浅谈干部档案造假的防范措施

刘子瑗

摘 要：在中央组织部从上至下覆盖全国干部的档案专项审核行动中，发现很多档案造假事件，在社会上造成了非常恶劣的影响，针对这个现象，简单分析档案造假的原因、方式以及如何对档案造假进行防范。

关键词：干部档案 造假 防范

干部档案是从基本信息、成长经历、政治面貌、工作表现、奖惩处分等有关内容上全面了解干部的基础，是组织考察、提拔优秀干部的依靠，因此保障档案的全面、准确、真实性是一项任务重、程序严的重要工作。在跨越两年时间的全国干部人事档案审核工作中，有420名省管干部因为档案造假受到处分，在社会上造成了恶劣的影响。我们应该利用这个契机，顺势对档案进行全方位、全人员的彻底审查，并从中吸取教训，杜绝此类事件再度发生。

一、档案造假的原因

1.干部档案造假的最大驱动力就是个人利益，很多人为了谋取不正当的个人利益，获得晋升的机会，或者學历、职称的提升，不惜败坏道德、碰触法律去更改档案。

2.干部档案管理的不科学也为造假现象提供了机条件。从初中入团开始就形成的档案材料伴随了每个人一生，在这么长时间的跨度中，档案管理人员的更换、被利用以及档案的不公开性都容易导致漏洞出现，被人为攥改、删除甚至无中生有。

3.诚信缺失也是造成档案造假的社会原因。由于不正之风乱刮，有些干部抱着放纵自己、不劳而获的投机心理随意乱填三龄两历信息，加上档案管理人员把关不严、档案管理制度的不完善，让虚假信息得以沿用。

二、档案造假的方式

干部档案造假的内容形式多样，根据其造假的方式可以分为伪造档案、攥改档案及删除档案。

1.伪造档案。伪造档案是一种非常恶劣的造假形式，无中生有地将不具备资格的人更改为可以获取具体个人利益的人，达到提拔、评优、评职称等不可告人的目的。伪造的形式包括盗用名字，伪造学历、学位、职称证书，伪造提拔或转干材料等。比如轰动全国的王亚丽事件，靠认干爹开始一路坐上团市委副书记的位置，档案审核发现其姓名、年龄、履历全是假的

2.攥改档案。攥改档案是一种比较常见的形式，导致经常会出现年龄越来越小，学历越来越高，工龄越来越早的问题。这种歪曲事实的做法也是为了获取不属于自己的机遇的违法行为。比如这次专项行动通报批评的广西壮族自治区林业社会保险事业中心原副主任柳某就是攥改了出生年月和职级，以获得提拔的机会，现已遭到通报批评和开出党籍和公职处分。

3.删除档案。删除档案是比较难发现的行为，它体现在只有奖励方面的材料，违规违纪的处分材料被人为拿走，怕影响以后的提拔。由于绝大多数人都没有处分材料，因此不进行前后详细对比，以及对该同志较多了解，是很难区分的。

三、档案造假的对策

1.定期检查、动态检查。干部档案会因为学习、工作关系的变动以及档案管理人员的变动而产生交接漏洞，给人可趁之机攥改造假。因此定期对档案进行审查，特别是在发生较大变动的时候进行动态审查有利于干部档案保管的真实性和完整性。

2.实行双套制管理。目前档案基本上是纸质档案，保存困难，容易发生攥改和丢失的问题。新形式下档案数字化已经全面推广。数字化档案虽然在前期录入的时候需要花费相当大的精力，但是能实现永久保存，还可以综合保存视频、音频等多媒体档案材料。特别是对于造假问题，数字化档案不能更改删除，纸质化档案与数字化档案进行对比就能确定真伪，极大地遏制了造假行为的发生。

3.完善档案管理制度。国家档案局出台了一系列的档案管理制度，各单位也应该参照标准，根据本单位的实际情况制定详细的档案制度，加强档案管理人员的规范意识。特别是在入档关、调阅关等容易发生问题的步骤上加强管理，按部就班操作，保障档案安全无漏洞。

4.强化档案意识。干部档案工作是人事部门不可或缺的基础性工作，为组织培养干部提供了最有力的参考依据。但是有些地方不够重视这项基础工作，导致档案管理处于一个可有可无的边缘位置。因此，我们应该领会中央加强档案审核的意义，让领导能够高度重视档案审核、管理工作，并在基础建设、人员配备上给予支持。按照一级标准，档案室要做到三室分开，每千卷档案配备一名专职档案员，电脑、空调、除湿器、除虫剂等设备应该到位，更要认真选拔专职档案员，配备政治可靠、工作细心负责、有技术、有担当、肯学习的同志做这份工作。并经常开展党性教育，从政治层面上加强培养，从技术层面上加大培训，提高鉴别、防范造假档案的发生。

5.对造假涉案人员严肃处理。这次档案审核活动中出现的一大批档案造假行为，在群众中造成了极其恶劣的影响。从一些案例来看，造假者是勾结档案管理员共同造假，如果不是这次审核活动，一些管理制度不完善的单位还没有发现。另一方面，造假被发现了处罚也不深，多为行政问责，很少受到法律制裁，因此造假者胆大包天，屡禁不绝。因此对于造假行为，应该提高他们犯罪的成本，对于涉案人员一律严肃惩处，并追究相关人的连带责任，只有在法律的保障下，造假者才能忌惮。另外，在单位提拔干部用人的时候，应该加强档案审核，加大民主评议的力度，多听取广大干部群众的意见，发挥档案在人事考核中的积极作用。

6.加强诚信教育。档案最重要的特质就是真实，能够确切地反映一个干部的全面真实的情况才有它的参考意义。因此我们要强化诚信教育，把品德放在第一位并且落到实处，大力提倡“以德为本，以信为天”的道德风尚，这样才能发挥档案的实质作用，才能立信于民，营造更加风清气正的政治环境。

参考文献：

[1]王云庆.干部人事档案造假之对策分析[J].中国领导科学，2015（7）.

[2]刘波.透视文凭造假现象及成因[J].佳木斯大学社会科学学报，2008（2）.