地并未得到充分有效的利用，而致使健身场地不足满足人民的健身需要。我国约70%的体育场地都集中在学校，但学校总人口仅占全国总人口的20%左右，学校场地相对其他系统而言利用较高，但是在早晚、双休日、节假日和寒暑假的时间段学校场地是比较空闲的，这个时间段却也是大众居民锻炼的黄金时间段。我国的体育场地场馆还存在资金上的诸多问题，首先体育场地的投资结构单一，主要一直依靠体育彩票公益金和国家财政拨款来维持运营，缺少民间资金的注入，而且场地的运营模式不足以维持场馆场地开支，这样逐渐导致了部分场地场馆封闭或者损坏无法继续使用。

在体育场地的管理制度方面，我国大部分的学校、企事业单位和部分公共场所的体育场地设施在对外开放问题上还没有一套较为完好的方案与措施，导致了这些体育场地的管理比较杂乱无章［5］，比如体育场地的管理机制和运营、管理模式，以及从业人员的分配，开放人群的范围选定、开放场地设施的安全检查标准、开放时间段的合理性，收费多少的合法性、收费的标准制定以及与此相关的工商税收政策等一系列的问题，至今还没有一个统一规范的管理办法和措施，特别是学校和国家单位在这些方面的责任权力不清晰，感到难以操作，难以有序地实施对外开放［6］。