浅析如何预防职务犯罪

刘永昌

摘要：胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这是我们现阶段预防职务犯罪工作的重要指导思想和根本保证。

关键词：预防职务犯罪；反腐倡廉；监督制约；法规体系

一、职务犯罪的概述

（一）职务犯罪的概念

职务犯罪是指，依照法律、依法授权或者合同约定而承担一定职务的人员，在进行相应的管理活动中，利用职务上的便利，违背其依法应承担的义务，依照刑法具体罪刑规范的规定应当承担刑事责任的行为。

（二）职务犯罪的特征

从以上定义看，职务犯罪具有以下特点：

1.犯罪主体的特定性

从概念上可知，职务犯罪的主体是依照法律、依法授权或者合同约定而承担一定职务的人员。此类犯罪主体都是以特定身份才能构成的犯罪，在犯罪的分类中是身份犯，即在犯罪构成上犯罪主体被限定于具有一定身份的人才能构成的犯罪。职务活动的根据是法律规定、依法授权或合同约定。由于存在这一从事职务活动的正当性前提，才使其享有了从事一定范围管理活动的权利及相应的义务的特定性。因此，可以说特定的法律规定、特定国家机关的授权或者合同约定是其权利来源，也是其义务来源，并决定了主体的特定性。

2.犯罪行为与其职务具有关联性

我国刑法规定的职务犯罪种类繁多，每一犯罪活动的客观外在表现各异，这是它们的个性所在。但通过纷繁复杂的职务犯罪行为方式，可以发现所有职务犯罪行为的共同特征一与职务的关联性。其主要表现为两种情形：一是利用职务的便利条件，滥用职权实施犯罪。二是怠于行使职权。如行为人玩忽职守等。职务犯罪的这一特征，揭示了职务犯罪存在的特定领域，就是作为一类特定的犯罪类型，是存在于特定的范围内，超出这一范围，就不属于职务犯罪的范畴。总而言之，就是与运用职务上所形成的权能来实施犯罪。

二、职务犯罪的危害

（一）具有严重的直接后果

职务犯罪的犯罪人拥有相应权力，能够直接实施表面看来合法的不法犯罪，并且容易得手，如此一来，则使犯罪人倾向于谋划并且实施更大程度的犯罪。近些年来，有关职务犯罪的大案逐年增长，且涉案数额逐年增大，都能够说明了这一问题。另外，职务犯罪直接后果严重，表现在罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得的赃款赃物挥霍一空或者携款潜逃，追赃工作无法进行。即使将其绳之以法，对国家所造成的损失却无法弥补。

（二）影响社会稳定

职务犯罪更大的危害在于扭曲人民群众的思想认识，使其对政府不信任，助长社会不良风气。职务犯罪多数表现为权、钱、色交易。在我国，部分人群扭曲了对权力的认识，追权逐利并为自己谋取私利，如此一来便形成了权力游戏的恶性循环。

三、职务犯罪的预防

打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作。党的十五大报告指出，反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。因此我们需要结合预防职务犯罪现状，寻找预防职务犯罪过程中存在的问题，从理念、战略上重新认识职务犯罪的预防工作，改变预防思路，构建新的预防职务犯罪平台，打好预防职务犯罪长线战争，力争用最短的时间取得反腐胜利。所以如果要做好预防工作，本人觉得应做好以下几项措施：

（一）完善立法，健全法律制度

我国的立法传统而言，尤其是关于改革的立法，都是先以政策形式出台，立法总是滞后的，这种做法随着改革的不断深入愈来愈暴露其弊端，由于政策的规范性不如立法，弹性较大，容易出现规避政策的现象。因此，必需建立起各种完善的法律，使其难以规避法律，难以走法律空子。立法机关应当在总结实践经验的基础上，进一步完善有着规定，以适应惩治和预防职务犯罪的需要。

（二）完善有效监督机制，强化权力制约

腐败表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力运作的体制环境和相关环境。针对传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊端。

主要应做到：①权力体制的调整和改革应在民主和科学的原则指导下进行。②改革过分集权的弊端。③建立系统严密的权力监督机制。

进一步完善和规范权力机关对行政机关、审判机关、检察机关的监督，确保各机关恪尽职守，最大限度地避免知法犯法、执法犯法现象的发生。加强对法律、法规执行情况的监督，将监督经常化、规范化，确保其监督效力。检察机关应当敢于监督、善于监督，作为法律的监督机关应当充分认识到自己的责任，采取有力的措施，排除来自各方的干扰，忠于职守、忠于法律。要加强与党委、人大等部门的联系，主动接受领导和监督。而要更好的排除各方的干扰还需国家给予检察机关独立的财政支持，免受地方政府制约。

（三）加强思想政治教育，提高各方的思想认识

反腐斗争光有外在的约束机制还不够，还必须从干部自身的素质教育入手。采取切实的措施加强政治觉悟、思想品德提高的教育，净化职务主体的灵魂，要在公职人员队伍中大力提倡艰苦奋斗的精神，牢记“两个务必”，从思想上铲除职务犯罪的土壤，堵塞职务犯罪的机遇，从而有效地预防职务犯罪的发生。

应当进一步加强政治宣传教育，使广大人民群众充分认识到自己的主人翁地位，提高公民的民主意识，公民的民主意识提高了，可以促使职务主体依法实施职务行为，在很大程度上预防职务犯罪的发生。

四、总结

职务犯罪是一个严重的社会问题，通过对其产生的原因及其特点的分析，我们可以看出，加强预防职务犯罪工作是一项长期而艰巨的任务。预防职务犯罪的战略目标选择应该是：标本兼治、重在治本；依法治理，推进法制化进程，实现对权力的配置、运作的制度安排和制约；实现权力配置合理，权力集中和分权平衡，防止权力异化和滥用。只要我们运用正确有效的手段，经过几代人共同努力，敢于坚持不懈地同腐败问题作长期而坚决的斗争，才能有效遏制减少职务犯罪，才能更好地服从和服务于经济建设这个大局。