独立学院转设发展战略的思考

摘 要：独立学院转设是深化教育体制改革的需要，是市场经济的内在要求，对我国高等教育及其自身的可持续发展都有重要意义。本论文分析了独立学院转设面临的挑战和机遇，并提出独立学院转设的发展战略。

关键词：独立学院 转设 发展战略

独立学院是我国高等教育以新机制、新模式办学的一种全新的高等教育办学模式，截止2013年6月底，全国共有独立学院424所，承担了近20%的高等教育培养任务。独立学院转设是使目前现存的独立学院能够逐渐的脱离母体高校，转设成为独立的民办高校，这既是国家政策的导向，也是深化教育办学体制改革、促进独立学院发展的必然选择。2008 年 2 月，为规范独立学院办学行为，教育部颁布了 《独立学院设置与管理办法》（也称教育部“26号令”，以下简称《办法》）， 计划用 5 年的“过渡”期，引导独立学院向 “独”、“撤”、“并”、“转” 四个方向发展：“独”，在申请验收合格以后，可以继续办独立学院，暂时不转设；“撤”，即被市场淘汰，自生自灭；“并”，即被收归到举办高校，成为其中一部分；“转”，即脱离举办高校，真正独立为民办高校（简称“转设”）。 就国内独立学院转设情况来看，截至2012年3月，只有 22所独立学院成功转设为独立建制的民办高校。

一、独立学院转设面临的挑战和机遇

独立学院是我国高等教育大众化和教育投资多元化条件下应运而生的新事物，它起源于 20 世纪 90 年代浙江、江苏等地试办的“二级学院”。

1.独立学院转设面临的挑战。

1.1独立学院转设的师资储备不够。师资力量是独立学院发展的核心，拥有良好的师资才能吸引优秀的学生，才能提高教学水平和学生的综合能力。在转设前，独立学院依附母体学校的优秀的师资团队和管理团队，转设后，没有母体学校的师资支持，师资力量会大大减弱。调查现实，若不算与主办高校共享的师资，社会上招聘的临时代课人员，独立学院自有专任教师总量偏少。这不仅影响独立学院的招生质量和数量，而且也影响独立学院教学质量的提高。同时，相比公立高校而言，独立学院整体师资学历背景相对比较弱，教师流动性比较大，教职员工的薪资待遇、社会保障、职称评定等方面不能与公立高校平等对待，也很难吸引并留住优秀人才，从而难以保证学校的教育教学质量。

1.2失去品牌优势，面临招生困难。独立学院在转设前依附母体学校的品牌优势，同时，部分独立学院颁发母体学校的学历证书，这对家长和学生都有很大的吸引力。独立学院转设后，缺乏母体学校的品牌效应和教学支持，社会认可度降低，严重影响独立学院的招生数量和质量。调查显示，2008年10月，4所东北大地区的独立学院率先从母体学校中独立出来，独立后第二年，面临严重的招生困难。同时，受高校毕业生就业率影响，越来越多的学生和家长认识到学历并不是万能的，其学生入学率逐步下降，导致高校生源竞争愈加激烈。相应的，生源的减少会加剧高校的竞争和淘汰，没有特色或经营不善的学校会陷入困境。

1.3硬件条件严重不足，就业压力增大。转设前，独立学院与母体学校共同使用部分校舍和硬件设施，这对于发展初期的独立学院来说具有极大的优势，同时，也有利于独立学院的学生与母體学校的学生享受同等的待遇，大大增强独立学院学生的自豪感。转设后，独立学院需要建设自己的硬件设施，一方面，在短期内建立各种硬件设施需要一定的时间和人力资本；另一方面，大量的资金支持是建设完备硬件的基础，这对于依靠企业投资和学生学费等为资金来源的独立学院来说，具有一定的压力。失去母体学校的品牌优势，独立学院颁发本校的学位证书和毕业证书，其含金量会下降，影响就业。河南理工大学万方科技学院董事长李光宇说过：“就业不是高校工作的一切，但高校的一切工作最终都会在就业上体现出来。独立学院在生源质量与公办学校有一定差距，转设后没有母体学校的品牌做后盾，用人单位对新校的信任度低，这在转设初期给学生的就业带来比较大的压力。

2.独立学院转设存在的优势。

2.1脱离母体学校，有助于办出特色。转设前，独立学院依托母体学校的资源优势，在管理制度、管理理念等方面受母体学校的影响。院转设后，产权明晰，独立学院可根据自身情况建立自己的师资和管理队伍，健全独立的教学管理和教学质量监控体系。同时，在学生发展定位上，独立院校有别于公立高校和高职院校，转设后的不同独立院校可根据自身特色进行办学，培养适合社会需求并具有一定特色的实用人才，与有关高校错位竞争，在竞争中发展壮大。

2.2资金充足，能有效完善内部管理。独立学院创办之初，根据举办高校与投资方的协议，举办高校负责独立学院的教学管理，每年从独立学院的学费收入中收取一定的管理费用。独立学院转设后，将不再缴纳巨额的管理费用。据有关数据可查，在海南大学三亚学院转设为民办普通本科院校的申报材料中，有一份关于海南大学和海南落笔洞投资发展有限公司合作创建海南大学三亚国际学院的协议书，在协议书里，明确规定了甲乙双方为联合办学。乙方是主要投资者，以现金投入；甲方作为申请者，以冠名权、参与管理、学位证发放等无形资产投入。甲方无形资产占 15%股权，并享有相应的利润分配权；海南省政府划拨的 3000 亩土地作价 3000 万元人民币出让金，乙方根据吉利集团和海南省政府签订的框架协议分期支付给甲方。除此之外，武昌工学院转设前每年需向母体学校缴纳2700万元的管理费用，转设后将免单。2011年9月第25卷第3期.]每年省下来的这笔资金，将有利于改善学生的办学条件、加大科研投入和提高教职工的待遇，独立学院成功转设，经济负担减轻，获得宝贵的发展资金，为学院的发展提供强大的动力。

二、独立学院转设发展战略

独立学院是高等教育精英化走向大众化的教育改革大潮中涌现的一支主力军，已经成为我国高等教育发展必不可少的力量。通过以上分析可知，独立学院转设不仅存在机遇，也面临一系列挑战，如何在转设过程中处理好这些问题，是独立学院顺利转设的关键。

1.政府加大政策和资金支持。转设后的独立学院，与母体公立大学脱离联系，也无法享受政府对母体公立大学的政策。作为主要依靠民营企业家投资和学生学费为主要资金来源的独立学院，转设后将面临各种问题，解决这些问题与政府及有关部门的大力支持分不开。作为政府，加大对民办教育的宣传力度，转变人们对民办教育的固有观念，转变大学生的上学观、就业观、择业观等。同时，应以地方经济社会和教育发展的紧迫需要为导向，分析政策的可实施性，协调好短期目标与长期规划的矛盾、一般规律与具体情况的矛盾。对处于成长期和转设期的独立学院，政府不仅要在政策上积极扶持，而且需要在资金上大力支持，这样才能保证独立学院顺利度过转设期，进而保证高校人才培养质量。

2.独立学院需要加强与社会之间的联系。当前普通高校与市场脱节的现象，也是独立院校面临的一大问题。转设后的独立学院具有一定的灵活性，其不再受母体学校羁绊，交由校董会和高层管理人员决定，因此，可根据市场情况、就业情况及本校情况进行专业设置，让所开专业来源于市场，培养的学生服务于市场，让市场成为独立院校发展的风向标。同时，在深入分析和紧密跟踪区域社会经济发展需求变化的基础上，独立学院专业设置要向与地方经济发展紧密联系的应用性专业倾斜，立足为地方社会经济发展服务，而不应跟风趋步，争办所谓的热门专业、短线专业、低成本专业。还要面向岗位、面向行业设置专业方向，吸取高职教育专业设置灵活便捷的做法，尽可能贴近社会需求，通过人才培养质量与特色赢得社会、市场的认可。教育家陶行知先生提出“生活即教育，社会即学校、教学做合一”的教育理念，充分体现了教育要与社会实践相联系，脱离社会谈教育，就如同纸上谈兵。作为学校，要加强与地方政府之间的联系，关注地方政府出台的各项政策，并积极寻求政府的支持和帮助。同时，为提高学生的实践技能和综合素质，独立学院需要不断加强与企业之间的联系，通过校企合作，安排学生进行实训，提高学生的专业技能和就业水平。

3.明确办学方向和培养目标，创新人才培养方案。办什么样的民办学校，培养什么样的人才，这既是一个发展方向的问题，也是一个提高自身办学质量的问题，只有方向、目标明确，才能提高人才培养质量。胡锦涛总书记在庆祝清华大学100周年校庆的讲话中指出，中国高等教育要把提高质量作为教育改革发展的最核心最紧迫的任务，并提出了全面提高高等教育质量的四个必须：必须大力提升人才培养水平、必须大力增强科学研究能力、必须大力服务社会经济发展、必须大力推进文化传承创新。在全国高等教育体系中，对我国不同级别的高校都有各自的定位，而独立学院即为地方经济建设和社会发展服务。同时，不同类型的独立学院其发展定位侧重不同，在其发展过程中，也一直摸索和创新属于自己的发展特性，比如有学者提出了把独立学院建成“教学服务型大学”的设想，“以华中科技大学刘献君教授发表于《教育研究》的‘建设教学服务型大学一兼论高等学校分类 一文为起点，一些民办高校，如浙江树人大学、黑龙江科技学院等也将教学服务型高校的办学定位写入其未来发展规划中，开始了理论与实践的进一步探索”转设后，独立学院应根据自身的办学条件和生源特点准确定位培养方向，侧重培养学生的综合素质、实践能力和创新能力。

4.充分发挥校本优势，突出办学特色。转设后的民办高校有别于转设前的独立学院，转设前，独立学院能充分利用母体学校的各种资源优势，但转设后的民办高校是一个独立的个体，需要建立自己的品牌，发挥自身的优势，凸显自身的办学特色，才能不断提高办学质量。每所独立学院具有一定的優势所在，例如：育才学院抓住“行知文化”这个校本特色资源优势，开展以“师陶立位、学陶立制、研陶立论、创陶立人”为特征的“立陶创特”实验模式，创建“现代育才新学”的重大科研课题。这种独特的校本优势，不仅是育才学院的一种无形资产，而且已经形成了一种品牌优势。特色是一所大学根本，特别是转设后的大学赖以生存发展的优势所在，坚持实施特色兴校的“错位发展”战略管理，珍惜本土核心文化，形成团队自我认同力，形成自己的知名品牌，才能在招生、就业中抢的先机，在竞争中拔得头筹。

5.加强内涵建设，提升核心竞争力。加强内涵建设，提升教学质量，培育合格人才，始终是独立学院办学的根本。转设后，独立学院师资力量相对比较弱，建设一支素质优良、结构合理、专兼结合的师资队伍是独立学院不断提高教学质量的根本，同时，需要不遗余力地引进年富力强的高层次人才，搭建教师成长的平台，培养青年教师，让青年教师在产学研一线得到锻炼，逐步成长，担当重任。硬件设施（图书馆、校舍、食堂、教学仪器等）是学校开展教学的前提条件，是学生进行正常生活、学习的基础。从母体学校转设后，独立学院硬件设施受到极大的影响，加强独立学院基础设施建设有利于提升其核心竞争力。雄厚的资金是独立学院发展的物质基础，转设后，独立学院过去要交给母体高校的管理费用和收益被节省下来，这部分资金可用于加强独立学院师资建设，聘请知名学者、教授等来校开展各种讲座，丰富学校的学术氛围。同时，对于一些特别优秀的学生，可通过奖学金补贴的方式，鼓励参与各种交流活动，一方面，激发学生的学习热情，营造一种积极向上的学习氛围。另一方面，通过交流活动能拓宽学生的视野，帮助学生快速成长。综上所述，独立学院转设为民办高校是独立学院发展的基本趋势，转设过程中，既要面临挑战，也存在各种机遇。无论面临什么样的境地，独立学院转设都需要不断完善内外部环境，提高自身的竞争力，才能在激烈的竞争中找到一席之地。

参考文献：

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[4] 张志成.《独立学院转设后面临的机遇与挑战》.中国石油大学胜利学院学报[J]. 2011年9月第25卷第3期.

[5] 赵明富.《对独立学院转设过程中的几点思考》.独立学院论坛[J]. 2011年6月第八卷 第2期 21.

[6] 王鹏，王秋芳.《教学服务型大学：独立学院转型发展的战略选择》.河北师范大学学报（教育科学版），2012（06）：15-18.

作者简介：曹倩（1986—）女 湖北黄冈人，广东工贸职业技术学院，硕士，经济师。