论卖淫嫖娼现象及其治理

胡晓宁+杨华娟

摘要：卖淫嫖娼活动污染社会环境，败坏社会风气，已经成为严重危及社会的一大公害。近年来，党和国家对卖淫漂娟这一丑恶现象一再取缔和打击，却不能根除。目前，卖淫嫖娼主要体现为多样化，公开化，组织化等特点，治理卖淫嫖娼问题，必须提高认识，开展教育引导活动，同时既要加强监管力度，也在加大打击力度。

关键词：卖淫嫖娼；犯罪；治理

一、卖淫嫖娼的定义

现代意义上的卖淫嫖娼，是指男性和女性之间，建立在金钱、财物之上，而发生不正当的性关系的行为。不特定男女双方之间的相互勾引、结识、讲价、支付、发生性行为是卖淫嫖娼行为的行为构成要件。

卖淫，是指以获得一定的经济利益为目的，在不受任何强迫即自愿的情况下与他人发生性关系的行为。嫖娼，是指以给钱或者财物等为诱惑，与卖淫的人发生性关系的行为。众所周知，卖淫的人通常是女性，而嫖娼的人则一般是男性。然而，随着社会的发展进步，人们的观念也在不断发生变化，卖淫嫖娼的双方已经不再局限于男性与女性之间，同性之间也可能会发生这种行为。

二、卖淫嫖娼活动的现状

（一）卖淫嫖娼活动数量之多

据公安部门统计，从1984年到1991年，累计查处62万人次。到1992年增加到了25万人次，从1993年开始，这样的数量在不断减少。1993年减少的数量不多，为24.6万人次。而从1995年上半年开始，数量显著减少，为11.3万人次；在1996年4月查获14.2万人次。如果从1994年到1997年的全年查处人次持平，仍然是每年25万人次的话，那么从1984年到1997年，全国累计查处过212万人次。

（二）卖淫嫖娼活动逐渐半公开化甚至公开化

卖淫嫖娼活动已经不再像80年代那样处于比较隐蔽的状态，而是逐渐半公开化，甚至公开化。在许多夜总会、发廊、歌厅、酒吧、洗浴中心都成为卖淫嫖娼场所的招牌，有些地方已经出现“红灯区”，甚至一些经济技术开发区也容许和纵容卖淫嫖娼活动。例如，东莞许多酒店、桑拿等娱乐场所从事色情服务，东莞的不少市民早已对地下色情行业习以为常。在国内地下色情业地位特殊的东莞的扫黄行动一直没停歇过。

（三）卖淫嫖娼活动呈组织化、团伙化发展

很多情况下，旅馆、美容院收“地点费”、妈咪收“管理费”、皮条客收“介绍费”、小姐收“坐台费”、嫖客付费，其整个销售流水线上下承接流畅，组织化特征逐步清晰。从更大的范围来说，性产业已逐步形成了自己的系统与运行机制。

（四）卖淫嫖娼人员逐渐多样化

从年龄上讲，不仅有成年人，而且未成年人参与卖淫嫖娼活动的现象也日趋严重。从职业上讲，不单是农民、个体户、司机、经理、企业职员，甚至一些国家机关工作人员、教师、学生、军人也参与卖淫嫖娼活动。比如卖淫的人，在80年代初左右大部分是已经结婚的妇女，没有结婚的女性从事卖淫活动所占的比重比较小，但是随着社会的发展，现在少女卖淫、未婚女性卖淫的人非常多，甚至男性卖淫的现象也是比较常见的。

三、卖淫嫖娼的原因

（一）人的性本能的失衡

弗洛伊德还认为人的个性或人格是由“本我”、“自我”和“超我”形成的。“本我”是一切生来本能（如食、色等）的源泉。人们所进行的活动，通常是由人们的性本能决定的，犯罪也是这样的。尽管这些说法无论从专业或社会角度来看都过于牵强和夸张。但它也反映了这一犯罪的本源——人的性本能。而社会协调机制在这方面的失衡则易造成卖淫犯罪的泛滥。

（二）病态家庭、婚内性生活不协调等产生报复心理

家庭或夫妻感情破裂，使一部分妇女产生病态的逃脱报复心理，而“性解放”的流毒又会使她们闯入误区。许多卖淫妇女都遭受过不同程度的人生情感挫折、受到过性侵害，由于年轻文化低，缺乏社会经验，分析认识能力和自控能力都不强，遭到挫折后，往往悲观厌世，破罐破摔或因心胸狭窄，产生强烈的报复心理，寻求性刺激。

（三）商品经济的发展为卖淫嫖娼活动提供了便利的条件

商品经济是一种采取自主经营方式的自由意志经济，它的发展，尤其是在其体制初建漏洞尚多的时期，由于人、财、物大流动，就给卖淫嫖娼活动提供了便利的时空条件。卖淫者往往以外出打工、经商为名，掩盖其卖淫行径；嫖娼者则多是借经商之机，寻欢作乐。

四、卖淫嫖娼的治理

（一）加强教育工作

在党和政府的统一领导下，公安机关要配合基层党政组织、工、青、妇、司法等部门，结合本地实际情况，开展社会主义法制和道德教育工作，引导人们认识卖淫嫖娼行为的严重危害性，使广大群众和青少年，树立正确的人生观、道德观。而对于那些从事卖淫活动的人，更要加强对她们的教育，引导她们积极向善，使她们能够从内心真诚悔过。

（二）提高思想认识，坚定严厉禁娼的决心

各级党政领导和相关负责人应深刻认识到，开展打击取缔卖淫嫖娼活动不是一项临时的措施，更不是一项可有可无，可松可紧的工作。招商引资，发展地方经济不是靠“色情”服务就能解决的。开展打击取缔卖淫嫖娼活动是坚持党的基本路线的具体体现，是实施建设有中国特色社会主义战略的必要措施，各级领导应以国家、民族大局为重，坚决打击和取缔卖淫嫖娼活动。

（三）大力发展经济，促进就业

大力发展经济，为失业者提供更多的就业机会，减少失业率，鼓励勤劳治富，实现人们共同富裕，以劳动为荣、以奢侈为耻。随着社会的不断发展，人们的物质生活也不断丰富、多姿多彩，即使这样也要发扬老一辈革命家艰苦奋斗的精神，遏制“拜金主义”、“笑贫不笑娼”这样的错误观念。

（四）加大对公共场所的日常治安管理

一要组织各主管部门加强对文化市场、宾馆、旅店、舞厅等公共娱乐场所的管理，采取签订杜绝卖淫嫖娼活动责任书等管理形式，取缔色情陪侍活动，堵塞卖淫嫖娼分子可利用的各种漏洞。二是基层主管民警要熟练掌握这些娱乐场所内的基本情况，发现异常现象要及时处理和纠正。三要采取发动群众、重视举报、鼓励和奖励有功人员等多种措施，有针对性地加大管理力度。