军工固定资产投资对军工经济的促进作用

赵志成

军工固定资产投资对军工经济的促进作用

赵志成

建国初期，我国国防科技工业建设位于国家发展建设的首要地位。国家对国防科技工业建设投入了大量资源，体现了国防在国家建设中的优先发展战略地位。改革开放初期到20世纪末，国防科技工业被要求适应以经济建设为中心的战略发展部署，发展市场经济成为我国国防科技工业建设的重大战略调整。在此阶段，我国国防科技工业虽然为国民经济建设做出了贡献，但在客观上，军工的核心力量进入了衰退期。科索沃战争后，我国确立了新的国家安全观，其中经济安全是国家综合安全的核心，经济和科技实力成为综合国力的基础。正如习近平主席指示的那样：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。”新的安全观的变化首次将国家经济的发展与国防科技工业的发展提到并行发展的战略层面。国防科技工业开始步入现代化的“强军”轨道上来。

在军工固定资产投资方面，我国国防科技工业自“十一五”起开始实施军品科研生产能力调整，在国防科技工业的投资上逐步形成了持续稳定的投入机制。我国国防科技工业开始步入良性持续发展阶段。从国内的经济运行环境看，国家的持续投入虽然保障了军工单位的军品发展基础，但由于历史上形成的投入单一的结构，军工单位在经济运行上主要依赖国家投入的单一模式没有从根本上改变。不仅军品订货的波动对军工经济运行起着主导作用，并且技术领域存在的瓶颈（如自主创新能力不足和工业基础技术研究薄弱）及能力条件存在的薄弱环节（如缺乏先进制造能力，产品化能力薄弱，保障体系不完善，资源超前部署不足，元器件老品生产线难以维系）等保障条件方面的薄弱，直接导致我国军用武器装备发展相对滞后。以我国军用电子元器件为例，不但技术与国外存在较大差距，同时在保障条件上也有巨大差距。

如何缩短我国军工产品技术与国外的水平差距？如何改变我国军工经济滞后发展的状况？通过建国以来的几次国防科技工业发展战略调整，不难看出，科学调整军工固定资产投资力度、同步优化投资结构是唯一正确的选择。由此，正确认识、细致研究军工固定资产投资对军工经济的传导和促进作用，合理布局军工固定资产投资项目，科学调整军工固定资产投资结构和力度，统筹建设军工固定资产投资项目，不断以高质量的军工固定资产增量投入拉动高数量的社会存量投入，对推动我国现代化军工经济发展、对提高我国军工固定资产投资效益是重要且必要的。

军工固定资产投资的重要作用

军工固定资产投资是解决经济发展资源有无问题的重要手段

在现代军工行业，我们面临的产品技术的有无问题是现实且残酷的。尤其是先进的高端产品技术，往往由于没有而位居被动地位。这种被动不仅仅是军事上的，也必然是经济上的。对于军工单位而言，在新一代信息技术产业、高端装备制造、新能源产业、新材料产业等领域，由于以往投入不足，导致了较多短板、甚至是空白的存在。解决短板、填补空白，投入是决定性手段。

没有投入，就没有产出。“十五”期间，国家通过军工固定资产投资项目和能力建设项目投入，快速建立了产品生产和配套能力，产品生产销售率和市场占有率均达到100%。有无问题的解决不仅解决了推动了军工经济发展的源问题，同时也填补了国内空白，形成了自主知识产权，打破了西方发达国家对我国的禁运。

军工固定资产投资是军工经济后发展和超前建设要素布局的预埋件

在军工固定资产投资运作之时进行后续能力发展兼容性布局和超前研发建设要素预先启动，是军工投资推动军工经济发展的重要内容。现代化的军工固定资产投资政策并非完全针对现状短板或瓶颈问题，更长远的投资目标是兼顾发展。这就象建筑物中的预埋件，在后期的装修中才会发挥作用。把握军工固定资产投资项目建设机遇，调整布局结构，牵引地方政府投资，布局科技研发中心，激发军工经济发展活力。军工投资需要紧盯产品订货方向，快速收到投资预期效益。所以，要下好军工经济发展这局棋，在投资这个棋盘上，绝不能缺少发展产品的布局谋划和预先设计的合理实施。

军工固定资产投资是优化建设方案、提高发展质量的重点工序

长期以来，我国部分军工单位的项目建设因资金紧张而走低端改造道路。投资设备选型老旧，厂房改造捉襟见肘，技术攻关蚂蚁啃骨头，等等。但是，进入“十二五”的军工固定资产投资已经具有了优化建设方案、提高发展质量的重点工序作用。经过认真把关和优化设计，可以一改旧貌。项目建设单位因此也获得了先进加工平台条件。这样的投资项目体现了内涵式改造精神。用先进工艺设备和先进生产方式提高生产水平，实现从（低端）量变到（高端）质变的跃迁。

军工固定资产投资是快速提升技术水平的便捷通道

一直以来，有部分同志认为军工固定资产投资项目解决的只是固定资产内容。但凡涉及到技术方案，便绕道而行。其实这也是一种对固定资产投资政策理解不深不透的普遍表现。国家“十二五”国防科技工业规划提出的未来五年努力提升自主创新能力的目标，主要是推进科技进步，支持探索性研究所需的条件，加强科技创新平台的建设。这里的“支持探索性研究所需的条件”政策里其实包含了可能的技术引进。通过军工固定资产投资实现技术引入，完成配套条件建设任务，系统、便捷、快速和最大化地推动了军工经济的发展。

通过较多军工固定资产投资项目建设，打造国家级研发平台（国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心）。以军工固定资产投资为牵引，积极推进军民融合进程，实现了提升技术水平的最高境界，成为行业技术领军单位。军工科研技术水平的纵向提升，在横向层面上，势必会拉动多层的、有厚度的、大面积的经济发展活力。

军工固定资产投资是优化结构布局、推进能力结合的重要措施

我国国防科技工业的建设是以建设世界先进、自主安全、军民结合、结构合理的国防科技工业为目标的。军工固定资产投资主体鼓励多元化，支持军民融合，推进改革进程。在确保国有资产产权清晰的前提下，利用军工固定资产投资成果推进军工经济和国民经济发展，都是受国家鼓励的。

军工固定资产投资是推进先进技术产品国产化的润滑剂

20世纪，从经济全球化的竞争格局看，俄罗斯在传统军品市场竞争格局中，占据东欧盟国绝大部分市场份额；美国的先进武器装备只向其亲密盟友出售；欧盟则主要向第三世界国家出售武器装备。进入21世纪，这种传统的格局被打破。大部分武器装备出口国开始面向全球进行军品贸易。国际竞争日益剧烈，世界军品市场环境已经直接影响各国军工经济运行效益。由此，我国军工经济也面临着双重考验。一方面是西方禁运和封锁的压力，一方面是军贸出口机遇的挑战。面对现实情况的考验，我们只有加速国产化进程这一条道路可走。军工固定资产投资就是推进先进技术产品国产化和国内产品国际化的发动机润滑剂。近些年来，在投资润滑剂的作用下，一批具有自主知识产权的产品军贸竞标成功，是我国军工固定资产投资推进军工经济实现国产化的成功案例。

军工固定资产投资与军工经济发展的若干关系研究

产业链的三维性

我国军工固定资产投资与军工经济发展的产业关系是一种牵引和承载关系。军工固定资产投资即牵引军工经济发展的投入需求，又同时承载国防任务的产出需求。有些军工固定资产投资项目没有显性的上游产业链，但内在的上游需求不仅存在，而且具有迫切性。对于下游产业链，几乎所有的军工固定资产投资项目都连接了下游产业链。军工固定资产投资与军工经济发展的产业关系如图1所示。

从图1可以看出，军工固定资产投资与军工经济之间建立起的产业链具有上下游需求纵向轴、行业供求分工横向轴以及可持续发展的时间轴。由此三轴组成的三维产业链的规模是庞大且繁杂的，它的触角几乎无所不至。

图1　军工固定资产投资与军工经济发展的产业关系

投资牵引的导向性

军工固定资产投资是一种具有投资牵引作用的资金运作形式，虽然这种投资不负责覆盖军工经济建设总体投资需求，但它具有的投资牵引力却是巨大的。在习近平主席提出的“需求牵引，国家主导”思想指导下，未来一段时期内军工固定资产投资仍将牵引并主导军工经济快速发展。

众所周知，当国防市场迫切需要某新型产品时，军工固定资产投资就先行负责完成该新型产品展示，并牵引初始产能投资投入，随后由供需双方将市场化投资需求整体拉动出来，形成一个完整的孕育、成长、成熟及衰退投资曲线。

军工固定资产投资与产品生产营销投资的关系如图2所示。

有关学者做过的研究显示，我国固定资产投资增长率和经济增长率之间的皮尔逊系数为0.725。用一元回归方程计算得出，当固定资产投资增加1%时，国内生产总值增加约为0.89%；用广义差分方法来揭示二者之间的内在依存关系，得出自变量的回归系数为0.847。研究表明，对全国而言，固定资产投资每增加1%，GDP相应地增加0.847%。从两方面来衡量二者之间的关系，我国每增加1亿元固定资产投资，可增加2亿元GDP；每增长1%固定资产投资，可促进经济增长0.81%。以增量投资带动存量产业结构调整是军工固定资产投资政策之一。

图2　军工固定资产投资牵引与军工经济发展的关系

固定资产投资促进跨越发展与高水平建设的超前性

“十二五”以来，优化投资结构和能力布局，提高投资效益、效率和效果，全面推进国防科技工业可持续发展。其中，统筹规划建设和研发平台建设项目投资是突出核心能力建设，实现跨越发展，提高投资效益的投资重点。军工固定资产投资建设成为能力跨越式提升和水平跨越式发展的强大推动力。相信在“十三五”乃至今后一段时期内，我国军工固定资产投资将摆脱低回报状态，实现可持续的、高投资效益的发展目标。（安徽省国防科技工业办公室）