开辟全民阅读新境界——专访国家新闻出版广电总局出版管理司司长周慧琳

本刊记者 高 方 鲁艳敏

开辟全民阅读新境界
——专访国家新闻出版广电总局出版管理司司长周慧琳

本刊记者 高 方 鲁艳敏

“无论你是贫穷，还是富有；无论年老，还是年轻；无论患病，还是健康，都能享受阅读的乐趣。”

这是联合国教科文组织在1995年发布的“世界读书日宣言”，用阅读推动世界文明的进步。

2006年，中宣部、国家新闻出版广电总局会同相关部门组织发起了全国范围的全民阅读活动。十年来，各地各部门开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的阅读活动，特别是党的十八大以来，全民阅读活动不断深入，社会影响日益深远。值此全民阅读活动开展十周年之际，本刊记者专访国家新闻出版广电总局出版管理司司长周慧琳。

全民阅读活动十周年：成果与问题应对

《传媒》：全民阅读活动开展十年，您认为这十年最大的变化是什么？

周慧琳：2012年11月，党的十八大报告历史性地写入了“开展全民阅读活动”，2014年以来，《政府工作报告》连续三年提出“倡导全民阅读”，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要将全民阅读列入国家八大文化重点工程之一，将全民阅读提升到国家文化建设的战略高度。十年来，全民阅读活动不断深入，社会影响日益深远。全民阅读方方面面的工作都开展起来了，各地各部门开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的阅读活动，全社会“爱读书、读好书、善读书”的阅读氛围更加浓厚。

具体来讲，一是加大优秀读物出版推荐力度，不断提升全民阅读内容质量。近年来，图书品种结构显著优化，质量效益明显提升，原创精品不断涌现，极大地丰富了读者的阅读内容。二是全民阅读“七进”更加深入基层，先进阅读典型不断涌现。目前，全国所有省、自治区、直辖市都开展了全民阅读活动，400多个城市常设读书节、读书月等活动。“书香中国”系列活动，已经成为推动全民阅读的重要平台，每年吸引几亿读者参与，2015年，吸引的读者达8亿多。各地大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营，“书香之家”等各类阅读典型充分展现基层群众的读书风采和我国各地区、各民族的优秀读书传统。三是各方共同推动少儿阅读，关注特殊群体、困难群体基本阅读需求。总局每年暑期都与教育部共同开展农村少年儿童阅读活动，2014年、2015年连续两年开展“百社千校”阅读活动。全国妇联开展“每天半小时、书香伴成长”家庭亲子阅读推广活动，等等。四是农家书屋全面建成投入使用，全民阅读基础设施不断完善。全国已建成60多万个农家书屋，覆盖所有有条件的行政村，推动10亿册图书进农村，实现“村村有书屋”，并带动建设职工书屋、社区书屋等8万多个。总局与中央军委政治工作部共建了一批旅团图书馆和连队书屋。全国各类出版物发行网点17万处，共在人流密集的公共场所建设城乡阅报栏（屏）7.2万余个。五是各类阅读推广方式不断创新，全民阅读率明显提高。社会各界积极参与推广全民阅读，各种民间公益阅读推广组织蓬勃兴起，阅读推广志愿者队伍不断壮大。总局举办“书香中国”全民阅读电视晚会，聘请文化名人担任全民阅读形象代言人。各地开展家庭读书调查摸底工作、阅读文化遗存普查与推荐工作，加大全民阅读公益广告投放力度和覆盖范围。今年是全民阅读活动开展十周年，总局向各省区市局，以及相关主管部门发出《关于开展2016年全民阅读工作的通知》，主要从广泛开展活动、“七进”深入基层等十个方面来共同推动今年的全民阅读工作。

《传媒》：全民阅读在十年的发展中，取得了不斐的成绩，同时也存在诸多问题，您认为亟需解决的问题是什么，如何解决？

周慧琳：习近平总书记指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化的发展繁荣为条件。阅读是一个民族精神发育和文化传承的基本途径，也是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉。

深入开展全民阅读是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，尤其是成年人的阅读。《全国国民阅读调查报告》的数据表明，近年来，成年人的阅读率有所提高，但变化不是特别大，2015年较2014年整体提高了1.0个百分点，这与群众的期待还存在着一定的差距。如何缩小差距，提高成年人群体的阅读率，成为下一步工作的重点。具体来讲，需要解决好“谁来读、在哪读、读什么和怎么读”的问题。

首先是“谁来读”。全民阅读的对象群体大致分为三类，分别是学生群体、成年人群体，还有特殊群体和困难群体。学生方面，只要教育部门和学校重视，阅读率的巩固和提高问题不大，因为学生群体的本职就是读书学习。特殊群体和困难群体的现状是想读书，但没有合适的书可读，有的是因为买不起，有的是因为接触不到，这个问题主要还是要通过公共文化服务来解决。关键是成年人群体的阅读率要提高，应把读书作为一种追求、一种习惯、一种爱好，尤其是我国处在社会转型期，党的十八届五中全会提出，到2020年全面建成小康社会，实现这个目标，除了要提高人民物质生活水平，也要提高人民精神文化生活水平。那么，提高的主要途径是什么？我认为主要还是要靠学习、靠阅读。通过阅读，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，使向上向善的社会风尚更加浓厚，使人们的科学文化水平进一步提高、综合素质得到普遍提升。所以，关键是成年人读书要深入推进，覆盖面更大更广。

其次是“在哪读”。随着社会的发展、科技的进步，互联网已浸润于人们的生活之中，阅读也是一样的。阅读的方式被革新，网上网下的融合互补，使阅读体验更加多样化。现在线上阅读已经有了很好的势头，在增长率提高的同时，更多地应该丰富和充实线上阅读的内容，为老百姓提供更多的经典内容、优秀内容、精品内容。线下阅读指书店、阅览室、图书馆和家里，特别是家庭，它是社会的细胞，如果每一个家庭都从我做起，开始重视阅读，全社会自然也就重视了。家庭阅读不一定是全家都在一起读，读自己喜爱的，各读各的完全可以，但是要有读书氛围才行。往往在一个家庭当中，家长读书比较多，孩子也喜爱读书，这就是潜移默化。为了鼓励家庭阅读，总局每年组织推选出1000户“书香之家”，充分展现基层群众的读书风采和各地各民族的优秀阅读传统。这样的推荐活动要继续深入做下去，扩大推荐面，通过此模式进一步发展和产生书香之乡、书香企业、书香军营等，鼓励和营造各行业、各地区、各民族、各单位的读书风尚。

再次是“读什么”和“怎么读”。大家都在读书，但具体应该读什么书似乎都还不太清楚。大多数成年人群体不在学校工作，也没有参与科研，阅读起来更多的是依靠兴趣。其实，不同的社会群体对阅读内容的需求是不同的，比如，在学校的人、参加工作的人、搞研究的人、退休的人，他们的阅读内容应该是有区别的，甚至区别很大。在学校读书，更多的是围绕教学、教材来读，扩充知识面；参加工作后，为满足就业需求、工作需求、业务需求，更多的是要围绕本职工作来读，掌握工作本领；退休之后，更多的是围绕生活来读，丰富家庭生活。那么，面对不同类型的读物，该如何读才能达到更好的效果呢？比如，在读诗词、读小说、读散文以及读报读刊时，都有不同的读法。在全民阅读活动的背景下，产生了一批阅读推广人，给大家介绍科学的阅读方法，我认为他们推广得很好。读书除了要讲求方法外，还要讲求质量。多与精相结合，关键在于读得精不精，消化了没有，是不是真的入脑入心。开展全民阅读工作，重点不是为了轰轰烈烈地多搞活动，而是要通过一系列活动带动并形成社会阅读的风尚，让阅读可以深入人心。

三大举措，开辟全民阅读新境界

《传媒》：未来，全民阅读工作将如何开展？

周慧琳：全民阅读开展十周年了，有一定的积累，但同时不能总重复老一套，应在新的历史条件下勇于创新，开辟全民阅读新境界，只有这样，才能体现出与前十年有所区别，所以下一步要考虑新境界到底“新”在哪？我认为主要从以下三个方面来创新。

第一，体制机制要出新。推进全民阅读是一项长期任务，各地各部门高度重视，将其作为新闻出版服务党和国家大局的重要工作，作为新闻出版开展公共文化服务的核心工作，创新全民阅读工作体制机制建设，强化责任，协调推进，狠抓落实。因此，要加快制定全民阅读规划，大力推动全民阅读立法，推动全民阅读工作法制化、常态化。我们正在抓紧修改完善《全民阅读促进条例》草案，网上的征求意见阶段已经完成，争取在上半年上报总局局务会讨论，后报国务院法制办审议。

今年还准备发布《全民阅读“十三五”时期发展规划》，作为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要抓手。各地也要结合本地“十三五”时期国民经济和社会发展规划的编制工作，组织编制全民阅读的“十三五”规划及实施方案，进一步明确全民阅读的战略目标、重点任务、具体举措等，提出明确的时间表、路线图。各地要学习借鉴江苏省、湖北省、辽宁省等省市的全民阅读地方立法成功经验，推动本地的全民阅读立法工作，明确政府主导，将全民阅读工作纳入国民经济和社会发展规划，安排全民阅读财政资金，将全民阅读基础设施纳入城乡建设规划，使得全民阅读工作尽快纳入法制化轨道。

我们也正在推进全民阅读评价指标体系和阅读指数的建立，制定评价指标体系是为了让阅读工作由概念化的推进迈向具体化的考量，对各个城市的全民阅读工作情况进行“打分”，使开展全民阅读的具体工作“有镜可照”。建立阅读指数方面，之前中国新闻出版研究院已经做了一些基础性工作，条件成熟会适时推出，以确保成年人的阅读率得到提高，使全民阅读工作的深入开展有蓝图、有目标、有规划。

第二，品牌活动要创新。广泛开展内容丰富、形式多样的全民阅读活动，要坚持不断创新，结合“世界读书日”等重要节庆日，进一步培育和巩固“书香中国”系列全民阅读活动品牌，扩大覆盖面，在深入基层上做文章。办好各类读书节、读书周、读书月、读书季等重大阅读活动，通过各种便民、惠民措施，充分发挥其影响力，吸引更多读者参与到全民阅读中来。

大力开展少儿阅读，着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求。要科学研究不同年龄、不同群体、不同性别少年儿童的智力、心理、认知能力和特点，吸收借鉴发达国家的儿童分级阅读经验，大力推动少年儿童阅读。要大力倡导家庭阅读、亲子阅读，发挥父母和未成年人监护人言传身教的重要作用，从小熏陶培养孩子们的阅读习惯。要会同教育部门鼓励教师开展阅读指导、开设必要的阅读课程，开展多种形式的校园阅读活动。要充分利用农家书屋、少年宫、儿童活动中心等开展少儿阅读推广活动。要认真督促县（区）、乡（镇）政府着力保障农村留守儿童、城市流动儿童的基本阅读需求，积极引导社会力量开展帮扶工作。加快将进城务工人员阅读服务纳入常住地全民阅读服务体系，鼓励以社会文化机构、用工企业等为主体满足进城务工人员的基本阅读需求，继续扩大“书香中国e阅读”工程的覆盖范围。

大力推进全民阅读“七进”活动，把开展全民阅读活动作为基层群众文化活动的重要内容，使阅读活动真正普及到基层，普及到群众。要倡导党员干部带头读书，建立和完善党员干部读书学习制度，不断丰富读书学习内容、创新读书学习形式、提高读书学习质量，激发广大党员干部读书学习的热情，发挥好带头示范作用，带领本单位、本系统、本地区大兴读书之风。要充分利用农家书屋，开展丰富多彩的农村读书活动；利用社区书屋、职工书屋等各类阅读设施，开展各种形式的基层读书活动，推动基层群众阅读，传播阅读理念，引领阅读风尚。开展书香军营活动，服务强军建设。完善书香之家、书香之乡（镇、街道）、书香之县（市）的推荐机制，挖掘典型，激励先进，发挥模范榜样的引领示范作用，展现基层群众的优秀读书传统和读书风采。

第三，读物内容要推新。推出更多精品力作，满足人民群众多样化的阅读需求。深入开展全民阅读的重要前提是要多出好书，多推好书，首先解决好读什么的问题。出版单位和各级新闻出版广电行政部门都要努力多出精品力作，把最好的精神食粮奉献给人民，为全民阅读打好基础。要进一步实施精品战略，制定好“十三五”重点出版物规划，加强国家出版基金等各项资金资助，建立和完善精品出版物、原创出版物的创作生产引导机制。要把思想精深、艺术精湛、制作精良作为标准，进一步完善针对不同读者群体的优秀出版物推荐机制，提升推荐出版物的权威性和影响力。继续开展面向青少年、老年人、少数民族等不同群体的优秀出版物推荐活动，推动精品出版物宣传推介常态化、制度化。要加强图书评论工作，加强对各类图书排行榜及评奖、推荐活动的引导和管理。

把最好的精神食粮奉献给读者

《传媒》：多读好书的前提是出好书，作为政府管理机构，怎样从源头抓好图书的质量？

周慧琳：其实不仅是全民阅读，整个出版工作的目标都是出好书，满足读者需求。多出好书是出版工作永恒的主题。近年来，图书品种结构显著优化，质量效益明显提升，原创精品不断涌现，极大地丰富了读者的阅读内容。“出好书”不单是停留在号召上，出版管理逐渐走向制度化、法制化、科学化。

目前，我国日报发行量、图书出版品种和总印数世界第一，电子出版物总量、印刷业整体规模世界第二，成为名副其实的出版大国。出版数量逐年上升，出版质量需要大力加强。

首先，要充分利用质量专项检查编校，提高图书出版的质量。今年是连续开展图书质量管理工作第6个年头，图书差错率经检查，超万分之一的为不合格，需召回销毁，前5年检查总体情况上平稳，抽检的图书差错率变化不明显，今年想通过更加严厉的措施把变化加大，从而减少差错率，提高图书品质，推动精品出版。

其次，要充分利用科技手段，提升数字化阅读的质量和水平。在“互联网+”时代，以手机、掌上电脑为代表的各类手持阅读终端设备的阅读已经成为一种重要阅读方式。加快推进传统出版单位转型升级，通过制定配套政策、专项资金资助、推介示范单位等多种方式，推动出版与科技融合发展。实施网络文艺精品创作和传播计划，加强网络文学出版传播的管理和引导，推出更多网络原创精品力作。加强数字出版内容投送平台建设和管理，改善数字出版内容消费服务方式，提升公众数字阅读消费满意度。组织动员各类数字出版内容投送平台，开展主题突出、内容丰富、形式多样的数字化阅读活动。深入探索读者阅读行为和阅读习惯的数字化转型，因势利导，提供更便捷、更人性化的数字化阅读技术服务，线上线下要更加有效地结合起来，全面推进全民阅读的多媒体、多平台融合。

最后，要充分利用媒体广泛宣传，推动优秀出版物引领示范作用。全民阅读已提升到国家文化建设的战略高度。近年来，中宣部、总局等部门开展的一系列评奖推优工作，如中国出版政府奖、“五个一工程”奖、“中国好书”推选活动、优秀青少年出版物、“大众喜爱的50种图书”，以及优秀民族图书、优秀老年人出版物、中华优秀传统文化普及图书、优秀音像电子出版物、优秀少儿报刊等推荐，进一步提升阅读品质，满足不同群体的多样化阅读需求，为出版物质量的稳固与提升提供示范。为了充分发挥优秀出版物的引领作用，在宣传报道方面，中央媒体和地方媒体、传统媒体和新兴媒体、主流媒体和各类媒体形成强大宣传合力，为推动全民阅读作出了重要贡献。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，为深入开展全民阅读，共同建设书香社会，应汇聚媒体力量推动全民阅读深入开展。进一步建设和用好全民阅读官方网站，将之打造成为推动全民阅读的重要平台；进一步建立和完善全民阅读百网联盟协作机制，充分发挥其宣传推广服务全民阅读的重要作用；进一步加强和改进全民阅读宣传推广工作，为全民阅读深入开展作出更大贡献。多宣传读书改变命运、读书成就人生、读书才有诗和远方的感人事例，让全民阅读理念春风化雨，润物无声。