打响降成本“组合拳”推动服务业新发展

杭州市发展和改革委员会课题组

打响降成本“组合拳”推动服务业新发展

杭州市发展和改革委员会课题组

图/金川

服务经济是杭州的“首位经济”，服务业必然成为杭州供给侧结构性改革的重中之重。2016年前三季度杭州服务业增加值占地区生产总值比重已超六成。为促进服务业更好发展，以及支撑供给侧改革的整体推进，杭州组织了服务业企业“降成本”专项调研。

需求状况

本次专项调研采用线上线下结合的方式进行，共有1000余家服务业企业参与调查。调研结论主要有以下六点：

企业在用工成本、税负成本、社保费用等方面的压力最大。调查数据显示，工资成本、税负成本、社保费用、融资成本位列“企业当前经营发展中过高的成本”前四位。不同行业企业这四类成本的压力有所不同，大旅游、社区服务、商贸服务、现代物流等劳动密集型服务业在工资成本方面的压力高于税负成本；房地产、金融服务等资金密集型服务业在融资成本方面的压力明显高于其他行业，而在社保费用方面的压力显著低于其他行业。

企业对名目繁多的非税费用意见较大。调查数据显示，除企业普遍提及的“五险一金”过高之外，水利建设基金是企业反映次数最多的非税费用项目，超过30家企业提出水利建设基金收费过高；残疾人保障金、文化事业建设费、工会费、行业协会会费等费用项目也有多家企业提及。另外，还有小额贷款公司征信费、房地产开发中的各类规费、交易中心招投标费用、教育费附加、培训费、认证费、环保费、印花税、路桥费、危险废物处置费、资源费等。

企业最期待享受各类税收优惠。线下调查中企业对减少税负的要求表现得特别明显，多家企业表示希望在高新技术企业、技术先进型服务企业等认定方面得到政府支持，以享受15%的企业所得税优惠税率；在餐饮费、车贴、交通补贴等费用项目的所得税前抵扣方面，希望政府能够充分考虑到服务业各细分领域的特殊性，予以区分对待。企业对通过“营改增”降低税负有诸多担忧，主要来自可抵扣进项少、抵扣链条不完整以及涉及多个增值税税率业务的企业。

贷款贴息是企业最希望政府在银行贷款方面提供的优惠政策。调查数据显示，关于企业希望政府在银行贷款方面提供何种帮助方面，希望政府提供贴息的企业563家，占51.4%；提供担保支持的企业348家，占31.8%；提供转贷支持的企业184家，占16.8%。本次调查中对降低融资成本的呼声不如社保、税负、用工成本等方面来得强烈，这与此次调查的企业结构有关系。大量有资金需求的初创型企业、新兴产业企业未能参与。这也反应了对服务业企业的金融支持需要创新手段，为不同类型企业提供有针对性的金融支持。

切实帮助企业减轻人力成本负担。调查数据显示，享受过人才公寓、大学生公寓等人才房政策的企业有77家，仅占7%；没有享受过人才公寓、大学生公寓等人才房政策，并且不知道政策的企业485家，高达44.4%；享受过职业教育培训补贴政策的企业仅有124家，占11.3%。多数企业希望能在不降低员工收入的情况下帮助企业降低人力成本，包括对高端人才的个人所得税奖励，在人才公租房、职业教育培训补贴、人员招聘、实习基地建设方面的扶持政策等。

政策宣讲、落实不足。对政策了解不够，是企业普遍面临的问题。本次调查中大部分企业希望政府能够加大政策宣讲力度，帮助企业用好、用足政策，并提出了发挥行业协会作用、培育政策中介机构、利用“互联网+”技术等建议。此外，现阶段也存在国家政策落实不力的问题，如对国家级科普教育基地的税收优惠等。

总体思路

解决调查中发现的问题与不足，需针对不同行业特性和不同性质、不同规模企业的实际困难，打好降成本“组合拳”，为传统服务业挖掘新动力，为新兴服务业开辟新空间。

挖掘服务业特点，加强政策储备。服务业门类多、领域广，仅靠一次调查或一项政策都难以充分体现服务业特点，建立跟踪研究服务业企业降成本政策需求的长效机制十分有必要。

突出降成本重点，讲求政策实效。各项成本因素对不同行业、不同性质企业的重要程度并不相同。牢牢抓住企业的关键需求，提出一批可以让企业真实有感的精准降成本政策举措。

紧抓试点和示范，推动政策突破。杭州在跨境电子商务、科技创新、养老服务、服务贸易等方面正推进一批试点示范项目。应充分利用这些先行先试机会，提出切实有效的降成本举措。

相关建议

以服务贸易创新发展试点为契机，进一步加大对服务贸易企业的支持力度。服务贸易具有知识含量高、资本和技术密集、资源消耗少等特点，代表着杭州产业结构调整和服务业转型升级的重要方向。2016年，杭州被列为国家首批服务贸易创新发展试点城市之一。把握先行先试机会，推动服务贸易创新发展，对于促进杭州实现高起点上的新发展意义重大。要着力完善“技术先进型服务企业认定管理办法”及相关措施，让更多的企业享受到试点带来的政策红利。

以推进“互联网+”行动为抓手，加大对服务业智慧化发展的支持力度。物联网、大数据、云技术、移动互联网等新一代信息技术，在经济社会各领域得到越来越广泛的应用，成为推动产业转型升级的重要手段。在制造业、农业等领域，各地都已经出台了大量促进信息技术应用的政策举措。服务业也同样面临着转型升级问题，在线监测、在线教育、智慧物流、智慧医疗、智慧养老、智慧商圈等传统服务领域的新业态、新模式层出不穷。急需开展服务业领域推进信息技术应用的政策研究，加强对企业投资的引导和补助。

以国家加大创投投入为契机，争取设立国家创投引导基金参股基金，扩大直接融资比例。近年来，国家成立了新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等国家级引导基金，加大力度培育新的经济增长点。杭州的创投引导基金规模偏小，未能适应当前“双创”氛围和服务业加快发展的要求。应抓住国家加强政府资金引导作用的机会，争取设立若干服务业领域的创业投资引导基金参股基金，利用中央财政资金，加大对社会资本投资服务经济的引导力度，加快培育服务业新产业、新业态。

以支持金融机构业务创新为切入点，进一步降低小微企业融资成本。新常态下服务业小微企业在促进经济发展、扩大就业、推动科技创新等方面的作用越来越突出，但服务业小微企业有资产轻、担保难、经营风险大、财务核算不规范等特点，融资成本较高。建议发挥政府对企业信息掌握优势和财政资金杠杆效应，依托金融机构的专业力量，积极开展中小微企业“助保贷”、投贷联动等业务，实现政府定向扶持、金融机构大幅增信、企业快速受益的多赢局面。

以第三方机构为依托，加强政策评估和宣讲，确保各项政策见实效。第三方评估是本届政府管理方式的重大创新。评价政府工作不能“自拉自唱”，要让第三方独立公正评估，推动各项政策落实，打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”。对政府政策了解不够是本次专项调查中反映的一个重要问题。政府需要通过购买服务方式引入专业第三方机构，把基于“互联网+”的各类新型手段运用于政策公开和宣传，强化政策措施的广而告之、落到实处。

以服务业协调例会为载体，破解一批降成本典型案例。自2009年起，在市服务业发展领导小组的框架下，建立了服务业三级协调例会机制。服务业协调例会制度在及时解决企业问题、调动各部门与各地积极性方面发挥了重要作用。针对服务业各行业企业个性化降成本需求，有必要进一步强化服务业协调例会在提供精准服务方面的作用，统筹协调解决企业降成本问题。重点完善问题收集制度、限时办结制度、跟踪督查制度等，破解一批降成本典型案例。

以市服务业联合会为突破口，持续跟踪了解服务业企业降成本需求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。全市各服务部门存在着大量以协会商会为代表的社会组织。应大力支持市服务业联合会在服务企业、服务政府和服务行业协会方面的积极作为，引导各社会组织加强交流合作，形成服务网络，建立服务业企业降成本需求收集的长效机制。