基于居民满意度的公共文化服务体系功能分析

肖颖

中国特色公共文化服务体系的建立，是新的历史条件下，发展社会主义先进文化的重要任务，也是我国文化建设的重要目标。公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分，是旨在实现和维护公民基本文化权利、保障文化发展的社会主义方向，满足公民公共文化需求的公共文化产品和文化服务提供的公共服务体系。

一、政府--公共文化服务体系构建的核心主体及其职责

公共事业的建设是政府的重要职责。随着政府行政理念的创新和政府职能的转变， “社会管理”、“公共服务”在政府职能定位中日益突出， 基层政府尤其如此。公共文化服务体系作为文化领域的社会公益性服务体系， 该体系的构建是各级政府履行公共服务职能的本质要求。因此， 在这一体系的构建中， 政府应当扮演主要角色， 发挥核心作用。

二、企业--公共文化服务体系构建的竞争参与主体及其作用

文化需求的多样化也需要文化主体的多元化适应， 合理的产业主体结构是衡量产业发展成熟与否的标志。深化文化体制、文化运行机制的改革，就是要正确处理公共文化的社会化和市场化的关系， 在文化事业领域引入市场机制， 使企业参与公共文化产品的生产和供给， 从而在这一领域形成以政府为主导的多元主体良性竞争的格局， 提高公共文化服务的质量和效率。

三、非政府组织--公共文化服务体系构建的重要主体及其职能

在现代社会中， 非政府组织不仅在国际事务中发挥着不可替代的作用，而且在国家范围乃至社区范围内也扮演着越来越重要的角色， 成为社会治理结构的中间力量。理论界普遍认为， 非政府组织是政府、市场之外的第三支社会中间力量， 它的存在本身就是对政府、市场的补充和平衡。非政府组织有使命、有热情、有能力、有合作精神， 政府有宏观调控能力、 政策的影响， 加上营利部门的资源和社会责任 ， 它们三者的良性互动是社会发展的保证。

四、社区--公共文化服务体系构建的基本主体及其功能

社区作为聚居在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体， 是指在一定地域内发生各种社会关系和社会活动， 有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。社区文化既承载着群众休闲娱乐、学习提高等实用功能， 也肩负着宣传教育、文化传播等重大使命， 对发展社会主义先进文化、构建和谐社会具有重要作用。此外， 社区文化的基本功能也决定了社区应当成为公共文化服务体系建设中的参与者。社区文化主要发挥以下功能。

第一， 整合功能

在社会主义精神文明建设中， 社区文化是推动社会沟通、增强心理凝聚力、实现社区整合的有利杠杆， 在促进人民群众思想和行为趋于一致方面具有重要功能。

第二， 导向功能

当前， 我国社区建没的一大任务就是繁荣、发展有中国特色社会主义先进文化。社区通过组织各种丰富多彩的文化活动并吸引社区居民参与， 在倡导社会认同的正确价值观、人生观和审美观， 缓解社会矛盾， 加强社会沟通， 强化公民意识和民族精神等方面发挥着重要作用。

第三， 传承功能

社区作为现代社会人们社会活动的基本载体， 对传承民族优秀传统文化和民族精神、 对社会主义精神文明建设的繁荣具有极其重要意义。

第四， 发展功能

社区文化立足基层、接近群众、贴近生活， 融科教文卫体于一体， 健康活泼，形式多样，具有广泛的群众基础和“润物细无声”的效果，可以促进文化生产力的发展，满足不同层次社区居民多方面的精神文化需求。在公共文化服务体系构建中， 应正确处理建设公共文化服务体系与公共文化社会化、市场化的关系， 并在这一过程中，形成政府主导，企业、非政府组织、社区等社会各方共同参与、协商和对话的“交互理性”的制度框架， 以便更好地履行服务于人民群众公共性文化需求的职责。

（作者单位：渭南师范学院商学院）