政府引入外商投资与甘肃省产业结构升级的效应分析

(电子科技大学 四川 成都 611731)



政府引入外商投资与甘肃省产业结构升级的效应分析

冯皓

(电子科技大学四川成都611731)

改革开放之后，作为西部大开发的重点对象之一，甘肃省吸引了众多的投资，而外商直接投资(FDI)便是其中不可或缺的重要部分，对甘肃省的经济发展和产业结构优化升级起到了极其重要的推动作用。本文基于产业结构和外商直接投资相关理论，论述FDI对甘肃省经济发展和产业结构的影响因素和影响程度，并针对外商直接投资的弊端和实践环境下的问题进行实证分析并提出相应的改善对策。

甘肃省；外商直接投资；产业结构升级

一、甘肃省FDI及产业结构升级的现状及存在的问题

1.甘肃省FDI的现状及问题

(1)FDI的规模依旧较小

通过外资投资规模对于一个国家或地区的经济发展速度和水平是一个比较重要的考察对象，同时是充分利用外资的基石。伴随着甘肃省对外投资方向的不断改善，利用对外投资整体上有了一定变化，但是因为地理位置和原本自身产业结构的影响，甘肃省在吸取外资投资水平一直处于全国中低发展位置。在很长一段时间内，我省利用外商投资存在规模小、发展慢的显著问题。FDI发展大大落后于一些沿海城市，即便与相邻的部分西部城市还是有所差距。

(2)FDI投资领域逐渐扩大，但第二产业还是占据主要地位

近几年，甘肃省对外投资的领域和资金也有所增长，我省对外投资主力仍在第二产业，特别是工业部门。通过甘肃FDI行业领域看出，对于工业部的对外投资总额达5.4884632亿美元，是引资规模中的第一位，其中达到78.33%在总体FDI总额之中，特别是2010年之后，82%以上的投资额都在工业投资中。

2.甘肃产业结构的状况及所存有的问题

产业结构状态是衡量一个区域运行质量和经济发展水平和的主要指标之一。近些年甘肃省的产业结构为“第二产业—第三产业-第一产业”的特征，第一产业比重为下降，第二产业略微上升，第三产业是波动式上升状态。所以，第二产业成为推动甘肃省经济发展的主要原因。

二、外商直接投资对甘肃产业结构优化升级的影响

1.FDI对甘肃省产业结构优化升级的正面影响

(1)资源差距效应。著名的经济学家H·B钱纳里等提出的两差距理论，即储蓄差距和外汇差距。随后，著名学者托多罗将两差距理论作为基础，进一步提出了生产要素和政府收入差距，组成“四差模式”。而FDI的引进，正是为了缩小这四个差距，从而直接促进产业结构优化，同时经过技术溢出效应和经济效应的发酵，促升出示范作用，推动甘肃省产业结构的升级。

在经济效应的角度来着手，伴着外国直接投资的被引入，增加税收，整体在投资水平方面进行提升，在人均的劳动收入方面以及在消费者的消费理念方面进行改革进一步推动投资能够顺利走向能够大幅度提升收入的商品，推动产业结构优化。

(2)出口示范效应。在“十二五”期间，甘肃省的进出口出口贸易均取得了迅猛发展，出口总值达到455亿美元，是“十一五”的2.1倍，达到21.7%的年均增长速度。在中国追赶世界经济的步伐加快期间，甘肃省本土企业积极与世界其他企业利用国际资源进行竞争，“十二五”底甘肃省有资格进行进出口贸易的企业共计2311家，比“十一五”底新增两千多家，在进出口贸易中做出实际成绩的有542家企业，比“十一五”末多213家。甘肃省与对外投资相关的企业和产业在FDI的推动下取得了相当大的发展，同时也使得产业结构得到了迅速的优化升级。

图1 FDI的出口示范效应与甘肃产业结构优化升级

2.FDI对甘肃产业结构优化升级的负面影响

(1)垄断状况越来越突出，本土公司被挤出。甘肃省的优势在于价格低廉的劳动力和资源，但是这些优势却逐渐在外资企业眼中失去价值，现在，潜在的市场成了外商对甘肃进行投资的主要吸引力。外商通过自身先进生产力水平、规模效益成本优势以及强大的资金支持快速占据甘肃市场，而甘肃省所拥有的国有大中型企业拥有非常多的问题，具体表现为技术水平低下、资金不够充裕等，使其难以与外商竞争。在这个阶段，甘肃的某些大企业被外国投资者控制，外资所有权拥有大多数的股份，长期来看，一定会走向垄断，对该省可持续发展品牌造成很大影响。

(2)各相关企业及产业的发展受阻。外商直接投资在资金、技术和管理上所拥有的优势导致省内的本土公司由于受到体质制约而无法适应日益激烈的市场竞争而纷纷被淘汰。这些竞争优势相对于本土公司而言致使我省的技术水平低下，尤其是在战略性的产业技术方面出现了被挤出市场的威胁，从而威胁到我省的经济安全性和可持续发展。盲目关注吸引外商投资的数量，而忽略投资的质量是可怕的，但是忽视经济的发展而强行利用外商直接投资所带来的优势更为可怕。

三、充分运用FDI促进甘肃省产业结构优化升级的建议

1.扩充招商引资的方式，引导FDI向第一三产业投资

在扩大招商引方面，甘肃省应该首先在经贸活动的重视方面有所提升，同时需要对于服务型的投资进行专业化的管理，通过不同的渠道和不同的模式吸引外资。在以上的基础上，甘肃省应该加深相关投资的氛围。政府方面，应该通过相关的政策进行一定程度的管理与干预，消除由于投资的不平衡所带来的相关的消极影响，通过引导使得外资逐渐在第一、三产业上的投入，综合第二产业综合比例。

四、结论

产业结构对一个国家和地区的经济发展起到了重要的引导作用。自改革开放以来，甘肃的产业结构为了适应经济的快速增长也进行了相应的调整。FDI致使甘肃省三大产业做出了巨大的进步，在产业结构调整优化升级中发挥了重要作用。然而，大量的FDI的涌入甘肃省的同时也加剧了三次产业发展之间的差距。因此，如果要充分利用外商直接投资，避免不利条件，就要遵循行业前进的要求，针对外商的投资方向进行积极的引导和指导，积极引导其投向在第一和第三产业。

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冯皓(1989-)，汉族，男，甘肃兰州人，电子科技大学(University Of Electronic Science and Technology Of China)政治与公共管理学院硕士研究生在读，研究方向现代公共管理。