辽宁省水政监察移动执法信息系统建设与应用

贾　磊

(辽宁省水利厅水政监察局，辽宁 沈阳 110003)



辽宁省水政监察移动执法信息系统建设与应用

贾磊

(辽宁省水利厅水政监察局，辽宁 沈阳 110003)

以水行政现场执法需求为基础，构建覆盖省属水利业务部门的水政移动执法信息系统和应用支撑平台。系统从实现水行政执法信息化出发，结合辽宁水利行业执法特点，采用多层架构设计，实现水政监察工作中移动执法、水事案件处罚、队伍管理、执法信息共享等应用功能。分析辽宁水政移动执法系统功能和架构，关键技术，系统的构建及应用统一了涉水法律规范，有较好的经济效益和社会效益，促进水行政执法工作的高效化、信息化。

水政监察；移动执法；辽宁省；水资源管理

1　应用现状及系统需求

1.1应用现状

近年来信息技术及移动终端应用的迅速发展，水利互联网的信息化建设已成为提升现场执法必要的技术手段，环保、国土等部门领域已经构建了基于移动端的执法管理系统，取得了较好的应用效果[1]。

2015年年，辽宁水政移动执法系统全程监管平台正式运行，对于提高监管水平、完善监管流程、提高监管力度，形成全省水政执法管理过程的公开透明、网上咨询和办公、办公自动化等科学管理方法和体系，为省属管理单位26个部门等单位提供应用系统(包括视频等)相关接口和终端支持。

1.2应用需求

通过建设水政执法监督管理平台，提高现场执法效率、规范执法流程；帮助一线执法人员高效处理执法任务、汇报工作进程，还能帮助业务管理人员随时了解执法人员的去向和任务执行情况，监督执法全过程。

平台利用计算机互联网、3G移动通讯、卫星定位、GIS等各种领先技术，构建后台支撑系统和现场执法终端于一体的移动执法平台[2]。实现水政监察业务管理一体化；工作与考核一体化；GIS系统与业务系统一体化；日常管理与应急管理一体化。

平台兼顾业务系统的数据和应用功能交互(图1)。系统集成省市县三级执法机构及厅直水库、河道、水资源等业务管理单位系统的水利业务数据，包括建设视频监控、巡查管理、行政处罚，向现场执法人员提供一站式水政执法监管数据、流转交互平台。

2　系统设计

2.1系统总体架构

辽宁省水政监察移动执法系统采用基于SOA的软件架构，实现集信息共享、统一办案、移动执法、日常办公、公共服务与监督为一体的综合性应用系统，与多个系统进行互联，系统的体系结构先进、稳定、易扩展，既包括安全稳健的系统平台支持，又满足面其他业务支撑和应用集成扩展能力。

图1　水政执法业务示意图

图2　辽宁水政监察执法系统架构图

水政监察执法系统主要包括5个层次(图2)： 平台通过异构应用整合技术，整合各部门信息业务，通过界面整合和单点登录技术，为最终用户提供统一界面入口。

1)硬件支撑环境

硬件和网络层是全省水政监察执法系统运行的物理基础。平台涉及的网络主要包括辽宁水利信息网、移动通信网、公众电话网、互联网等。

2)软件支撑环境

软件支撑环境包括：操作系统、数据库系统、GIS 系统、其他中间件等应用支撑软件。

3)数据层(全省执法信息资源中心)

全省执法信息资源中心是执法数据存储和管理的中心，并提供统一的水政监察执法信息资源交换目录体系和交换体系。数据库主要包括：基础数据库、业务数据库、主题决策分析数据库和其它数据库。

4)基础平台

基于平台来对上层应用提供统一的技术支撑环境，包括：中间件、应用集成门户、基础支撑平台、工作流等。

5)应用层

应用层即水政监察执法系统的各个子系统，借助应用支撑层提供的应用服务，建立水政监察执法业务所需的各个系统。

2.2水政执法案件业务流程分析

水政移动执法系统的案件处理(处罚)业务流程是平台的核心且比较复杂，根据案件的实际情况，案件办理流程也不相同。适用于现场处理的，则不立案，在系统中体现现场情况；如果试用于简易流程的，则在系统中按照简易流程进行当场处罚；对于需要立案查处的案件，则需要办案人员在系统中按照一般流程办理案件。本系统将信息化与案件办理的工作相结合，能真实反映案件实际办理情况，并为办案人员提供信息化手段提高办案效率。

3　关键技术路线

3.1基于SOA设计平台框架

SOA是基于开放的Internet标准和协议、支持对应用程序或应用程序组件进行描述、发布、发现和使用的一种应用架构。SOA支持将可重用的数据应用作为应用服务或功能进行单独开发集成，并可以在需要时通过网络访问这些服务或功能[3]。通过SOA，可以对不同的服务或功能进行组合以完成一系列的业务逻辑与展现，最终可让管理层方便地调用服务或功能等各种资源。

3.2Web Service技术实现系统跨平台

系统开发技术路线采用基于XML和Web Service的异构系统综合服务解决方案，从而解决系统的跨平台问题。Web Service 是在Internet上进行分布式计算的基本构造块。开放的标准以及对用户和应用程序之间的通信和协作的关注产生了这样一种环境，在这种环境下，Web Service 成为应用程序集成的平台。

从技术上讲，一个Web服务是这样工作的。想从Internet上取得某种服务的客户代理对它的请求以SOAP XML格式进行编码格式化，然后以任意双方都支持的协议(如HTTP，SMTP等等)发送给服务器，服务器上运行着某种类型的侦听软件以解析发来的SOAP呼叫，从SML SOAP包中解析出所需的信息，将之提交到真正处理业务逻辑的应用程序中，服务器上的应用层处理需求并将输出返回给侦听软件，并由它将输出格式化成XML SOAP编码的包返回给客户端。在服务器上有一个单独的XML文件包括该服务器所提供的服务信息并以SDL(服务描述语言Service Descriptor Language)编码，有点类似于COM模型的类型库或CORBA中的IDL文件。

3.3流程流转与控制的实现

水政移动执法系统的关键就是无纸化网上办案，也就是通过计算机软件来实现流程的流转与控制，将原先纸张传递的信息变成在网络中传输的信息流。通过流程控制，可以规范整个办案流程，并记录整个流转过程，避免出现违规操作[4-5]。流程流转与控制的主要的要素有：

1)流转路径

流转路径可以根据实际办案的需要设定，一旦设定流转路径，就等同于设定的用户的工作流程，用户只能按流转路径在办案流程中执行各个环节的操作。流转路径通过设定流转规则来实现。

2)用户

用户是使用流程的主体，每个用户都处在特定流程的特定环境中，用户登录界面后，系统会自动显示他出于哪些流程哪些环节。

3)权限

每个用户都有特定的权限，在流程的每个环节中他只能做特定的工作。如有的用户可以录入资料，有的用户只能进行审批操作，有的用户则可以推动流程执行下一环节。流程中已经完成的环节将被控制为只读的，否则流程控制将失去意义。

4)信息流

用户输入的信息在整个流程中是不断向后流转的，之前输入的信息会对后续的环节产生影响，后续的环节中很多信息是根据之前环节输入的信息产生的。

3.4水政执法数据库平台建设

平台集成整合了全省水行政执法统计数据，针对各种业务应用需求，划分不同的数据存储区域形成元数据库，在此基础上构建水政执法数据云服务平台功能架构，包括数据采集与处理、中心数据库、数据管理和数据服务．系统以辽宁水政监察执法信息中心的数据库服务器为数据存储核心，所有的数据均向中心汇集(图3)。

图3　水政执法系统数据中心模型

基础数据库

1)电子地图空间数据库

以全省地图信息为基本底图，标注出所有相关地理位置标志；三级水政监察执法部门的地理坐标位置等信息等。

2)基础信息数据库

主要保存水政监察执法系统的基础信息，比如：执法机构数据、工作人员信息数据、水库、河道等基础数据、公文数据、日常管理数据、资料库管理数据、业务管理数据、其他基础信息数据等。

(1)信息共享数据库

系统将建立信息共享数据库，主要包括全省各行政单位的审批结果信息、典型案例信息、政策法规信息、案件执法程序信息、地图信息等等。审批证照信息共享查询库应有以下一些特点：以非结构化文档形式存储；资料的共享性要求；支持智能和模糊查询。

(2)水政监察执法案件数据库

系统将建立水政监察执法案件数据库，归集、整理水政监察执法案件程序信息、案件过程信息、督察管理等数据。水政监察执法案件数据库主要包括的信息有案件受理信息、立案信息、调查取证信息、执法人员处理信息、案审审理信息、领导审核信息、处罚告知书信息、听证信息、处罚决定书信息、结案信息、案件移交信息、各类处罚文书信息等等。

4　系统功能

4.1水事违法案件处罚与管理

水行政处罚系统作为水政监察执法监督管理平台的核心，通过该系统实现水政执法工作的统一办案。水政监察执法办案程序有一般程序、简易程序二类。案件办理是依据案件处理的工作程序，实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上审理。

1)案件办理流程配置

为了适用各类案件处理流程，系统通过工作流管理机制实现案件处理配置管理功能。系统可根据不同的案件性质、案件类型以及案件处理情况配置案件的合理流向。违法案件发生后，针对不同的监察执法部门配置不同的案件指办案步骤，并针对不同执法项目设定不同内容的询问笔录，便于执法人员具有针对性的办案执法。

2)案件处理及查询

案件处理是水政监察执法部门的一项日常工作，案件情况通常是通过日常巡查、举报或职能部门移送而来。案件处理功能通过工作流机制实现办案流程配置，提供各级水政监察执法部门在案件处理各环节向系统录入、删除、修改、查询信息的功能，并可根据需要打印文书和报表。能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。

4.2水政队伍人员管理

为全省水政监察队伍人员管理提供统一平台，在队伍情况、人员信息、培训发布及水政监察证件申领和补发方面实现动态管理。系统采用B/S结构，用户端无须安装软件，可直接通过IE浏览器访问执法证件管理系统。实现省本级水政执法持证人员信息上报、查询与统计在线管理。水政监察持证人员逐级在线提交与查询，对省本级水政执法人员全面网上管理，提高整体工作效率。

4.3水政移动执法子系统

1)移动执法终端

移动执法终端系统是基于移动执法记录传输设备进行开发，系统面向水政监察执法人员，是一线执法人员的重要装备，可提供包括：信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、卫星定位、对讲通话等服务功能(图4)。

图4　省本级水政移动执法系统工作平台

2)远程执法指挥调度

指挥调度人员通过指挥调度中心实时掌握前端执法工作人员的位置，并可以随时与移动执法终端人员进行语音对讲，同时还可以实时观看到前端移动设备回传的现场音视频或图片，通过指挥中心的大屏幕展示更便于指挥者掌握各项实时动态信息做出决策(图5)。

图5　远程执法调度指挥

3)移动终端地图管理

水政监察执法移动终端地图引擎上安装运行在智能终端设备上。为水政监察执法信息移动采集和其它相关应用提供地图支持。主要提供地图浏览、地图测量、地理数据查询、地图导航、河道工程管理行业标准及通用数据格式支持等功能[6]。

4)视频管理

执法人员通过移动视频终端，对执法现场的有关数据、图像进行监控和监视，采集视频数据后上传至水政监察执法调度监控平台，用户需要观看视频图像时，可采用PC机、终端等设备，通过Web或Wap等方式访问数字执法系统的视频服务器，获取相应的视频数据，以便各级执法机构能够实时、准确、直接的了解执法现场的情况，及时对发生的情况做出反应，并能够对有关数据进行存储、分析，为以后的决策和改进提供有力的支持。

4.4信息共享与交换模块

水政监察执法信息共享与交换子系统是应用系统运行的核心支撑平台，提供面向知识的系统整合与运行支撑。平台为系统提供了信息共享、数据交换、协同工作、电子签章，规范执法技术标准、建立水行政执法标准信息库规范行政自由裁量权，并完成与其它系统的接口与整合。

1)信息共享

水政监察执法信息共享平台提供审批结果信息、典型案例信息、政策法规信息、案件执行程序信息、地图信息和案件信息的共享功能。

2)协同工作

水政监察执法涉及省直业务管理单位及部门，在案件查处过程中，对于重大案件、跨区域、跨部门案件，需要进行跨部门移送办理。同时各级部门之间也需要有一个信息交流、传送，用于行政处罚职能部门与各级水政监察执法部门对行政执法相关事项进行信息沟通的平台，方便各级部门之间，多人之间在协同工作中及时方便交流信息。

案件在不同部门之间移送过程中，通过案件移送数据标准规范各类案件的移送时的数据项，实现案件的及时移送和任务的快速派遣。通过强化对案件移送工作的管理。案件移送可借助本系统与各部门案件处理系统的接口。

5　结语

本研究通过整合现有水政执法管理业务资源，研发辽宁省水政执法移动系统，设计了一个平台、多个业务模块分权限管理的水政移动执法系统总体框架。平台提供基于Web 的应用定制、部署工具，通过构建一个全省水行政移动执法平台，提高资源共享，通过3G应用，成功解决了全省本级26个管理部门执法业务应用在平台的部署，统一了相关规范，避免重复建设、减少建设投入和日常维护经费，有较好的经济效益和社会效益，促进水行政执法工作的高效化、信息化。

[1]严云杰. 打造信息化管理平台提高水政执法能力[J]. 水利发展研究.2012 (9): 51-53.

[2]陈蓓青.利用ARCIMS和网络技术开发长江中下游防汛调度信息系统[J].长江科学院院报.2003, 20(3):62 -64.

[3]闫华文.SQLServer2000与ASPWeb数据库编程技术[M].北京:北京大学出版社.2001.

[4]周少林，张光富.长江流域水行政管理信息化建设探析[J].人民长江.2006 (8): 109-111.

[5]房桂祥，邵卫华.论水行政执法中的自由裁量权及其合理运作[J].治淮.2001(3): 38.

[6]赵岩，缪琴. 河道管理信息系统开发研究[J]. 水电能源科学.2009 (3): 130-133.

2016-03-30

贾磊(1983-)，男，辽宁沈阳人，工程师，主要从事水利工程管理、水政执法和信息化技术方面工作。

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