2015年浙江省经济体制改革形势分析报告（下）

浙江省发展和改革委员会浙江省经济体制改革工作领导小组办公室

2015年浙江省经济体制改革形势分析报告（下）

浙江省发展和改革委员会浙江省经济体制改革工作领导小组办公室

（接上期）

以提高资源优化配置效率为出发点，要素市场化配置改革取得新进展

（一）进展与成效

县域经济体制综合改革全面实施。全面总结推广海宁、平湖、德清、柯桥、诸暨等试点经验，出台《关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》，在全省所有县（市、区）全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置、正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整、城乡一体化发展、鼓励和吸引民间资本进入重点领域、企业投资项目高效审批制度等制度。全年淘汰落后产能涉及企业2000多家，累计整治淘汰“低小散”企业（作坊）2.2万家，盘活存量建设用地11.3万亩，单位GDP能耗和水耗分别减少4%和5%左右。在2015年全国百强县名单中，浙江共有18个县上榜，其中慈溪、义乌居前十强。

不动产统一登记制度改革全面推进。出台《关于加快推进全省不动产统一登记工作的通知》，建立省不动产登记工作联席会议制度，成立省国土资源厅不动产登记局和不动产登记服务中心，制订下发了不动产登记相关业务规范和技术标准。在义乌市开展不动产统一登记试点工作，颁发了全省第一本不动产权证书。截至去年底，省市县三级不动产登记职责机构整合全面完成，共颁发不动产权证书和不动产登记证明2万余份。

地方金融制度加快创新。首批两家民营银行试点先后开业，义乌、绍兴、舟山市3家民营银行筹建方案已经上报国务院。组建浙商转型升级母基金、“浙民投”和浙商成长基金等机构。推动企业债券融资发展，新发行企业债券21支，募集资金250亿元。推动上市公司并购重组及企业股改上市，全省新增股份制企业980家，新增41家境内外上市公司。推进互联网金融规范发展，出台《浙江省促进互联网金融持续健康发展暂行办法》，筹建互联网金融联盟理事会。温州发布金融综合改革“新十二条”，宁波保险创新、丽水农村金融、上虞防范企业融资风险等试点取得实质性进展。

图表8 浙江境内上市公司数量

价格收费市场化形成机制不断健全。修订实施《浙江省定价目录》，政府定价项目减少48%。取消、免征、降低部分涉企行政事业性收费和经营服务收费，向社会公布行政事业性收费和政府定价的涉企经营服务收费目录清单。继续推动水、气价格阶梯制度改革，全省31个设市城市全部实行居民阶梯水价制度，25个通气城市中已有19个城市建立居民阶梯气价制度。降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格，从4月20起，燃煤电上网电价每千瓦时降低2.7分，工商业除中小化肥用电外每千瓦时降低0.84分。大幅降低非居民天然气门站价格，城市门站价格平均每立方米降低1.08元。

排污权有偿使用和交易制度不断深化。扩大排污权交易标的，活跃二级市场，将氨氮和氮氧化物两项约束性指标纳入排污权有偿使用和交易范围。推进排污权市场化建设，出台《浙江省储备排污权出让电子竞价程序规定（试行）》，研发全省统一的电子竞价平台。探索建立以环保财政专项资金为主，鼓励金融机构、第三方机构参与排污权基金运作机制。自试点以来，全省累计开展排污权有偿使用和交易24747笔，金额50.65亿元，占全国总额的2/3以上，555家排污单位通过排污权抵押获得银行贷款145.07亿元。

▲在全省所有县（市、区）全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置、正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整、城乡一体化发展、鼓励和吸引民间资本进入重点领域、企业投资项目高效审批制度等制度

社会信用体系建设成效明显。推进失信黑名单制度建设，已在“信用浙江”网公示10大领域失信黑名单，涉及78家企业和495人。依托浙江政务服务网，推进省公共信用信息服务平台建设，逐步将行政处罚结果信息纳入全省统一的社会信用数据库，入库法人和其他组织249万家，入库户籍和部门流动人口5612万人。积极推进信用立法工作，完善《浙江省公共信用信息征集使用条例（草案）》。深化各领域信用查询应用，企业信用记录日均查询量超过10万次。

（二）试点与突破

温州民商银行正式开业运营。2015年3月26日，继深圳前海微众银行、上海华瑞银行之后，温州民商银行成为第三家正式开业的民营银行。温州民商银行注册资本20亿元，股东总数为13家，由正泰集团和华峰氨纶担任主发起人，业务范围包括吸收人民币存款、发放人民币贷款、办理国内结算以及票据、债券、银行卡等。到2015年底，该行各项存款余额接近8亿元，各项贷款余额7亿元，实现微利1000万元左右。

义乌市率先推行出租车行业市场化改革。有序放开出租汽车市场准入和数量管控，通过公开摇号招选，新增5家出租车营运公司。逐步取消出租汽车营运权有偿使用费，从2015年开始有偿使用费由每辆车1万元降至5000元，2016年起全部取消。试水“互联网+出租车”新模式，鼓励传统巡游出租汽车使用网络预约出租汽车信息平台服务，并对网络预约出租汽车在车辆档次、运价、经营方式等方面进行规范。实施“以出租车经营权换出租车公司股权”，允许原出租车约定承包人以原车辆换算成股份，入股新成立的出租车营运公司。

嘉兴市深化工业用地市场化配置综合改革试点。创新差别化供地方式，对符合规划的堆场、仓储、标准厂房、养老设施等项目及短期产业用地实行租赁方式供地，对用地单位建设情况和投产初始运行情况进行3+5+X分阶段验收考核。探索实施差别化地价政策，根据是否符合产业导向，对土地评估价进行一定程度的下浮或者上浮。创新弹性出让年限制度，按照不同产业类型和特点，灵活设定10年、20年、30年、40年、50年不等的工业用地出让年限。实行合同多方监管，土地出让方、受让方、属地监管方共同签订亩均投入产出协议书，将投资强度、亩均销售和亩均税收、违约责任认定和处理意见纳入土地出让合同进行管理。2015年，全市签订工业项目亩均投入产出协议书188份，涉及土地面积5887亩。

遂昌县率先启动自然资源资产审计试点。遂昌县围绕“绿水青山就是金山银山”目标，发布了全省首个《乡镇（街道）党政主要领导干部自然资源资产责任审计操作规程（试行）》，通过构建指标体系、开展量化评分、突破常规审计方法等手段，率先把自然资源资产纳入乡镇（街道）主要领导干部责任审计。指标体系包含环境、土地（矿产）、水、森林、农业等五大类资源指标和生态环境质量公众满意度指标共35项，其中涉及“绿水青山”的指标包括21项，通过比较实际结果与评价标准进行量化计分。审计取证采用现场采样、拍照摄影、问卷调查、函证查询等审计方法，并与检查、分析等传统审计方法相结合。目前该县已基本完成试点工作并出具第一份包含“领导干部自然资源资产管理和生态环境保护职责”的审计报告。

同时应该看到，政府主导资源配置现象依然存在，价格信号失真、市场机制扭曲等问题仍较普遍，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥。下阶段，要以县域经济体制综合改革全面推开为切入口，全面深化水电气、土地、金融等资源要素改革，加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革，进一步增强微观市场主体活力。

以破除城乡二元体制为着力点，推进城乡一体化体制改革实现新突破

（一）进展与成效

以“三权到人（户）、权跟人（户）走”为核心的农村产权制度改革深入推进。出台《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。推进宅基地确权登记发证工作，全省符合条件的宅基地登记发证率达到90%以上。全面完成村经济合作社股份合作制改革，共量化经营性资产1151亿元，界定社员股东3527万人。加快农村产权流转交易市场建设，全省7个市、64个县、697个乡镇建立了农村产权流转交易市场，使“死产”变“活权”，“活权”生“活钱”，为集体经济增收20%以上。扩大“三权”抵押贷款试点范围，全省分别有33个和51个县（市、区）开展土地经营权抵押贷款和农房抵押贷款业务。在全国率先探索开展农村“三权”保证保险贷款试点，并在桐乡市启动试点。

户籍制度改革稳步推进。成立省户籍制度改革工作领导小组，省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。开展户籍制度改革试点，11个设区市试点方案已获省政府批复，德清、平阳等11个县（市、区）已完成试点，湖州基本完成试点，金华、台州、丽水、舟山等4个市已在全市面上推开。开展《浙江省流动人口居住登记条例》立法修订，推进居住证制度改革。

生产、供销、信用“三位一体”改革全面启动。完成生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系“1+X”改革方案顶层设计，7个试点县基本构建县、乡镇两级农合联组织体系，共吸纳会员8715个，组建农民资金互助会31家。启动“三位一体”农民合作经济组织体系第一批20个推进县试点。

小城市培育试点和中心镇发展改革深入推进。成功召开全省小城市培育试点工作现场推进会，举行了织里镇小城市培育试点重大项目集中开工仪式，总投资325亿元的55个小城市培育试点重大引进项目进行了集中签约。启动第三批小城市培育试点的谋划工作。成功争取湖州市等8个单位列为国家发改委中小城市综合改革试点。天台平桥镇等6个省级中心镇列入国家建制镇示范试点。成功举办小城市培育高峰论坛，发布小城市培育8种典型模式及推广机制研究成果，赢得全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻的高度肯定。

政策性农业保险制度创新完善。推进农业保险立法，《浙江省实施<农业保险条例>办法》出台实施，成为全国首个地方版农业保险规章。推进农业保险产品创新，在全国率先启动茶叶低温气象指数保险、杨梅采摘期降水气象指数保险，新开发湖羊、蘑菇、水蜜桃、茶叶、杨梅、草莓等地方特色险种，全省险种合计46个，成为全国险种最多的省份之一。推进农业保险模式创新，在全省推广生猪保险与无害化处理联动模式。全省政策性农业保险参保农户447.7万户，比去年新增42万人，保费规模8.9亿元，同比增长12.5%，为12.34万户受灾农户赔付5.5亿元。

图表9 浙江省农业政策性保险险种数量

（二）试点与突破

德清县敲响农村集体经营性建设用地使用权拍卖“第一槌”。德清是全国33个农村集体经营性建设用地入市改革试点县（市、区）之一。2015年9月，洛舍镇砂村村20亩村级集体土地以957万元起拍，在4名竞买人的争夺下，最后以1150万元的价格成功出让40年使用权，规划用途为商业服务业设施用地。依照试点实施方案，缴纳土地增值收益调节金后，砂村村集体可获得拍卖总价的68%。

义乌市探索开展农村宅基地制度改革试点。义乌市研究出台了宅基地制度改革三年实施计划，起草了《义乌市农民住房财产权抵押贷款试点管理办法（试行）》等七个配套政策，逐步建立起“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出、权利权能完整”的宅基地制度体系。去年12月27日，十二届全国人大常务委员会第十八次会议决定，授权59个县（市、区）为农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押试点，义乌市成功入选。翌日上午，义乌市发放了农民住房财产权抵押贷款的第一单。

嘉善县创新“三权三抵押”制度。针对长期来农民财产权益无法变现难题，嘉善推出全省首批融农村集体经济股权、农民住房财产权、土地承包流转经营权“三权”为一体的综合产权抵押产品，并在涉农金融机构全面推开，最大程度放大了农村产权抵押存量。为降低政策风险，嘉善建立了“由点到面、信用评估、风险兜底、股权回购”机制，依托金融机构实施贷前调查，设立1000万元的风险补偿金且建立股权集体回购和社员定购机制，形成了源头先行控制、风险全程把控的防范体系。改革颠覆了固有的信贷模式，具有“无需担保、利率优惠、方便快捷”三大优势，相比一般贷款优惠幅度达20%。截至2015年底，全县累计发放抵押贷款172笔，金额突破2亿元。

图表10 嘉善县农村集体经济股份合作制改革模式路径图

湖州市在全省率先完成户籍制度改革。2015年12月25日，湖州正式实施常住人口户口性质的数据转换，取消“农业”和“非农业”户口性质差别，统一登记为居民户口。从2016年1月1日起，湖州市启用新的公共配套政策，不再设定新的户口迁移控制区域，在医疗、教育、公共卫生、养老保险等城镇基本公共服务方面，所有湖州居民享受同等权利。对进城镇落户的农村居民，严格执行“农村利益可保留，城镇利益可享受”的基本要求。

开化县创新推进“多规合一”试点。2014年8月，开化被国家发改委等四部委确定列为全国28个“多规合一”试点县市之一。开化县立足重点生态功能区定位，研究制定了规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为目标的改革方案，把县域50.8%的面积划为生态空间，并制定了体现绿色发展的考核评价体系，消除了各类规划空间分区矛盾，促进空间资源合理配、优化配、高效配。2015年全县共有105个重点项目开工复工，完成投资88.3亿元，加快向“绿水青山就是金山银山”的道路迈进。

同时应该看到，人的城市化依然滞后于土地的城市化，农村各类产权活权的渠道和机制还有待拓展，中心城市、都市圈辐射带动能力依然不强。下阶段，要联动推进农村“三权”和户籍制度改革，加快国家新型城镇化和中小城市综合改革创新，健全大中小城市协调发展机制，为完善城乡一体化新格局提供制度保障。

以开展不同主题改革试点为契入点，先行先试的改革示范效应得到新释放

一批国家级改革试点获批设立。经积极争取，一批新试点获国务院及国家相关部委批复实施。包括：中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、杭州国家自主创新示范区、义乌市国内贸易流通体制改革发展综合试点、海宁市市场采购贸易方式试点、德清农村集体经营性建设用地使用权流转试点、义乌农村宅基地制度改革试点、台州小微企业金融服务改革创新示范区和民间投资创新综合改革试点等等。各试点地区按照国务院及部委批复，突出重点先行先试，认真制定实施方案及相关配套政策，力争早出成效。

一批省级改革创新试点布局落子。按照“少而精”“少而特”的要求，省政府谋划了一批具有针对性、典型性、示范性的地方改革试点，浦江县协调推进“四个全面”战略布局、仙居县域绿色化发展改革、桐乡国家互联网创新发展试验区、萧山区民营经济转型升级、滨江区科技体制改革、嘉善县大众创业驱动、天台县省级旅游综合改革等试点等，均先后获省政府批复实施，全省聚焦“五大发展”理念的体制机制创新试点布局基本成型。

一批新的改革试点正在申报谋划。为适应发展需求和基层实际，一批具有针对性、典型性、示范性的改革试点正抓紧谋划。主要包括宁波国家自主创新示范区、舟山自由贸易试验区、乌镇国家互联网创新发展试验区、诸暨市投融资体制改革试点等等。改革的广度和深度进一步向纵深推进，各区域、各领域改革试点先行、全面播种、次第生花的局面正在形成。

图表11 2015年新批复的经济体制改革主要试点

同时应该看到，一些试点的政策配套尚需加强，一些试点的顶层协调仍显不足，还有一些试点受到现行法律法规的限制难以突破，面上的示范带动还有较大空间。下阶段，要切实抓好各类试点的督查和评估，同步建立健全试点联动协调机制，确保试点早出成效、可复制、可推广。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是浙江向更高水平全面小康社会迈进的关键之年。要以“四个全面”战略布局为统领，按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，坚持问题导向、需求导向、绩效导向，以深入推进供给侧结构性改革为主线，以加快培育形成新的增长动力为重点，以深化要素配置市场化改革为抓手，深入推进重点领域和关键环节改革，着力形成有利于践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的体制机制，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活提供体制机制保障。