从国际休闲渔业的发展所想到的

文|王胜 钟天祥

从国际休闲渔业的发展所想到的

文|王胜 钟天祥

休闲渔业作为一种时尚的旅游产业，既可以因地制宜地对当地资源加以开发利用，又可以弥补我省旅游资源分布不均等问题，还可以增进国人对渔业的体验，提升旅游品质，丰富旅游产品种类。特别是对旅游资源较为贫乏的旅游目的地来说，可以将休闲渔业旅游产品策划成为当地主打品牌。

海南的海洋渔业经过上世纪八九十年代的飞速发展之后，由于渔船过多，捕捞强度失控，经济价值高的鱼类逐渐减少，近海的渔业资源呈衰退趋势。在利益驱动下，极少数渔民不惜铤而走险违规越界捕捞，或违法捕捞濒危野生物种的案（事）件时有发生。如何使我省近海的生态和渔业资源得到逐步恢复和可持续发展，同时又避免产生不稳定的社会因素，成为一个亟待研究的课题。

随着人们生活水平的不断提高，结合国际海洋产业的发展趋势，以及我省国际旅游岛建设和海洋强省、生态立省战略的深入实施，大力发展近海休闲渔业应是促进渔业经济发展转型的一个较为理想的选择。每年，海南超过5000万人次的庞大游客量给渔民们提供了另一种靠海吃海的新方式。

发展海上休闲渔业对海南经济社会的影响

休闲渔业是指以各种渔业资源为依托，以满足人们的休闲需求为目的，以休闲活动为表现形式，将现代渔业生产活动与现代旅游活动相结合的一种新型行业。休闲渔业开发有着巨大的社会效益和经济效益。对于我省来说，在渔业资源日益减少的今天，大力发展这项新产业，能有效解决渔业经济转型和产业结构调整过程中出现的一系列问题，同时对满足国内外日益增强的休闲需求和提高国民生活水平具有重要的现实意义。

（一）可以进一步丰富海南的旅游资源，促进海南国际旅游岛的建设。经过多年的培育和发展，海南的旅游业初步形成了以观光为主，度假、会议为辅的格局，但是由于旅游产品单一和地方特色文化内涵不足等诸多因素，境外游客和高端游客所占的比例仍然很低。休闲渔业作为一种时尚的旅游产业，既可以因地制宜地对当地资源加以开发利用，又可以弥补我省旅游资源分布不均等问题，还可以增进国人对渔业的体验，提升旅游品质，丰富旅游产品种类。特别是对旅游资源较为贫乏的旅游目的地来说，可以将休闲渔业旅游产品策划成为当地主打品牌。海南岛受权管辖的海洋面积广阔，岛礁众多，是海钓人的天堂，若加以大力培育，海钓产业足可以成为海南休闲渔业的亮点，可与高尔夫、游艇产业形成三驾马车，成为国际旅游岛建设的特色旅游项目。

（二）有助于推动我省渔业产业结构调整，解决渔区渔民转产转业问题。在海洋渔业资源减少，捕捞海域受限，渔民出路存在困难的渔区，休闲渔业旅游的开发，可为渔民提供新的就业机会，开阔就业空间，同时还可以使渔村的生活多样化。由于休闲渔业的旅游目的地普遍在渔村，地理位置偏僻，交通不发达，休闲渔业旅游的开发，势必会对渔区的交通业、餐饮业、住宿业等其它产业的发展起到带动作用。

（三）可以增加渔区经济收入，推动渔区的生态环境建设，提高渔民的生活质量。通过把现代渔业和休闲、旅游、观光有机结合起来，休闲渔业可以延长渔业产业链，提高渔产品的附加值。有研究显示，休闲渔业产值可达到常规渔业产值的5倍以上。一旦开发了休闲渔业，对旅游业知之甚少的渔民，势必会主动去改变生活方式，改变一些不良的生活陋习，自觉利用业余时间学习旅游和服务的相关知识，使其生活方式由闲散型向学习型转变。此外，要想吸引客源、留住客人，就必须把环境建设搞好，因而可以推动渔区的生态环境建设。久而久之，既提高了渔民的综合素质，又提高了生活质量，有利于构建和谐的渔区，从而达到经济效益、社会效益和生态效益的全面丰收。

海南发展休闲渔业的优越条件与存在问题

作为海洋大省，海南具有发展休闲渔业得天独厚的优势。尽管海南的休闲渔业起步较晚，但是随着人民生活水平的提高，休闲渔业已经展现出了强劲的发展势头，悉心加以培育，足可以使之成为渔业发展中的一个新亮点。当然，我们也应该看到，我省的休闲渔业发展仍存在一些问题。

（一）优越条件

1.海南优越的自然条件适宜开展海上休闲娱乐渔钓。海南地处热带、亚热带地区，全年气候温暖，适合开展海上休闲娱乐渔钓。海南省有环岛岸线1600多公里，在所辖海域上分布着600余个岛、礁、滩和沙洲。全省滩涂和水深20米以内的浅海总面积约5568平方公里，其中-5米到-10米等深线的海域面积达2330.55平方公里，非常适宜开展海上休闲娱乐渔钓。除了海南岛本岛，近海有渔业资源600多种，在位于东经107-115度，北纬15-17.5度之间的西沙和中沙渔区，已有记录在册的鱼类有500多种，其中经济价值较高的就有40多种。

2.海南拥有丰富、悠久、独具特色的渔家民俗风情文化可供开发。千百年来海南的渔民们在认识、征服、利用大海，再到与大海和谐相处方面，积淀下了独具特色的、丰富的、历史悠久的渔家民俗风情文化。如，疍家风情就曾被列为“美国国家地理频道”2013年度十大顶级节目推广计划《探索中国》中海南的一大特色和亮点进行跟踪拍摄。此外，还有渔民祈求海神妈祖保佑、期待出入平安、鱼虾满仓等美好愿望的祭祀海神妈祖的仪式，以及海滩赶海、渔船出海、渔民敬海等民俗风情。对这些古老、原始的祭祀活动和风俗习惯加以挖掘策划，可以为我省的休闲渔业开发增添丰富的文化元素。

3.国内休闲渔业市场已具备相当基础，潜在市场广阔。休闲渔业旅游是一种既可满足旅游者求新、求奇、重参与、重体验等需求，又可以迎合旅游市场发展需要的新兴产业，深受广大旅游者的喜爱。我国的休闲渔业始于上世纪90年代初。有资料显示，以每年8个月，每周至少钓鱼1次，全年钓鱼不少于30次为标准，我国的钓鱼爱好者约有1500至2000万人。其中，热衷于参加各种钓鱼比赛，且每年至少参加4次以上者，人数大约在8000至12000人。在海南国际旅游岛建设大背景下，我省的海钓协会也曾先后成功举办“2010中国万宁海钓精英邀请赛”“2011海洋环境保护体验海钓活动”“2012首届‘药业杯’休闲海钓邀请赛”等一系列活动，在国内外引起了关注。随着旅游市场需求的变化，海洋休闲旅游产业的日益成熟，必将吸引越来越多的旅游者参与到休闲渔业旅游中来。

（二）存在问题

1.沿海生态退化严重，亟待加以修复。有资料显示，海南岛东部海岸的珊瑚礁生态系统处于亚健康状态，西沙监控海域珊瑚覆盖总体，大型底栖生物多样性指数较低。2008年至2012年，海南岛东部海岸造礁珊瑚覆盖度总体呈现下降趋势，至2012年，平均覆盖度仅有17.9%。2005年至2012年，西沙监控海域珊瑚覆盖度也呈下降趋势，2012年平均值仅为2.37%。在生物多样性方面，西沙监控海域造礁珊瑚覆盖度平均值为2.37%，软珊瑚覆盖度平均值为1.7%。东部海岸的海草床生态系统尚处于健康状态，各海域的海草盖度平均值为27.2%，海草生物量平均值为875克/平方米。

2.近岸渔业资源呈下降趋势。海南现有海洋生产渔船约2.65万多艘，海洋渔业生产人员25.5万多人。由于海南现有渔业船只吨位偏小，其中排水量不足30吨的小渔船占渔船总数的85%，导致我省海洋渔业生产能力被挤压在近海。随着上世纪八九十年代沿海滩涂被开发，鱼类的繁殖和索饵场的减少，以及渔船增多和捕捞强度的增大，近岸的渔业资源严重衰退，有些地方甚至到了无鱼可捕的地步。

3.海上休闲渔业基础薄弱，急需加大力度培育。目前，海南休闲渔业主要以私人经营的旅游客船为主，通过导游把游客引入临时码头，带领他们进行观光、垂钓、体验渔家乐等，设施简单、项目雷同、产品单一，且缺少相配套的码头、基地，结果是休闲渔船无处停靠，海钓人员无处上船。具体表现为：一是缺乏统一规划，市场管理机制不完善；二是缺乏相应的扶持政策。按照目前的渔船管理办法，进行改造后开展休闲渔业的船只将无法拿到原来捕捞船所享受的油料补贴等待遇，还将面临船只年检审核通不过等问题；三是从业人员亟须进行技能培训。目前从事休闲渔业的劳动者多是一些职业渔民，他们从传统的捕捞业转移而来，普遍文化教育程度偏低，缺乏相应的知识和技能，服务意识相对薄弱，这将对我省休闲渔业的服务质量产生一定影响。

海南发展休闲渔业的对策建议

（一）抓紧顶层设计，尽快制定发展规划和相关管理法规。

一个新产业的发展，顶层设计至关重要。具体建议如下：1.在对休闲渔业市场进行深入调研的基础上，选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点进行统一规划，实现一产和三产的有机融合；2.在产品结构上采取“中低档大众消费为主，兼顾高档”的设计模式，同时在产品开发上实施多元化经营，以满足不同层次消费者的个性化需求；3.在规划中把与海南相关的大海文化和风俗融入休闲渔业，打造大海文化的特色平台，营造游客参与和体验渔家民俗风情文化的常态化场所；4.把发展休闲渔业纳入经济和社会主义新农村建设的大格局中，认真研究制定休闲渔业发展的新措施，以休闲渔业发展促进新渔村建设。

制订系统的休闲渔业管理法规是规范休闲渔业活动，并使之可持续发展的重要手段。在制定相关法规的过程中，应把资源的利用与保护有机结合起来。为此建议：对海钓实行许可证制度；对特定野生鱼类资源和一些洄游鱼类资源进行保护性管理；对休闲渔区的渔期、钓具、品种、规格、数量等做出详细规定；对主要经济鱼类实行严格的限额捕捞和总量控制制度，对非经济鱼类采用预警管理；对海钓所获得鱼类的种类、数量、大小等基本情况进行登记管理，以便及时分析渔业资源状况。

（二）加强生态修复，加速恢复近海生态环境和渔业资源状况。

生态保护是恢复渔业资源，发展休闲渔业的基础。主要建议有：1.逐步在海南岛本岛周边6-12公里以内海域设立禁捕区，禁止进行商业捕捞，只准许进行养殖和海钓；2.对省内各条河流实行流域管理体制。目前，我省的河流管理是由部门和地域进行交叉管理的体制，割裂了水资源运动的流域整体性。由于多头治水，职责交叉不清，相互配合和协调效果较差，再加上水环境保护与水资源利用各自为政，不利于对水环境进行统一的监督管理，甚至还可能会导致地方政府以牺牲环境为代价追求经济效益的情况。实行流域管理体制可以更好地从源头上加强对水体的管理；3.在加大对海域进行生态保护的同时，注重陆海统筹、综合施策，对沿海的湿地、红树林和盐沼等实行全省统一管理；4.加大对人工鱼礁的投放和增殖放流的力度，使近海渔业资源尽快得到恢复。

（三）加大扶持力度，把海上休闲渔业培育成新的经济增长点。

一个新兴产业需要悉心的扶持。为此建议：1.设立发展休闲渔业专项扶持资金，如发展基金、专项基金、补助基金等，对符合海南休闲渔业发展总体规划，且有较大发展潜力和较好市场前景的项目，尤其是能大量吸纳转产转业渔民的项目给予重点扶持，从而起到示范效应；2.把制定扶持政策与运用市场机制结合起来，加大吸引社会资本投资休闲渔业的力度，推动银行、税收、保险等部门进行协作，同时建立财政扶持、金融支持、群众自筹等多元化投入机制，以更好地协调解决休闲渔业融资难的问题；3.加大对专业服务人才的培养。在加大对渔民的培训力度，对渔民的转产转业进行引导和培训的同时，扶持有关院校建立相关的专业，培育更多海南本地的专业服务和技术人才；4.适时组织区域性或国际性的海钓大赛，并逐步形成品牌效应。H

（作者单位：海南省外事侨务办公室）