学习型党组织是增强党的基层执行力的必然要求

关朋

[摘要]基层党组织在党的组织系统中发挥着重要的作用。基层党组织执行力软弱是重大问题。执行力与执政能力之间既有区别又有联系，执行力包括在执政能力之中，执行力强执政能力未必强。建立学习型基层党组织就是要培育创新能力，创新能力能够使基层党组织在具体复杂的工作中增强其执行力。

[关键词]基层党组织 创新能力 学习型党组织 执行力

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）14-0001-03

党的组织系统分为：中央党组织，各级地方党组织，基层党组织三级。基层党组织直接面临基层群众，它的工作直接体现了党的先进性和党的执政为民的理念，责任重大，因此它在党的整个组织系统里发挥着重要的作用，但目前基层党组织执行力疲软、软弱无力。原因是多方面，涉及主观动力不足、组织涣散等多种原因，但最直接的也是最普遍的就是基层党组织的知识不足、能力不强的问题，而培育学习型基层党组织就可以从这样一个角度来解决这个问题。

一、基层党组织在党的组织结构中的重要地位

在中国独特的政党制度中，中国共产党不仅是领导党也是执政党。在这样一种政治框架里，从政党与国家关系看，中国共产党在国家权力的构架上处于掌权者，从政党与社会的关系来看，中国共产党要引导社会，要全方位地影响社会的方方面面。中国共产党完美地承担着两种任务，自始至终都要把领导党与执政党两种角色合二为一。“从政党、国家、社会的三维角度来看，中国社会主义政治发展呈利益高度吻合的同构性构造。在这样一种构造下，中国共产党执政的意义不仅表现为执掌政权，而且表现在对整个社会的影响力”。在这种独特的政治制度框架下，党的基层党组织的动员能力就是要把全社会的力量都整合进这个国家体制中，基层党组织的作用就是党和社会之间的链接点。基层党组织在黏合党与社会之间关系上发挥着举足轻重的作用，如何更好地承接党的各项政策与社会的需求衔接，是包括基层党组织在内的各级党组织都很重视和仔细研究的问题。根据《中国共产党党章》的规定，党的组织结构分为党中央、地方各级党组织、基层党组织三级，整体划一的组织布局，在执行党的方针路线政策问题上，区别只在层级和具体权力的不同。基层党组织主要包括街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织直接面对群众，负责党的各项方针政策的贯彻和落实。机关事业体制内的党组织对于基层社会的经济、政治、文化等各领域发展都负有全责，而机关事业体制外的基层党组织虽然并不对地方社会各方面的发展负有领导责任，但也对社会各个领域和场域内的事务发挥着一定的影响力。因此，基层党组织组织动员能力、执行上级要求、完成上级布置的任务的能力，切切实实影响着党在基层百姓和广大人民大众的作风、形象、威信，关系着党的执政基础。正是因为基层党组织都要直接面对广大群众，要把党的各项路线方针政策落实到实际之中，产生实效于人民群众之上，党的执政能力、执政水平也最终要通过基层党组织的作用来体现，因此，基层党组织的执行力、执政能力的提高就是基层党建的重中之重。

二、基层党组织执行力软弱直接原因在于知识恐慌和能力不足

谈论执行力，就不得不提执政能力，因为这两个概念既相互联系，又有很大区别。党的基层领导，从执政的水平层级上看，执行力就是党的各项路线方针政策的贯彻落实的结果和成效，中央精神在地方的具体发挥作用大小表现等，这个执行力是可以具体量化成效和结果的，目的达到组织内上传下达，统一管理，实现全国一盘棋。而执政能力相对要求较高，它是基层党组织在具体实际工作中，在党中央和各级上级党组织布置的工作任务之外能够结合本地本单位的实情，完美卓越地体现党的精神，做好群众工作，对于广大群众来说，能够达到一定满意度的水平和能力，这种能力不可直接量化，只可相互之间比较、评价，体现高低之分。执行力是基层党组织发挥作用的初级阶段，执政能力的提高才是发挥作用的高级阶段，执行能力不仅包括执行力，也包括一些运行机制和制度建设。因此，执政能力强的党组织一般执行力都会很强，但是执行力强的党组织执行能力却未必强。执行能力可以成为衡量执行力强弱的一种标准，但执行力的强弱却不能用来考量执政能力的强弱。譬如，一些乡镇基层党组织根据党中央和国家指示精神，使用蛮力、强力、强硬手段完成上级要求和规定，不能结合当地的实际，不能妥善解决民众利益问题，引起大多百姓的不满，虽然执行力很强，但是方法、思维陈旧，民众满意度不高，证明了这个基层党组织执政能力不强。凡是执政能力强的基层党组织就能用灵活多变的方法稳妥谨慎地解决问题，使百姓基本满意又执行了上级的要求，这样执政能力强，执行力也一定强。可以说，执行力只是执政能力的很重要的一部分，而执政能力却包括执行力、执政制度建设、执政的能力运行机制（包括评估、培育、弥补、监督等机制）。目前，从整体上来说，基层党组织执行力总体是好的，但是依然存在少数问题。譬如，对党中央各项文件和精神的落实不力，办事不讲效率、拖拖拉拉，用形式主义来敷衍了事，或者“明修栈道、暗度陈仓”，对中央各项精神阳奉阴违，对中央规定文件规定不当回事，地方党组织觉得天高皇帝远拒不执行，或者对中央、上级党组织的精神规定理解有误差，或者执行上级精神缺少方法，不注重地方实际，导致群众不满等等，都是基层党组织执行力差的具体表现。基层党组织执行力差的众多原因中，除了主观上的不作为，领导班子涣散无力外，最直接的原因就是知识恐慌、能力不足造成的。党中央精神规定不是不想去做，可能只是因为缺少相关知识储备，不知如何去做，解决当地的实际问题有无力感。面对这样的问题，党中央号召要建设学习型党组织，这点对于执行力欠缺的基层党组织来说就是解决问题的“灵丹妙药”。

三、建立学习型党组织是提升基层执行力的关键

2004年9月，党的十六届四中全会明确提出努力建设学习型党组织。2009年9月，党的十七届四中全会从战略高度，正式提出并详细部署建设马克思主义学习型政党的任务，揭示了新时期党的建设新的伟大工程向前推进的方向。建立学习型政党和学习型党组织，就是“全党同志一定要有学习的紧迫感，抓紧学习、刻苦学习、善于学习、善于重新学习”。学习型党组织不是对政党性质的界定，而是指明一种政党的存在状态，它的意义在于显示政党的精神面貌，显示政党本身的不断学习、不断进步、追求成功、追求卓越的精神风貌，更是在时代变化时能有更多的灵活性和创新性来适应社会变化发展的形势，它也能让民众更多地看到共产党的活力、先进性风貌。事实上，现今世界风云变幻，中国的变化也瞬息万变，随着中国改革开放向纵深发展，随着市场经济的发展、民众自我意识的觉醒、民主参与意识的增强、公民个体权力意识的增加，群体性事件在有些地方频发，民众利益纠纷增多，社会新兴阶层、价值观念的多元化，一些党员理想信仰的缺失，这一切都增加了基层党组织工作的难度。尤其一些领域由于国家政治体制改革进一步深化使得一些行政权力从社会领域退出，留下了真空地带，需要各级党组织努力填补空缺，维持、实现社会稳定，保证党对社会众多领域内的领导力和影响力。面对一切新的变化，作为一个先进的马克思主义政党，必须根据新的实践，不断学习新的知识，开拓新的认知领域，根据不断变化的新的实践，找到解决新的问题的方法，找到新的思路、新的行为模式。只有这样，中国共产党才是一个真正具有先进性的党。而作为党的基层党组织，更应该在具体的实际工作中发挥自身的灵活性、结合实践需要，体现本地方的特有条件、具体情况，尽可能结合百姓的需要和要求去执行上级的要求，完美地完成党中央的各项具体规定和规章制度，执行好党的各项路线方针政策。基层党组织直接面对广大群众，在贯彻落实党的精神和党的各项规定制度的时候，更要关心群众利益，又要结合本地的实际情况，所以基层党组织面对的问题更具体、更复杂，涉及利益更多层，因此基层党组织的工作也就更能体现党的立党为公、执政为民的理念，只有多方利益兼顾、思维开阔、方法灵活而又创新，才能真正完成党中央上级党组织布置的各项工作任务，具有强大的执行力。

四、学习型基层党组织重点要学习知识和提升能力

把政党纳入学习型组织建设的轨道，具有很强的针对性和现实感。虽然党在领导革命、建设、改革的实践中取得了巨大的成绩，在不断进取中赢得了人民群众更多的支持和拥护，先进性得到证明、党的执政地位得到进一步的巩固，但是一些问题也很突出。在全新的执政环境、复杂的执政环境、多元化的社会各个基层利益、贫富差距拉大、社会公正、自由、平等、腐败势头蔓延等问题的凸显中，社会转型期各个层面的社会矛盾冲突集中爆发时期，这些复杂的社会问题都使得党面临很大的执政难度，不能再躺在之前的功劳簿上沾沾自喜，居功自傲；此外，一些党员干部不能适应新的情况、新变化的要求，改变自身的行为模式、顺应时代发展潮流，满足人民的需求，这些方面的无能力、无作为，甚至违背党的宗旨，侵害了人民群众的利益，除了得到自身利益与部门利益的思想作祟之外，主要还是因为不加强学习和交流、思想停滞不前，依然使用老思想、老办法、老观念等之外，还有一些党员干部认识不到位、学用脱节、理想信念不坚定，这些都大大制约了党的基层组织在实际工作中的战斗力和影响力。还有一些党员理想信念动摇，干部党员腐败堕落，基层党组织部门集体组织水平涣散软弱无力，无法承接上级的要求，完成党中央的各项路线方针政策。总之，这些新情况都必须严格强化对基层党组织自身建设，加强学习、加强思想教育，不能放松懈怠，不能把学习的知识与规律活学活用，不能再用以前的历史经验、老方法、老模式，故步自封而无进步无所改变。因此，要解放自身的思想，实现创新思维，开拓进取，增强实践创新能力，培育创新意识，从而解决新问题、新情况，完成新任务。学习型基层党组织，就是在各种复杂的基层具体事务中，提高认识、获得新的发展理念、总结新的经验教训、找到新的发展规律、新的发展模式，要开阔思路，有大局观念，一边学习知识，一边提升能力，边学边创新，能使基层党组织、基层党的领导干部、党员个体在学习中，增长本事，提高业务本领，增加为民众服务的才能，这就是基层党组织建立的意义。基层党组织、党员干部和普通党员都要在具体的基层事务、具体工作中不断学习不断更新、充实内容、变换形式，在此基础上才能有创新的思维、创新的意识、创新的理念，最后成为为民服务的本事和能力。

五、通过培育基层的实践创新能力来提升基层党组织的执行力

建设学习型党组织的目的就是要培育马克思主义执政党的创新素质。学习型党组织就是要“善于获取、创造、转移知识，并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己行为的一种组织”，这句话揭示了学习对于组织构建与个体行为区别之所在。组织建构上的学习，不是简单的知识性学习，是一种能力性学习。它是要以丰富的知识不断丰富为其存在和发展的基础，以引领实践的发展为根本。基层党组织一方面学习知识，一方面积累经验、提升能力，学习是为了提升能力，能力提升要在学习知识的基础上，两者结合起来就是学习型党组织的学习性内涵的基本内核。培育学习型基层党组织，就是要使基层组织内各个组成部分都充满活力，有朝气，也就是说要让包括基层党员、党员干部、党组织都能够充满活力，在面对现实的复杂新问题时能很自信，遇事不乱，有所准备，能够从容、周全、完美、灵活，用具有创造性的工作来达到或实现党的各种精神和主张，既结合当地现实和实际情况、地方特点、民众的实际需求，又能妥善、完好地结合党中央与上级的指示精神、各项方针政策，既实事求是又能实践党中央的各项政策、精神，满足群众的基本要求和多方利益诉求，妥善处理好与相关各方的各种复杂矛盾问题。这种能力本身就要求基层党组织能有很强的创新思维，突破原有条件的束缚，打破各种不利环境的影响，创造性地解决好基层工作中所面临的各种复杂的现实问题。学习型基层党组织的学习，就是要求众多的基层党员干部都能在把握规律的基础上通过创新式思维，改变原有的思维模式，改变观念束缚，善于把握大局，具有全局意识，具备发展眼光，具有前瞻的意识，考虑问题要采用兼顾多方的思维方法，开展工作时考虑大局问题，具体工作要细致，要立意深、境界高。总之，学习型基层党组织，就是要激发出新的活力，增强组织的动力，在更大的范围内发挥基层党组织巨大的影响力和引导力，切实提高基层党组织的执行力；学习型党组织，就是要能在实践中创造性地解决问题，培育基层党组织、党员干部、党员个体，都能在实际工作中发挥创新能力来解决现实复杂多变的问题。因此说，基层党组织的工作越有创造性，越有创新意识，基层工作就越有活力，越能凸显党的先进性、创新性的特质。党的执行力就在基层的实践创新性工作中得到大大的增强，党的执政能力与执政水平也会大幅度提高，从而进一步保持了党的执政基础，巩固了党的执政地位。

六、结语

基层党组织在党的组织系统中发挥着战斗堡垒的作用，在革命年代是战场上冲锋陷阵的前哨，在建设年代它是我党组织动员广大人民群众、坚持党的群众路线，紧密联系群众的前沿阵地。党的各项方针政策的最终落实、党的光辉形象的最终呈现、党的清廉务实作风与斗志昂扬的精神面貌，都要通过基层党组织来最终体现和发挥出来。因此，基层党组织的作用重大，加强基层党建工作意义深远。基层党建中最为重要的依然是基本的执行贯彻好党的各项方针政策，这就重点体现基层党组织的执行力问题。执行力与执政能力是两个相互关联，但又各有侧重点的概念。执行力强调贯彻实施党的各项方针政策及各种精神的具体落实成效和结果，它可量化，可有具体的评价细则来考察落实结果。这里重点强调了基层党组织实施上级规定的水平。执政能力则是要求相对较高的能力，它不仅强调基层党组织贯彻落实上级要求和精神的具体情况，还能够在自身具体的实际工作中结合本地特色、实际情况，有创新地、更好地、更高效地在群众的支持和较高满意度的情况下出色完成上级任务的能力与水平。这种能力与水平对基层党组织来说是一种很高的要求，目前针对绝大多数的基层党组织来说，能够加强自身党组织的执行力更为紧迫，而能力不足、知识不够用，就成为基层党建的突出问题。

加强基层党组织的学习性、创新能力、组织动员能力等，就是要构建学习型基层党组织，通过学习，掌握新知识、新技能，提高知识储备和适应社会发展能力。

当然，在基层党组织平时的组织、实践行为能力、水平的适应性、灵活性大幅度提升的前提下，基层党组织在执行党中央、上级党组织的指示和要求时，在贯彻党的路线方针政策时，必然能更好地在执行党的各种精神之时，结合本地具体的实践、当地民众的现实需要综合考虑各方面因素的要求，在各种相关利益和国家文件精神的要求下平衡各方利益，做出最优选择。这就需要基层党组织不断提高自身的学习能力、实践能力，在此基础上才能锻炼出最完美的基层执行力。虽然更多的基层党组织处于繁琐的基层党务、组织之中，无力追求更高的基层党建完美境界，但这个境界依然足以吸引更多的基层党组织以此为孜孜不倦追求的向往的目标。因此，把基层党组织培养、塑造为一种高效务实、有创新的学习型党组织，加强知识、经验等的储备就势在必行。

【参考文献】

[1]齐卫平.政党治理与执政能力建设研究[M].上海：上海人民出版社，2014.

[2]十六大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2006.

[3]江泽民论由中国特色社会主义（专题摘编）[M].北京：中央文献出版社，2002.

[4]（美）彼得·圣吉（著），郭进隆（译）.第五项修炼——学习型组织的艺术与实务[M].上海：上海三联书店，1998.

[5]齐卫平.党的建设在科学化轨道上行走[M].上海：上海人民出版社，2014.

[6]王长江.政党论[M].北京：人民出版社，2009.

[7]王长江主编.2014执政党建设研究年度报告[M].南京：江苏人民出版社，2014.

[8]王长江主编.2015执政党建设研究年度报告[M].南京：江苏人民出版社，2015.

[9]刘川生主编.中国共产党建设发展研究[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

[10]郭大方.执政党提高执政能力的路径选择[M].北京：军事科学出版社，2011.