2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望

冯广京，朱道林，林 坚，胡振琪，丰 雷，张清勇，郎海鸥，陈美景，仲济香，郧宛琪，张立新，晏学丽，张 珂（.中国土地勘测规划院，北京 000；.中国农业大学资源与环境学院，北京 009；.北京大学城市与环境学院，北京 0087；.中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所，北京 0008；.中国人民大学公共管理学院，北京 0087；.中国人民大学农业与农村发展学院，北京 0087）

doi：10.11994/zgtdkx.2016.01.001

2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望

冯广京1，朱道林2，林 坚3，胡振琪4，丰 雷5，张清勇6，郎海鸥1，陈美景1，仲济香1，郧宛琪2，张立新2，晏学丽2，张 珂2
（1.中国土地勘测规划院，北京 100035；2.中国农业大学资源与环境学院，北京 100193；3.北京大学城市与环境学院，北京 100871；4.中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所，北京 100083；5.中国人民大学公共管理学院，北京 100872；6.中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872）

研究目的：总结2015年国内外土地科学研究的重点进展，展望2016年中国土地科学的发展趋势以及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调研法。研究结果：（1）2015年国内外土地科学研究共同关注土地市场与土地制度、土地管理、土地权属、土地政策与法律、土地资源保护、土地生态保护、土地利用/覆被变化，以及现代测量技术、土地信息技术和土地整治工程等方面的重点进展研究。（2）2015年国内外土地科学研究侧重点有所不同，国内研究更多关注土地市场结构、土地财政与税收、自然资源资产管理、用途管制、土地督察、规划体制改革、现代测量技术等方面问题；国外研究则侧重在土地产权边界、土地制度演化、土地利用冲突、土地管理方式及机构设置、土地利用规划政策属性与规划原则、土地测量方法优化与对比、土地信息获取技术优化等。研究结论：2015年土地科学问题研究在实践推动下，研究面有所拓宽，学科体系研究得到加强，2016年《中国土地科学》将重点关注土地科学学科体系与基础理论、土地经济关系与市场机制、土地制度改革与管理体制、土地政策体系与法律制度、国土空间规划与生态保护、土地工程与技术创新等方面的研究。

土地科学；土地资源；土地经济；土地管理；土地利用规划；土地工程；综述

doi：10.11994/zgtdkx.2016.01.001

本文基于中国知网、万方、维普、Elsevier、Springer、ProQuest等电子数据库，采用文献调研法，按期刊属地划分国内外研究，在梳理2015年土地科学学科建设年度进展的基础上，分析2015年国内外土地科学研究重点问题，结合社会经济发展对土地科学问题研究的科技需求，展望2016年中国土地科学研究趋势以及《中国土地科学》重点关注方向。2015年土地科学研究重点进展评述共筛选出210篇国内外重要文献，主要分布在《中国土地科学》、《农业工程学报》、《资源科学》、《城市发展研究》、《经济研究》、《城市规划》、《地理与地理信息科学》、Land Use Policy、Journal of Development Economics、Forest Policy and Economics、World Development等期刊，内容涵盖土地科学学科建设、土地经济、土地管理、土地资源与利用规划、土地工程与技术等领域。

1　2015年中国土地科学重点领域研究进展

1.1土地科学学科建设研究

2015年土地科学学科建设研究得到了高度关注，相关文献重点探讨了土地科学学科独立性、土地科学学科发展及概念、学科研究对象、学科属性、学科基础理论及研究范式等。

1.1.1土地科学学科独立性 2015年土地科学学科建设研究最重要的进展是有关土地科学学科独立性的研究。首次从学科核心理论特别是学科独立核心理论、学科独立研究域、学科独特研究角度和学科演进等方面展开研究，论证指出土地科学是一门具有土地权籍独立核心理论和土地租价、土地可持续利用两个核心理论构成核心理论轴，由土地权籍、土地租价和土地利用3个研究层与核心交叉区、稳定交叉（支撑理论和支撑技术）区和不稳定交叉区3个环状研究区耦合而成3维复合空间域，以“人、地、权”三位一体的独一研究角度，系统研究土地生产力、土地生产关系和土地权籍制度关系的综合性交叉学科，首次辩证证明了土地科学学科是一门具有科学学意义的独立学科［1］，为土地科学学科的进一步发展和学科升级奠定了理论基础。

1.1.2土地科学学科发展及其名称 土地科学在中国从隐学学科发展为显学学科，与社会经济发展密切相关，土地科学学科与社会经济各行业的关系经历了从边缘到核心的过程［2］。“土地科学”作为学科名称是多数学者的共识，应当从学科属性和学科定位来重新审视土地科学的学科名称［3］。在此基础上，应当区别学科分类和教学科目讨论土地科学学科名称，按学科分类，土地科学能够反映并表达土地科学学科是一门涉及自然科学、社会科学和技术科学综合性交叉学科的本质特征和本质内涵；按教学科目，则可以根据教学管理需求采取多种方案［4］。

1.1.3 土地科学研究对象及学科属性 关于土地科学研究对象，不同学者有不同的阐述，主要包括“土地”说，“人地关系系统”说，“土地利用系统”说等。代表性的观点主要有，（1）认为土地科学研究对象是土地利用系统，并认为土地科学是建立在相关学科发展的基础上，基于利用和权益视角，研究土地利用的宏观整体，其学科具有综合性、交叉性及应用性［5］；（2）基于土地科学学科视角下的“土地”是一个“人地关系权籍时空系统”，认为土地科学研究对象应当是“人地关系权籍时空系统”及其中出现的一切土地现象［6］。基于土地科学综合性和交叉性属性，研究阐明了土地科学与相关学科的关系，指出土地问题的特殊性、要素的多样性与完整性，决定了其他任何学科只可以局部研究而无法完整替代，必须全面探索土地科学问题研究的完整体系［7］。

1.1.4土地科学研究理论及研究范式 在土地科学学科理论研究方面，研究提出土地权籍理论是土地科学学科不可替代的核心理论，土地科学的核心问题是解决在土地利用过程中涉及的“人、地、权”之间的关系与矛盾［1］；研究提出土地科学学科发展时空锥模型和理论［8］。在土地科学学科研究范式框架方面，研究提出土地科学学科范式框架是土地科学本体论、认识论和方法论的集成，以土地资源、土地管理、土地工程为本体，以着眼于土地利用系统功能辩识的发展观、系统观和时空观为认识论，以质性与量化研究法、时空分析法、模型分析法、工程技术法等为方法论［9］。

1.1.5土地科学学科体系研究评述 2015年学者开展土地科学学科建设的研究成果，促进了土地科学基础理论的发展，在学科理论体系构建方面取得了创新，首次提出了土地权籍理论及土地科学研究域的概念，首次证明了土地科学的学科独立性，拓展了土地科学研究思路与研究方向，丰富了土地科学学科理论体系。

1.2土地经济

随着“四个全面”战略要义的不断深化，即将开展的“十三五”规划以及土地经济领域的供给侧改革，将对土地市场、土地财税和金融、土地制度及其改革等方面的研究产生深远的影响。因此，如何依托市场机制实现工业地区承接产业转移与升级，如何通过财税体制改革化解地方政府“土地财政”等成为学者们关注的重要问题。此外，随着农村土地制度改革步入“深水区”，农村“三块地”的制度改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革继续成为国内学者关注的重点。

1.2.1土地市场

（1）土地价格。土地价格研究一直以来备受关注，但在2015年的内容上有所转变。一方面是从之前关注土地价格（尤其是居住用地价格）的众多影响因素的判别转变为某一因素与土地价格作用机理的研究，如探索教育资源、教育政策对居住用地价格的影响［10］；另一方面从之前关注工业地价的地区性分异特征转变为关注工业用地的低地价是否会引致投资扭曲和产业结构失衡，其中多数学者［11-12］认为低地价会对企业过度投资形成扭曲作用，但对其是否导致产业结构失衡的观点则并不统一［13-14］。

（2）土地供求。土地供应中的地方政府行为及其引发的供给结构不合理的问题越来越被重视。地方政府对土地供应的干预行为源于其所具有的财政压力和“引资压力”［15］，且地方政府主要官员的政治周期对这种干预行为具有显著影响［16］。这种片面追求地方经济增长，用行政手段来干预土地资源在区域间配置的行为，最终会导致土地供需的失衡［17］。

（3）土地市场结构。中央与地方、国家与农民、政府与企业这三对关系勾勒出土地市场博弈的基本框架，并通过彼此间的策略互动重塑着市场结构。总的来说，中央和地方围绕土地展开的博弈［18］，改变了国家和农民的关系，而房地产企业的参与使得国家与农民的关系更为复杂［19］。对这些参与主体间关系做出系统性探究，对把握土地市场结构具有重要意义。

（4）土地市场与宏观经济关系。在土地市场运行效率评价方面，出现了从土地市场交易情况、土地市场供求均衡度、土地市场地价敏感度、土地市场竞争度、土地市场政府干预度5个方面进行评价的新探索［20］；在土地市场与宏观经济关系方面，研究表明土地市场中的土地供给和土地价格因素同时决定城市间住宅价格的空间分化，其中土地供给的影响更为显著［21］。

1.2.2土地财税和金融

（1）土地财政与土地税收。“土地财政”源于分税制改革，如何化解“土地财政”成为学界关注热点。研究表明，虽然“土地财政”本质是地方政府政绩“锦标赛”采取的一种资金筹集方式，但财政压力并不是“土地财政”的根源［22］。破除“土地财政”应改革土地使用和征收制度，并在土地保有环节征收房地产税，实现“土地财政”向土地税收的转型［23］。

（2）农村土地金融改革。目前农村土地金融改革特别是承包地抵押融资的制度构建方兴未艾，研究仍集中于国外经验借鉴［24］。另外，农地经营权抵押贷款制度运行的实证案例效果评价［25］及影响因素研究［26］也处在探索阶段，并没有出现对农村土地金融改革方向或实施方案的系统性研究。

1.2.3土地制度及其改革

（1）土地产权制度。所有权归“集体”，使用权归“个人”是中国当前福利产出效率最高的制度安排，已成为学界的基本认知［27］。研究指出，集体建设用地产权结构应由“共同共有”向“按份共有”转变，实行按股分红，实现地利共享［28］。对于不具备区位优势的农村，通过城乡建设用地增减挂钩可均衡地区收益［29］。

（2）土地征收制度。失地农民补偿方式一直都是研究重点。研究重视土地征收过程中农民的土地权利［30］，提出补偿被征地农民发展权的损失［31］，并参考土地用途转换后的市场价格来确定补偿价格［32］。此外，定量分析农地城市流转对不同年龄段失地农民的福利影响，根据年龄特点制定补偿政策以减少福利差异［33］成为这部分研究的创新观点。

（3）土地流转与宅基地退出机制。农村土地承包经营权流转对微观主体福利损益和收入不平等的影响成为研究热点［34］，流转过程中的契约执行问题也备受关注［35］。随着集体经营性建设用地入市改革的不断深化，宅基地退出机制研究受到重视。通过对农户流转行为及其影响因素分析［36-37］，发现尽管土地资产属性在社会转型的过程中得到凸显［38］，但宅基地的用益物权能仍未充分发挥。基于此，学者们建议建立“宅基地法定租赁权”制度［39］，进行宅基地空间权自由流转［40］，并实行差异化宅基地退出方案［41］等。

（4）土地制度改革。运用市场来进行资源配置，并辅以法律等正式规则来形成行为约束机制是土地制度改革中的共识。研究指出，土地制度改革应在产权改革与市场竞争中交互进行［42］，需正确处理好中央、地方和农民的关系［43］，推行农地租赁制度、挂牌出让农地使用权、试行农地入股等［44］。针对土地增值收益分配机制不健全［45］，应在农民公平分享土地增值收益的基础上，兼顾国家、集体、个人之间的利益［46］。

1.3土地管理

科学构建土地管理的体制机制是促进土地资源可持续利用的制度保障。十八届四中全会提出“全面推进依法治国”，完善土地管理的法律制度和政策体系成为关注重点。聚焦2015年，全面推进不动产统一登记、改革自然资源资产管理体制等热点问题得到广泛研究；改革土地管理法制建设、围绕农村土地制度改革的“三权”分置的法律关系、规范集体建设用地流转的法制体系等问题得到深入研究；此外土地用途管制制度与土地督察体制的研究也有所关注。

1.3.1不动产登记与地籍管理

（1）不动产统一登记制度。现阶段，在全国范围内建立不动产统一登记制度已成为当前的学术共识，但相关制度仍需进一步完善［47］。因此明确不动产登记机构赔偿责任、设立赔偿基金、采用自主电子化等手段来减少登记错误等成为热点［48］。此外，未经登记的不动产保护问题和诸如违章建筑买卖的所有权移转问题等，也应在不动产物权登记生效制度之外寻找司法依据［49］。

（2）地籍管理。地籍管理研究主要基于农村土地确权在土地制度改革中的作用展开。农村集体土地确权登记颁证与农村集体产权制度改革各方面高度契合，从农村集体产权制度改革的产权归属、产权量化、产权经营、产权交易等关键环节看，都与农村土地确权存在直接联系，因此，学者以农村土地确权促进集体产权制度改革提出建议：明晰集体土地所有权主体行使相应权利［50］，完善集体土地所有权处置及其收益权能，细化集体土地用益物权种类、丰富权能［51］。

（3）自然资源资产管理。自然资源资产管理问题备受关注。为了实现生产功能和生态功能双赢的自然资源资产管理目标，需要进一步完善自然资源资产产权的相关法律法规［52］；深入探究自然资源资产负债表编制的架构［53］、资产核算体系构建［54］、负债表编制数据库建设［55］等问题；依据自然资源资产核算逐步完善自然资源资产管理的市场运行机制［56］，进一步开展自然资源资产常规监测和评估［57］，建立生态环境损害责任终身追究制。

1.3.2土地政策与法律

（1）土地管理法制建设。《土地管理法》应当在继续坚持土地用途管制的基础上，重新界定地方政府在土地利用管理中的义务和责任［58］。以土地交易管理为例，政府应变直接行政干预为注重规范交易中介行为［59］，并以法规条例形式颁布实施［60］。《物权法》对用益物权客体范围的界定狭窄和僵硬，阻碍了对物的多维利用［61］。应注重保护土地资源利用过程中非土地所有人的权利［62］，此外，还有学者提出应加强对土地承包经营权进行出资评估、出资履行和信息公开等方面的规制［63］。

（2）土地承包经营权中“三权”的法律关系。农村土地承包经营权分离后形成土地所有权、土地承包权和土地经营权的“三权分置”格局［64］。但由于土地改革的理论动因来自于经济学界而非法学界，学者提出土地承包权和土地经营权并不是法律概念［65］，因此，有必要从法律的角度界定承包经营权权属，并对土地承包经营权的纠纷仲裁制度、继承制度、抵押制度等问题进行深入探究。

（3）集体建设用地流转的法制体系。为实现集体经营性建设用地“同等入市”的改革目标，应对完善农村就业和社会保障制度［66］、试点改革经验基础上的法制革新进行深入探究。构建集体经营性建设用地入市的法律规则体系［67］，如初始设立、登记和颁证等制度，形成城乡统一建设用地市场［68］，健全农地入市监管体系、利用市场规律来解决农村土地流转问题，最终建立起与当前社会发展相适应的农村土地使用权流转法制体系［69］。

1.3.3土地用途管制与土地督察

（1）土地用途管制制度。对土地用途管制的研究主要集中在技术性方案设计方面。如管制范围扩大到所有自然生态空间［70］，由全局刚性管制转向局部弹性管制［71］。其中对地下空间管制的研究，分别从规划实施管理角度及立法角度展开，提出优化地下管线规划管理机制［72］，加快地下空间立法［73］。对农地用途管制的研究，提出：建立可持续的财政增长机制，平衡农地用途管制目标，发挥市场机制在农地用途管制中的功能，完善农地利用规划和法律［74］。

（2）土地督察体制。土地督察的研究重点在制度建设方面。如借鉴国家审计制度，以问责督察保障法治国土进程［75］；通过评价土地督察信息公开的风险，提出建设土地督察机构信息公开机制［76］，此外，土地执法监察的网格划分方法探索是对土地督察工作方法研究的创新［77］。

1.4土地资源与利用规划

2015年，全面推进生态文明建设和土地资源保护仍是重点关注问题。具体从土地资源基础理论、土地资源分类与调查、土地资源评价、土地资源保护和土地生态5方面研究方向展开；针对建立国家空间规划体系的改革目标，土地利用规划成为研究热点，主要涵盖了土地利用/覆被变化、土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用规划设计与规划协同等方面。

1.4.1土地资源

（1）土地资源基础理论。土地资源优化配置是土地资源学理论研究热点，在土地利用结构研究方面，重视生态目标，并提出多目标效益协同评价标准［78］；在土地资源配置效率研究方面，构建土地资源配置效率损失模型，界定并测算土地资源部门配置效率损失，提出土地资源配置最佳途径［79］。在集约用地模式研究方面，从空间、时间、功能三个维度对集约用地模式进行重构设计［80］，深化土地集约利用的基础理论研究。

（2）土地资源分类与调查。土地资源分类方面，关注以“三生空间”为核心的空间分类体系。突出土地分类体系中生态用地的地位［81］，并将《土地利用现状分类》中的生态用地进行归类，划分为原生生态用地、半人工生态用地和人工生态用地三类［82］。土地资源调查方面，采用多层次模糊综合评判法，快速识别影响数据质量的重要因素，使评价结果客观合理［83］。

（3）土地资源评价。土地资源评价研究重点关注土地集约利用评价与土地适宜性评价两方面。在土地集约利用评价方面，引入计量经济学模型筛选城市土地集约利用评价指标［84］，采用“基准值×修正系数法”确定指标理想值［85］，提高了评价指标体系构建及理想值确定方法的科学性。此外，土地集约利用评价的研究对象与内涵不断拓展，出现了对高校老校区的集约利用评价研究［86］。并在土地适宜性评价的研究对象上有所创新，出现了对大陆岸线资源的适宜性评价研究［87］。

（4）土地资源保护。土地资源保护研究主要关注农用地资源保护与生态保护红线管控两方面。农用地保护研究侧重探究不同类型农户耕地保护意愿的差异［88］、测算耕地保护经济补偿［89］、量化耕地保护责任［90］，提出差别化的耕地保护政策［91］，并进一步探究设立耕地保护基金的方案及其实现路径［92］。生态保护红线管控思路得到进一步丰富，研究指出可将生态保护红线划定与土地利用规划及城市规划的禁限建区进行衔接，确保生态保护红线能够落实［93］。

（5）土地生态。土地生态领域研究主要集中于土地生态安全评价、土地利用生态适宜性评价及生态服务价值评价三方面。土地生态安全评价方面，构建陆域和海域差异化的预警指标体系和总体技术流程，完善环境资源承载力监测预警机制［94］；采用景观生态风险评价模型，评价农牧交错带生态风险的时空变化特征［95］。土地利用生态适宜性评价方面，通过多种定量分析手段展示林区土地生态适宜性分异［96］。生态服务价值评价方面，构建地理加权回归模型证实不同社会经济因素对生态服务价值的影响［97］。

1.4.2土地利用规划

（1）土地利用变化机制与效应。土地利用变化驱动机制方面，研究的时空尺度有所扩展。国家尺度上，人口数量、经济利益分别是中国和美国土地利用变化的根本驱动因素［98］；区域尺度上，建设用地扩张与常住人口间存在显著的线性关系，与生产总值间存在幂函数关系［99］。土地利用变化效应方面，继续深化研究土地利用变化在水文［100］、气候［101］、碳排放［102］等方面的效应，并注重探究其对生态系统服务价值的影响［103］。

（2）土地利用总体规划。在规划编制范式方面，将地域性认同理论引入土地利用规划中［104］，以横断面分区取代功能分区［105］，实现规划范式转变。在规划编制方法方面，构建顾及语义相似度的土地用途分区模型，提出分区结果的面积平衡和最优化评价方法［106］。在规划编制技术方面，以生态安全与水资源约束为前置条件进行土地利用模拟［107］，构建基于局部土地利用竞争的元胞自动机模型［108］，建立土地利用图面状要素缩编质量评价模型来改进算法精度［109］。在规划评估方面，多方面评价土地利用总体规划的空间实施效果［110］。

（3）土地利用专项规划。土地利用专项规划以农村居民点布局与农用地整治为研究焦点。结合“居住场势”评价，对农村居民点体系进行空间重构［111］，并基于耕地压力系数及农业生产力水平对农村居民点布局提出调整策略［112］。此外，整合农用地分等与土地质量地球化学评估两项成果，确定基本农田布局优化方案［113］；同时探索了土地整治区耕地质量重估方法体系［114］。

（4）土地利用规划设计。土地利用规划设计研究关注农业园区设计、基本农田空间分布及土地利用空间结构等。通过构建现代农业园区设计体系，有效提升农业园区经济社会效益［115］。基于空间数据格网化表达，设计模糊纹理指数算法，可准确提取基本农田集中连片信息，为基本农田保护、布局优化提供技术支撑［116］。此外，土地利用空间结构和城市风道相耦合的方法是治理城市雾霾的有效途径［117］。

（5）规划协同。“多规冲突”根源于各类规划目标原则的不协调，并伴随社会经济发展而不断演化升级［118］。多规融合的难点在于部门规划缺乏衔接、政府管理体制的条块分割、规划编制法律依据及技术标准不同［119］等。因此，实现“多规融合”，需优化目标位序，实现分类对接，推行“三界划定”，创新实施机制［120］，此外“多规融合”未来面临法律体制、行政管理体制的困惑，需通过构建空间规划新秩序来突破和解决［121］。

1.5土地工程与技术

2015年，在加大改革创新力度、加快农业现代化步伐推动下，土地工程与技术在土地调查、土地整治、土地复垦等方面的作用显得尤为重要。为此在土地测量方面，研究集中在新型技术手段在地形地貌、地籍测量及动态监测中的应用；土地信息技术研究主要围绕在土地覆盖分类方法与提高土地信息提取精度、土地信息处理技术、土地信息可视化表达与系统开发；土地整治工程侧重于土地整治规划设计、土地整治潜力与效益评价、矿区土地复垦、农用地整治、退化土地改良技术等方面的研究。

1.5.1土地测量

（1）地形与地貌测量技术。地形地貌测量技术不断创新，针对土地地面沉降的不均匀性和稳定性，永久散射体干涉测量（PSInSAR）技术和云模型实现了地面沉降定量信息与定性概念的转换［122］；而对于地面更为细微的状况，可通过地面三维激光扫描技术精确地测量三维空间坐标，从而详细描述表面细部状况［123］。此外，二次曲面与双三次曲面GPS高程拟合的方法，为在丘陵地区进行大比例尺地形测量提供了新途径［124］。

（2）地籍测量技术。应用新方法，提高地籍测量技术。针对地籍测量要求精度高、现势性强等特点，采用车载激光扫描技术，快速获取地籍测量信息，实现多种数据同时入库［125］；采用航测技术开展农村地籍调查［126］。

（3）动态监测技术。在动态监测技术方面，主要集中于“3S”集成技术和网络技术的应用研究。如将GNSS实时获取高精度空间信息和GIS空间分析功能进行集成，实现对高边坡的实时监测［127］；基于GPS技术、网络通讯技术和计算机技术的有机结合，实现高精度、自动化监测露天矿边坡实际变形的情况［128］。

1.5.2土地信息技术

（1）土地信息采集与处理技术。在土地信息采集方面，重点关注土地覆盖信息遥感提取技术，提出城郊耕地多尺度分层的提取方法［129］、农用地合成孔径雷达影像自动提取方法［130］，同时基于不同遥感数据源如ALOS PALSAR影像［131］、Radarsat-2影像［132］，探索土地覆盖分类的新方法，以提高土地分类的精度。在土地信息处理方面，重点关注多元数据融合与不同尺度数据综合的技术。对比分析全色波段数据和多光谱数据的融合方法［133］，采用多属性集簇方法对耕地质量分等成果进行省级汇总［134］。此外，面对当前不动产统一登记需求，探索基于任务协同和不动产单元的房地登记数据整合方法［135］，解决房地登记数据难以高效整合的问题。

（2）土地信息可视化表达与系统开发。在土地信息可视化表达方面，围绕土地覆被时空变化信息的可视化方法展开研究。提出土地覆被变化监测信息的可视化分析方法［136］，并基于土地利用、植被分布、地形以及遥感影像等时空数据完成土地覆盖的遥感制图［137］。在土地信息系统开发方面，构建耕地变化监测应用管理系统［138］和土地利用要素自适应更新模型［139］，实现数据的快速更新和有效管理。此外，为弥补现有土地定级、估价系统存在的不足，研发城镇土地定级估价信息系统［140］，设计覆盖农村土地流转全过程的数字化监管系统［141］，以提高政府土地流转监管水平。

1.5.3土地整治工程

（1）土地整治规划设计。土地整治规划设计重点是开展多目标下的技术方法研究。引入景观生态规划设计思想，探讨了热带台地地区土地整治项目区规划布局与生态设计的技术方法［142］，并从土地利用规模化、经营现代化和生态景观管护三大目标出发，构建了不同整治类型区现代农业发展的规划设计体系［143］。

（2）土地整治潜力与效益评价。研究重点主要是从宏观尺度探讨土地整治综合潜力的测算方法，如采用生态系统服务价值增加值表征耕地整治生态潜力，探索全国耕地整治生态潜力［144］；结合土地适宜性评价，设计省级农村居民点整治潜力测算技术方法［145］等。此外，从指标量化、可持续指标设置和指标共用性三方面构建农地开发整理综合效益评价指标体系［146］，并基于农户视角对不完全与不确定信息条件下的农地整治项目进行绩效评价［147］。

（3）矿区土地复垦。矿区土地复垦侧重矿区土壤重构技术研究。针对传统充填物料数量的有限性和潜在污染性，引黄河泥沙充填复垦采煤沉陷地，为矿区土地复垦提供了新技术［148］，此外，试验模拟土工布在黄河泥沙充填复垦中的排水拦沙效果［149］，对高潜水位煤矿区耕地保护与粮食安全的保障具有积极意义。

（4）农用地整治。研究重点围绕土壤重构技术、土地平整技术及灌溉排水工程等方面展开。在土壤重构技术方面，探讨基于供需平衡圈的丘陵山区耕作层剥离再利用空间配置的思路与方法［150］，提出利用河流疏浚底泥作为耕作层土壤构建物料［151］，解决土地整治中耕作层土壤不足的问题。在土地平整技术方面，开发能够实现农田地势测量、基准设计及平整作业等功能的GNSS智能化精细平地系统［152］，研制用于土地精细平整的快装式精平机工作装置［153］，以提高土地平整的精度和效率。在灌溉排水工程方面，加强生态景观型灌排系统研究与设计，构建节水防污型农田水利系统［154］，同时围绕节水灌溉、控制排水设施的迫切需求，优化农用机井空间布局［155］。

（5）退化土地改良技术。围绕盐碱化土地、沙化土地、污染土地开展有针对性的治理研究。针对盐碱化土地，研制从地下向上吸盐的盐碱地治理防护毯［156］，开展玉米秸秆夹层［157］对盐碱土的改良研究。针对沙化土地，利用砒砂岩与沙两种物质的互补性进行复配成土造田［158］，并探究林木枝条翻埋与覆盖对沙化土壤的改良效果［159］。针对污染土地，探讨了粉煤灰原位修复应用工程技术对重金属污染农田的应用潜力［160］，并将砒砂岩作为修复剂应用于晋陕蒙地区土壤重金属污染修复治理［161］。

2　国外土地科学重点问题研究进展

2.1土地经济

国外土地经济领域研究涉及土地市场与土地制度两个方面，具体内容如下：一是在土地市场研究方面，主要探究土地价格的影响因素［162］及其计量方法的创新［163-164］，构建“土地租赁市场模型”（LARMA，Land Rental Market model）分析土地规模经营的效率［165］，并分析发展中国家农村土地制度演进过程中参与主体行为［166］等。二是土地制度研究方面，主要关注发展中国家土地产权制度改革［167-168］，分析土地产权与社会福利［169］、经济发展［170］、环境保护的关系［171］等；探究征地过程中出于公共利益征收农民土地，可能会导致的社会冲突［172］，并由此产生补偿不公平、失地农民生计成本高、被边缘化的现象［173］；关注发达国家土地制度的演化，如采用民族志方法分析欧洲土地制度演变［174］，探究美国农业政策演变与土地利用决策之间的关系［175］，以及分析自然环境对以色列土地政策的影响［176］。

2.2土地管理

国外土地管理领域研究涉及土地管理、土地权属、土地政策与法律三个方面，具体内容如下：一是在土地管理研究方面，探究土地利用冲突产生的原因及应对机制［177］，指出土地规划及其配套服务的缺乏［178］、农牧民双方的认知差异［179］和私有化与市场化改革［180］是土地利用冲突产生的主要原因；重视土地管理方式及管理机构设置研究，指出应通过政策支持、经济手段、关系协调等土地管理方式来改善牧场退化的现状［181］，并提出解决土地管理机构的内部重叠问题［182］。二是在土地权属研究方面，探究由于土地所有权差异所产生的社会［183］、经济［184］、生态［185］等影响；注重地籍调查及土地登记［186］研究，强调地籍调查过程中公众参与的重要性［187］。三是在土地政策与法律研究方面，侧重法律政策在解决土地纠纷［188］及土地权利保护［189］中的作用，强调重视法律对边缘群体（如妇女）土地权利的保护［190］，加强对土地法律政策的重视［191］。

2.3土地资源与利用规划

国外土地资源与利用规划领域研究涉及土地资源与土地利用规划两个方面，具体内容如下：一是在土地资源研究方面，深入研究农用地保护政策及经济机制，通过投资回报分析确定保护优先级［192］、采用经济激励手段鼓励农地保护行为［193］等；关注土地生态评价与土地退化机制，结合生态禀赋，环境影响和社会经济可行性标准等因素，进行生态评价［194］，分析土地退化机制，发现地下土壤高度板结与盐渍化会引起土地退化风险［195］；二是在土地利用规划研究方面，加强土地利用变化动力机制与影响效应研究，侧重于探讨坡度、土壤等自然环境因素［196］及交通设施建设［197］、土地所有制［198］等社会经济因素对土地利用变化的驱动机制及土地利用变化对生态环境的影响；探讨土地利用规划政策属性与规划原则，强调空间规划体系的统一性［199］，重视土地利用规划作为公共财富管理工具的作用［200］，提出避免盲目套用土地利用模型的规划原则［201］。

2.4土地工程与技术

国外土地工程与技术领域研究涉及土地测量、土地信息技术及土地整治工程三个方面，具体内容如下：一是在土地测量研究方面，对比分析无人机摄影测量数据与RTK、GPS数据的精度［202］，利用从卫星得到的DEM数据进行热带地区的地貌分析［203］。二是在土地信息技术研究方面，优化遥感图像的融合方法［204］，设计土地信息分层提取流程［205］，制作欧洲近12年耕地抛荒及复耕耕地专题地图［206］，利用GIS和RS技术识别两栖濒危动物的保护区域［207］。三是在土地整治工程方面，探究矿区土地复垦工程技术创新与成果应用。提出再造林行动推行的5步林业复垦方法，是有效的植被重建方法［208］，发现粗木质残体能够提高复垦土壤氮素的利用率［209］，并提出植物—有机物质联合使用的稳定化修复技术［210］。

3　国内外土地科学研究重点问题对比

围绕土地科学重点问题研究，国内外存在很多相近之处，但由于社会经济发展阶段、土地制度等方面有所不同，研究的具体内容和思路方法存在一定差异（表1）。

土地经济领域。国内外在土地市场与土地制度方面有共同关注的主题。在土地市场方面，国内外研究在土地市场自身运行效率及其参与主体行为特征分析两方面内容上显示出统一性。但国内研究还关注了土地市场中的价格机制对资源配置的影响，尤其注重研究工业地价是否存在扭曲投资和导致产业结构失衡等问题。在土地制度方面，国内外研究关注土地产权、土地征收以及政府行为等话题，但选题角度有所差异。国内研究注重从法理和治理体系的角度来创新土地产权结构，设计宅基地流转机制，以及关注土地制度改革及其对微观主体福利损益的影响。国外则更多关注发展中国家土地产权边界明晰程度、产权稳定性的外部性问题，以及长时间维度的土地制度演进分析，目前国内在最后一方面研究还略显薄弱。

土地管理领域。国内外研究在土地管理、土地权属、土地政策与法律方面主题相近，但内容差异较大。在土地管理方面，国外偏重土地管理方式等研究，关注土地利用冲突原因及应对机制，而国内则注重土地用途管制制度与土地督察体制研究。在土地权属方面，国内外研究均对土地登记及地籍管理较为关注，但国外研究强调在地籍调查过程中公众参与的重要性，并关注土地所有权差异的效应研究；国内受实践需求推动则偏重于不动产统一登记制度研究，以及农村土地确权在土地制度改革中的作用研究。在土地政策与法律方面，国外侧重通过实证研究来凸显土地法律政策的重要性，注重对边缘群体土地权益的法律保护；国内则主要研究有关土地法律制度的制定与建设及相关法律关系的梳理。

土地资源与利用规划领域。国内外研究共同关注土地资源保护、土地生态、土地利用/覆被变化与土地利用规划等方面，但研究重点及细分内容有所不同。在土地资源保护方面，国外重点关注保护政策与经济机制，研究对象偏向保护政策，国内则主要探讨耕地保护、耕地质量、生态红线划定与管控等，研究对象偏向土地利用。在土地生态方面，国外注重理论研究与生态变化机制研究，国内则更注重研究的应用性。在土地利用/覆被变化方面，国外探讨具体的微观因子（如坡度、土壤、交通设施建设、土地所有制等）对于土地利用变化的影响，而国内则基于宏观社会经济统计数据分析土地利用变化与社会经济发展及自然环境的耦合关系。在土地利用规划方面，国外研究注重规划理论、规划原则及政策属性的探讨，国内研究则关注规划技术优化、规划实施评估及规划协同等内容。

土地工程与技术领域。国内外共同关注土地测量、土地信息技术、土地整治工程等方面的研究，但在内容和思路方法存在差异。在土地测量方面，国内研究集中于将新型的技术手段在地形、地貌、地籍测量及动态监测上的应用；而国外则侧重于多种土地测量方法的优化与对比。在土地信息技术方面，国外关注优化获取土地利用变化信息的新技术，且侧重于利用先进信息技术实现宏观尺度的土地利用覆盖变化定量化研究；国内则着重研究适合中国不同区域土地资源管理需求的土地信息技术。在土地整治工程方面，国外研究多集中在土地复垦领域，强调土地利用的可持续性，探讨不同土地复垦技术对生态环境的影响；国内则从保护耕地视角出发，探索面向区域与对象的土地工程技术，注重应用性。

表1　国内外土地科学研究重点内容对比Tab.1 Comparison of the main research contents of land science in China and abroad

4　2016年土地科学研究展望

4.12016年中国土地科学研究主要科技需求

2016年是“十三五”开局之年，中国土地科学研究的科技需求主要来自于三个方面：一是党和国家总体发展战略提出的要求；二是中国社会经济深化改革发展的现实要求；三是土地科学理论和技术创新对社会经济改革和发展的支撑要求。具体包括：

（1）十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对土地改革任务、制度建设提出：要“深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能”，“深化财税体制改革”，“坚持最严格的耕地保护制度”，要求“调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线”，“推进‘多规合一’”，“建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”，“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设”，“推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦”等。

（2）中央经济工作会议明确提出要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。《生态文明体制改革总体方案》指出，“建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度”，以及“完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度”等生态文明制度体系。

（3）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》围绕“建设现代农业，加快转变农业发展方式”，提出“实施耕地质量保护与提升行动”，“全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用”对土地整治和保护工程技术提出更高要求。在此基础上，国务院印发《编制自然资源资产负债表试点方案》，全面加强自然资源统计调查和监测。

4.22016年中国土地科学研究重点方向展望

围绕上述国家科技需求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以进一步完善城镇化健康发展体制机制，深化土地制度改革，促进国土空间优化开发，加强生态文明建设为目标而开展的重大理论和重要技术创新的研究，将会成为2016年土地科学研究的重点方向。具体包括：

（1）土地科学学科建设及人才培养等将继续推进，为满足国家经济社会发展与改革实践提供理论支撑。

（2）土地经济学领域研究将关注土地市场自身运行效率的评价体系构建，新常态下土地要素参与产业结构调整、经济增长方式转型以及城乡一体化发展等宏观经济发展的机制和对策，“后土地财政”时代的中央政府、地方政府、开发商、集体组织等的策略互动关系，集体经营性建设用地“入市”后的税制改革和各方收益分配关系研究。

（3）土地管理学领域研究将进一步探索土地管理体制的完善，明确不动产统一登记机构职责，以制度为手段，推动不动产的管理与产权保护研究；以解决生态环境问题为导向，开展自然资源资产核算和管理研究；关注土地法律的修订与完善，强化土地法学理论基础及实践研究，特别是集体建设用地流转的法制体系构建，以及农村土地“三权分置”下的法律关系研究等。

（4）土地资源与利用规划领域研究将细化土地资源本底要素研究；构建自然资源分类与调查技术方法体系；开展国土空间合理利用评价，优化土地资源评价指标体系确定方法；加强农用地数量质量变化研究，深化落实生态保护红线管控机制研究；探讨土地利用规划促进统一空间规划体系的作用，进一步推动空间规划体系的建立。

（5）土地工程与信息技术领域研究将进一步关注3S、摄影测量和三维激光扫描等先进技术在土地测量中的应用；加强土地利用动态监测数据快速获取技术研究，研发支持多源、多尺度、多类型土地信息集成应用的软件平台，并借助“大数据”、“互联网+”进一步促进土地信息技术的革新；围绕土地整治、土地复垦与退化土地改良技术，积极推进土地整治工程的创新与集成。

4.3 《中国土地科学》 2016年重点关注问题

在土地科学重点方向研究的基础上，《中国土地科学》2016年将对以上重点方向进一步聚焦，形成5个重点研究关注问题：

（1）土地科学学科体系与基础理论。重点包括土地科学学科（“人、地、权”）视角下的学科基础理论、学科体系构建及各分支学科的基础研究等。

（2）土地经济机制与土地制度改革。重点包括新型城镇化、培育和发展城市群与城乡一体化协调发展，城乡建设用地市场建设与共享机制构建，集体经营性建设用地入市和“后土地财政”时代土地收益分配机制，城乡建设用地价格统一规制，土地供求和价格机制与地区间产业转移及产业承接关系，城乡统一的税收制度构建，农村土地制度改革与保护耕地、维护生态环境、促进城乡协调发展等研究。

（3）土地管理政策与法律制度。重点包括土地管理体制机制创新与社会经济发展方式转变，不动产统一登记制度，土地用途管制，自然资源资产管理体制，土地法学理论基础与实践等研究。

（4）国土空间规划与生态保护。重点包括“多规合一”背景下的国土空间规划与土地利用规划理论和技术创新，国土空间合理利用评价，生态保护红线划定及管控机制等研究。

（5）土地工程与技术创新。重点包括地籍测量技术，基于3S、大数据、互联网的土地信息技术创新与应用，土地开发、复垦和整理技术创新与生态中国“三生空间”建设，面向现代农业发展要求的农村土地综合整治技术等研究。

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（本文责编：郎海鸥）

Progress Review on Land Sciences Research in 2015 and Prospects for 2016

FENG Guang-jing1，ZHU Dao-lin2，LIN Jian3，HU Zhen-qi4，FENG Lei5，ZHANG Qing-yong6，LANG Hai-ou1，CHEN Mei-jing1，ZHONG Ji-xiang1，YUN Wan-qi2，ZHANG Li-xin2，YAN Xue-li2，ZHANG Ke2
（1.China Land Surveying and Planning Institute，Beijing 100035，China； 2.College of Resources and Environmental Sciences，China Agricultural University，Beijing 100193，China； 3.College of Urban and Environmental Sciences，Peking University，Beijing 100871，China； 4.Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology（Beijing），Beijing 100083，China； 5.School of Public Administration and Policy，Renmin University of China，Beijing 100872，China； 6.School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2015 as well as the prospective of land science and research priorities of China Land Sciences in 2016.Method employed is literature

retrieval.The results show that 1）domestic and foreign publications share common focuses on land market and land system，land management，land tenure，land policy and law，the protection of land resources and land ecology，land use/ cover change，modern surveying technology，land information technology and land reclamation engineering.2）In 2015，there are some differences between domestic and foreign land scientific research.Domestic studies pay more attention to land market structure，land finance and land tax，natural resources management，land use control，land supervision，plannings ystem reform，modern surveying technologyand so on； while foreign studies pay more attention to land ownership boundaries，land system evolution，land-use conflicts，land management modes and agencies setting，land-use planning policy’s attributes and planning principles，land survey method optimization and comparisonas well as land information acquisition technology optimization，etc.It is concluded that：In 2015，driven by the practice，land science research is expanded and its discipline system is strengthened.Following themes will be the research priorities of China Land Sciences in 2016，namely：land science disciplines and the basic theory，land economic relations and market mechanism，land system reform and administrative system； land policy and legal system； the national spatial planning and ecological protection； land engineering and technology innovation，etc.

land science； land resources； land economy； land administration； land use planning； land engineering；summary

F301.2

A

1001-8158（2016）01-0004-19

2015-12-21；

2016-01-04

国土资源部“土地学科进展与土地前沿问题研究”（TD151602-01）；中国科协精品科技期刊工程项目学术质量提升项目（2015QJQK003-1）。

冯广京（1957-），男，山西阳泉人，研究员。主要研究方向为土地经济与政策。E-mail：fenggj@139.com