“朝阳群众”：火遍网络的民间中情局

■丨冯 薪

“朝阳群众”：火遍网络的民间中情局

■丨冯 薪

如今，“朝阳群众”出镜频率与蹿红速度直线飙升。“朝阳群众”如炬的目光不仅盯着明星，他们还紧紧团结在党中央周围，监督政府官员。“朝阳群众”成为了流传于网络的世界五大王牌情报组织——CIA中情局，KGB克格勃，MOSSAD摩萨德，MI6军情六处和CYQZ“朝阳群众”。

2013年8月，微博大V蛮子被警方抓获后，北京市公安局官方微博账号“平安北京”发布消息称：“2013年8月23日，根据群众举报，朝阳警方在安慧北里一小区将进行卖淫嫖娼的薛某（男、60岁）、张某（女、22岁、河南人）查获。”

从此之后，“朝阳群众”出镜频率与蹿红速度直线飙升，2014年的“毒星”基本都被朝阳区承包了：李代沫、张元、宁财神、张耀扬、高虎……有导演，有演员，还有歌手，简直可以拍一部《监狱风云》。

而“朝阳群众”永不停歇，2015年再接再厉，又立新功，据北京警方通报，朝阳群众共向公安机关提供情报信息线索21万余条，从中破案483起，其中涉及吸毒贩毒线索851条。

3月9日，演员张博在朝阳小区内吸毒被抓，同时，演员王学兵和一名杂志美术女总监侯某被抓获。6月10日，北京警方接获朝阳群众举报，称朝阳一居民区有人吸毒，警方进入房间时吸毒者已坠楼身亡。后证实吸毒坠亡者为电视节目主持人边策，其血液被检测出苯丙胺和甲基苯丙胺。

11月12日，尹相杰在朝阳区某小区内因涉嫌非法持有毒品被抓，这是尹相杰第二次栽在朝阳群众手里了。11月27日，歌手毛宁在朝阳区某小区内因涉毒被抓，尿检呈苯丙胺类阳性。

在新增王学兵、张博、毛宁几位强援后，朝阳区的“毒星”阵容足以秒杀拥有柯震东、房祖名的东城区，星光程度超越了北京所有区县，冠绝全国。

朝阳群众如炬的目光不仅盯着明星，他们还紧紧团结在党中央周围，监督政府官员。5月17日，据朝阳群众举报，北京朝阳警方抓获2名吸毒人员，其中一人系中央某部委副处级干部。

朝阳群众对吸毒贩毒恨得深沉，不管是否明星，是否官员，只要吸毒贩毒，都要举报。1月1日，据朝阳群众举报，北京便衣民警将一会所老板逮捕，原因是在其卧室发现了冰壶和装有冰毒的药瓶。1月5日，据朝阳群众举报，民警抓获一贩卖毒品的男子。6月，一对情侣花10万元购入1公斤毒品进京销售，不料消息走漏被朝阳群众举报，两人随即在黑庄户被警方查获并刑事拘留。同月，根据群众举报，朝阳民警在某酒店抓获一名吸毒男子，尿检为冰毒阳性。

这只是他们举报内容的冰山一角……听说过朝阳群众大名的人都知道，除了毒品，忧国忧民的朝阳群众还举报过嫖娼卖淫的、烟花的、诈骗的、车内藏危险品的、制造假车牌的、火患，还帮助警方抓捕过逃犯……

由于为平安北京建设操碎了心，“朝阳群众”成为了流传于网络的世界五大王牌情报组织——CIA中情局，KGB克格勃，MOSSAD摩萨德，MI6军情六处和CYQZ“朝阳群众”。

“朝阳群众”到底是谁？

“朝阳群众”声名大噪的同时，其真实身份却一直保持神秘色彩。有人说，在小区门口下棋的大爷、在广场上跳舞的大妈、戴着袖章指挥交通的引导员等都注意着你的一举一动，这就是朝阳群众的主要力量。也有人说，朝阳群众就是线人的别称。网上甚至出现了“防火防盗防大妈”的调侃说法。

面对着网上对“朝阳群众”的调侃，官方一直保持低调，直到2015年5月29日，借着“冰晨恋”的风头，“朝阳群众”在长期隐名埋姓后终于“平安北京”称为“我们”而得以“正名”，而6月3日出版的《人民法院报》更是称赞“朝阳群众”是人民群众参与公共安全治理的成功典范，官方媒体的再次出声确定了“朝阳群众”的江湖地位。

“朝阳群众”的作用，终于获得了官方正式认可。

随着“朝阳群众”从幕后走到幕前，他们的真实身份也被一一曝光。通过观察朝阳区一个样板社区，可以大致还原这个神秘的“情报组织”。

首先，一个社区里有200余名治安志愿者，他们或是社区里戴着红袖标的热心居民，或是门店小卖部的店主，买菜的路上、遛弯的间隙，只要是发现可疑情况，他们就会立即向社区民警汇报。除了治安志愿者，120余人的党员巡逻队也是一支不可忽视的力量。曾有老队员说，“是鼠都会避猫，所以我们巡逻不能戴袖标”。在此倡议下，这支队伍也显得格外神秘，或许他们只是在树下乘凉的老人，或许是几名一起晨练的大爷大妈。

社区里还有70到80人的专职巡逻队，和治安志愿者相比，他们24小时在岗。

此外，社区里还有300余名义务巡逻员、200多名治保积极分子。虽然有人可能“身兼数职”，但庞大的群众队伍在社区里形成了一股有效的安防力量。

“朝阳群众”是怎么发展起来的？具体是怎么开展工作的？有媒体以北京华严北里西社区为例来了一个全揭秘。早在2011年，根据北京警方的统一部署，朝阳警方就在各个社区开展“社区民警驻区制”工作，这些驻区民警居住在管辖社区，全天候为居民提供社区管理服务、社区矛盾化解、安全防范组织等服务。

华严北里西社区便是这种制度下的一个典型社区。社区警务站里，驻区民警宋万周为了社区安全，他组建了一支由210人组成的社区巡逻队长期在社区巡控，保证社区连续多年零发案。从成为社区民警开始，宋万周就天天扎根在社区，节假日也经常“泡”在社区。

2013年，朝阳区在之前创建的24个“平安示范”居民小区的基础上，再次在24个街道分别选择一个居民小区开展“平安示范”居民小区创建工作。“平安示范”居民小区建成后，小区主要出入口设立的治安岗亭内会有专人24小时值守，小区也会建立和完善专业力量、专职力量、群防群治力量实名制管理工作台账。而这些基层安保力量中，就不乏“朝阳群众”的身影。

继2008年6月26日开通全国统一举报电话12388后，中央纪委监察部于2009年10月28日又统一开通了全国纪检监察举报网站(www.12388.gov.cn)，以进一步拓宽信访举报渠道。该网站专门受理民众对中共党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。

在华严北里西社区警务工作室里，四个一人多高的灰色大铁皮柜子里，密密麻麻地摆放着宋万周整理的各种社区资料，常住居民登记、地下室使用情况、出租房屋登记、门店情况汇总、消防安全排查、社区义务巡逻队花名册、治保积极分子信息等装满了这四个铁皮柜子。

除了建立这些台账，定期更新也是一项繁琐的工作，可在宋万周眼里，小区热心居民的协助，让这项纷繁的工作变得轻松快捷。居民发现了可疑人员深夜在小区游荡，就会立即向宋万周告知情况，居民发现楼道里存在消防隐患，也会立即和他取得联系。

所以，“朝阳群众”的身影其实随处可见，他们可能是商场超市里身穿制服的保安，可能是身穿志愿者服装戴着红袖标的“小脚侦缉队”，又或者仅仅是晨练遛弯买菜时所见的一个个平凡毫无特点的芸芸路人。

“朝阳群众”这么厉害，那不在朝阳区吸毒嫖娼不就好了？想得太简单了，在“朝阳群众”的带动下，北京还先后出现了“西城大妈”、“海淀网友”和“丰台劝导队”。

北京市市长王安顺就曾表示，“朝阳群众”发挥的作用不错，经常会举报一些明星黄赌毒的现象。加上“西城大妈”，“海淀网友”、“丰台劝导队”。“这些都是我们依靠市民管理城市的有效载体，在全国都有一定影响力。”

反腐也需要“朝阳群众”

2015年8月20日，北京警方通过官方微博“平安北京”推出民警原创设计的“朝阳群众”和“西城大妈”卡通形象，并制作卡通形象文化衫，与反恐宣传品一起赠送给积极参加活动的热心网友。

“朝阳群众”早已不仅仅指北京朝阳区的治安志愿者，而是成为了维护社会治安、打击各类犯罪的群众志愿者的代称，在“朝阳群众”的带动下，全国各地都出现了类似的治安志愿者群体，“朝阳群众”已遍布天下。

为迎接今年在杭州召开的G20峰会，杭州组织成立了“护驾G20”平安志愿者，250名由杭州市民组成的平安志愿者队伍和100名“G20平安使者”人人都是“朝阳群众”。

内蒙古自治区的包头市启动了“红袖标”机制，发动包头市的5万名社区社工、保安人员、交通志愿者、公交车司机、出租车司机等治安志愿者组成“红袖标”队伍参与巡逻防控。

青岛出现了头戴小红帽的居民自治队伍，此外，全国很多城市也都出现了类似的接受官方引导的治安志愿者队伍，尽管以“朝阳”为名，但实则遍及全国。

除了在社会治安领域发光发热之外，在反腐领域，“朝阳群众”也发挥着重要作用。中共十八大以来，中央查处的违纪违法、贪污腐败案件中，群众举报的案件占了相当大的比例，总量也不断攀升，群众举报在反腐败中发挥着重要作用。2015年3月，中央纪委信访室一位负责办理群众来信的工作人员说，某省的群众来信在2013年之前，每月不过几百封，目前达到了每月近3000封。

不光是纪检监察机关，群众举报在检察、审计等反腐战线上也发挥了重要作用。今年6月开展的第17个全国检察机关举报宣传周中，各地检察机关集中通报了去年以来检察机关受理群众举报线索情况，群众举报已经成为各地检察机关深挖贪腐案件的重要线索来源。河南省人民检察院有关负责人表示，全省检察机关查办职务犯罪案件40%以上来源于群众举报。

人民群众是腐败的最大受害者，也是反腐败的生力军。中共十八大报告指出：“依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。”

在反腐败斗争的实践中，政府不但鼓励群众广泛参与，也注重从群众中选出监督队伍。1989年，监察部就建立了特邀监察员制度。之后，特邀监察员工作在全国逐步推开。开展20年来，队伍不断壮大，工作领域逐步拓宽，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着有力作用，特邀监察员制度成为依靠人民群众开展反腐败工作的重要途径。

如今，反腐败斗争面临的新形势、新要求需要更加广泛的群众支持。在当前反腐败高压态势下，一些“四风”问题，穿上“隐身衣”，进了“青纱帐”，改头换面。群众是“老虎”“苍蝇”身边的监督员，任何蛛丝马迹都逃脱不了他们“雪亮的眼睛”。盯住“四风”新动向，不仅要靠各级纪检监察机关，也要靠广大群众。

中共十八大以来，从中央到地方“打虎拍蝇”力度不断加大，大大提振了人民群众参与反腐的信心和热情。但要看到，仍有一些地方和部门的腐败现象未得到有效遏制，有的甚至还很严重。原因之一，就是这些地方群众的反腐败积极性还没有真正调动起来或者面临障碍。

由于宣传、教育不到位等原因，一些群众对党纪政纪、法律法规和当前的反腐败形势、要求等了解不深不透，对于身边发生的一些不良现象无法判断是否违纪或者违法，如老师、医生等收“红包”，很多群众认为这是正常现象。还有一些群众对歪风邪气深恶痛绝，但不知道如何举报，当自己遇到问题或难事，往往也会送钱送礼说情解决。

有关专家指出，应该加大揭露群众身边腐败现象的力度，通过各种媒体进行宣传，让广大群众认清身边腐败的形式和危害，积极主动地举报违纪违规行为。

在一些地方和行业中，执法执纪单位有法不依、执法不严，失之于宽、失之于软，监督形同虚设，导致问题长期存在，甚至出现了违纪违规人员口出“你告吧，能告倒我算你行”这样的狂妄言语，损害了群众监督举报的信心和积极性。

保护“朝阳群众”

让不少人产生疑虑的是，在实名举报后，举报人信息有可能泄露、有可能遭到被举报人的打击和报复，让举报变成一件高风险的事情，这也是让群众不敢举报的重要因素。一些地方的举报渠道不安全、不畅通或是花架子，甚至发生举报信件被搁置、泄密，举报者遭受打击、报复、陷害的事件，群众由于担心暴露身份、害怕被打击报复，不敢举报，或者多采用匿名举报。

反腐败，既要依靠“朝阳群众”，也要保护“朝阳群众”。

然而，令人遗憾的是，举报人中约有70%不同程度地遭受到打击报复或者变相打击报复。如李国福举报安徽阜阳颍泉区原区委书记张治安的举报材料落入张治安之手，因而被张治安等报复陷害致死；湖南省新邵县基层纪检委员杨斐举报单位领导后遭恐吓，穿防弹衣自我保护。

有媒体曾以“你认为自己有举报腐败的义务吗”为题进行调查，34.9%的人担心举报后遭到打击报复。实践中也发生有地方为举报人设立的奖励，举报人不敢露面领奖的情况。

当前中国关于保护、奖励举报人的现行规定可见于宪法，2010年修正的行政监察法、刑法，2012年修正的刑事诉讼法，2014年修正的《人民检察院举报工作规定》等规范性文件，各地也出台地方规范性文件。另外，党的纪律处分条例、党员权利保障条例、党内监督条例等文件也有相关规定。这较之过去有了较大进步，主要体现在由重视事后惩罚到重视事前保密和预防性保护，并明确规定对举报人的奖励。

2014年以来，中纪委在方便群众监督、拓宽监督渠道方面动作频频。2014年12月9日，中纪委监察部网站开通反腐败国际追逃追赃线索举报平台，接受海内外人士对党员和国家工作人员逃往国（境）外，或者向国（境）外转移涉嫌违纪违法资产等行为的举报。今年6月，中纪委监察部网站又在客户端推出“反‘四风’一键通”，操作简单，可以传照片、视频和文字，还可接受匿名举报，目的就是为群众举报搭建一个便利、快捷、直接的监督平台，形成无处不在的监督网。

但总体来看，现有的规定仍有待进一步完善。首先表现在统一立法和专门保护机构的设立上。现行保护举报人的规定散见于各种不同的规范性文件，不利于法律的统一和贯彻实施。与此同时，现实中举报人多是举报地方、部门、单位的在职实权领导，纪检监察、公检法等保护举报人的机关有实际利益的担忧，受干预和受影响的可能性大，容易泄露举报人信息，无法真正保护举报人。

其次在保护程序上不够完善。建议规定举报人在举报后受到人身威胁的，有权随时申请启动保护并即时获得受理回执，保护机构评估后出具书面回复，并明确评估期限。情况紧急的，有权获得临时性紧急保护。有保护义务的部门未遵守法定程序出具回执，或者超期未回复的，或者应当对举报人提供保护而未予以保护或未予及时保护的，予以追责。举报地方、部门领导的，建议举报线索和案件办理上提一级，本地机关实行回避制度，对举报人进行异地保护。

而对那些遭受严重人身安全威胁的举报人，仅仅为举报人保密、为其提供人身和住宅保护措施是不够的，在一些情况下，政府应为其重建身份和就业，确保其未来生活安全。对举报人的保护不应局限于其本人及其近亲属，保护范围还应扩大为举报人申请保护的亲密关系人。

除此之外，还应完善举报人保护与出庭作证的衔接机制，以免“朝阳群众”因出庭作证而泄露个人信息、遭受打击报复。