福建自贸区背景下闽台服务业协同创新发展研究

2016-08-13福州大学经济与管理学院

海峡科学 2016年5期

福州大学经济与管理学院杨书褚超

福州大学经济与管理学院杨书褚超

随着科技的进步和生产力的发展，服务业正逐步取代以制造业为主的第二产业成为拉动经济增长、解决就业问题、提高人们生活水平的重要产业。但由于受台湾对大陆经贸政策的限制，闽台服务业的交流合作非常缓慢，福建自贸区的设立给两地服务业的协同发展带来了新的契机。该文首先阐述闽台两地各自服务业的发展现状以及两地服务业的合作现状，然后探究了福建自贸区的建立给闽台两地服务业协同创新发展带来的机遇与挑战，并就未来闽台两地服务业协同发展提出政策建议。

福建自贸区闽台服务业协同发展

2014年12月12日，国务院正式批准设立中国（福建）自由贸易试验区，自贸区的首要任务就是对接台湾，在战略定位上，明确指出“充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区”，因此，福建自贸区的设立，将进一步促进两地服务业的协同发展，推动两地服务业转型升级。

1 闽台服务业发展现状

受台湾对大陆经贸政策的限制，30 多年来，台商来大陆投资以制造业为主，在此大背景下，闽台服务业交流与合作发展同样非常缓慢。近年来，随着海西经济区对台先行先试效应的显现，台商对福建服务业投资有了明显增长，台商投资福建服务业的比重由 2012 年的 17.5%提高到 2014 的34.9%。从投资结构看，台商投资福建服务业主要集中在批发及零售业、不动产业和金融及保险业。

1.1 福建服务业发展现状

改革开放以来，福建省服务业发展迅猛，其在经济增长中的地位和作用日益突出，但总体水平相对滞后。从三次产业对福建经济增长的贡献率变化看，第二产业对经济增长贡献率从2000年的59.6%上升到2014年的66%，其中2001年最低，为50.7%，2010年达到67.9%，两者相差17.2个百分点；第三产业对经济增长贡献率总体呈下降态势，2000年为35.7%，到2014年下降为30.8%，2010年更是下降到30%，创下近 15年来最低水平。从对经济的拉动作用来看，2014年，第三产业拉动经济增长3.1个百分点，远低于第二产业的6.5个百分点。因此，总体来说，福建服务业的发展水平还远远落后于第二产业。

图1 福建三次产业对经济增长的贡献率

目前，福建省服务业还是以传统的交通运输、仓储和邮政业、批发零售业等为主，金融、物流、旅游、房地产等现代服务业的比重较低。但金融业、旅游业、信息通讯业、房地产、教育等新兴行业发展较快，在国民经济中的比重不断提高，交通运输、仓储邮政、批发和零售等传统产业的地位有所降低。从表1可以看出，交通运输、仓储和邮政业增加值在服务业中所占比重是逐年下降的，由2000年的27.5%下降到2014年的13.9%，下降了13.6个百分点；批发零售业增加值在服务业中所占比重也由 2000年的 26.7%下降到2014年的20.6%，下降了6.1个百分点。而金融业和房地产业增加值在服务业中所占的比例稳中有升，金融业在服务业中所占的比重由2000年的7.9%上升到2014年的15.2%，上升了7.3个百分点，房地产业尽管变化不大，但也保持着稳步增长的势头，由2000年的9.9%上升到2014年的11.4%。

表1 福建第三产业增加值构成

从三次产业产值占GDP比重来看，第一产业产值占GDP比重逐年递减，第二产业产值占比有所上升，第三产业产值占比在20世纪80年代有所上升，90年代后就基本保持稳定，约占GDP比重的39%左右。总体来说，福建省服务业在总体经济比重中所占比例偏低。就我国来说，2014年我国服务业产值占比在 GDP中占比为 48.1%，福建省服务业产值占GDP比重明显低于全国水平，因此如何优化和提升第三产业结构，已成为福建省服务业发展面临的重要挑战。

图2 福建三次产业产值占GDP比重

1.2 台湾服务业发展现状

20世纪80年代后期，台湾推动的自由化、市场化、国际化促使了台湾服务业的快速发展，成为带动台湾经济增长的主导性产业，1988年服务业生产总值占GDP比重达到52.1%，首次超过了50%。这个高速发展的过程持续到了20世纪末，进入到21世纪以来，由于台湾岛内市场空间狭小，资金不足，劳动生产力不高，加上服务业国际竞争力不足等问题，台湾服务业增长缓慢，面临着转型升级的压力。

从服务业生产总值占GDP的比重来看，2014年台湾服务业生产总值占GDP的比重约为64.05%，服务业成为台湾地区的支柱产业。但近年来台湾服务业生产总值占 GDP 比重高，并非服务业发展质量提高促成，而是由于台湾工业增长乏力，导致台湾工业生产总值占 GDP 的比重下降，从而间接地促成服务业生产总值占GDP的比重上升。而且，进入21世纪后，台湾服务业的增长速度也明显变缓，20 世纪90年代台湾服务业年均增长率为7.92%，而2001—2012 年间，其年均增长率仅为 2.98%。因此，总的来说，进入 21 世纪以来，台湾服务业发展形势不容乐观，亟待转型升级。

1.3 闽台服务业合作现状

一直以来，受台湾对大陆经贸政策的限制，台商来大陆投资以制造业为主，闽台两地服务业的交流与合作发展非常缓慢，严重滞后于制造业。直到上个世纪80年代，两岸经贸交流规模扩大，闽台两地服务业的交流合作也不断突破，取得了良好的成效。

在电商物流方面，福建凭借其地理优势推动了两地物流业的对接，2013 年厦门象屿集团与台湾吉时航运、关贸网路、新竹物流和顺丰快递签订战略合作协议，启动跨境电子商务服务平台、跨境电子商务产业园建设。同时，厦门还在积极推进两岸海运快件、跨境电商、高新技术检测维修和融资租赁等业务，积极推动建设两岸关港贸一体化信息平台。

在金融领域，2003 年，中国建设银行厦门分行启动了两岸汇款“即时通”金融创新业务，海峡两岸之间汇款真正实现双向、实时到账；2003年10月，经国家外汇管理局和银监会批准，福州、厦门、漳州、泉州、莆田五地市的中国银行自2004年1月1日起实施试开办新台币现钞兑出业务，进行新台币与人民币的直接双向兑换。2013年6月，《海峡两岸服务贸易协议》签署，允许台湾银行在福建省设立分行，台湾合作金库商业银行、彰化商业银行、华南商业银行纷纷到福州设立分行。

在旅游方面，自2001年初开展的福建沿海与金马澎直接往来（“小三通”）以来，闽台又陆续开辟了福州马尾-马祖、厦门东渡-金门、厦门五通-金门、泉州石井-金门4条定期客运航线，吸引了大量台胞赴闽旅游、探亲；2008年 12 月15日，两岸实现全面“三通”，闽台两岸海空直航，方便了两岸同胞循环往来；2011 年，大陆居民可以赴台湾地区个人旅游，厦门成为首批大陆居民赴台个人游的试点城市之一，至2015年，福建省已有福州、泉州、厦门、漳州、龙岩五个城市开放赴台个人游。

2 福建自贸区的建立对闽台服务业优化升级的机遇

福建与台湾隔海相望，是大陆促进两岸合作交流的重要阵地，而服务业作为大陆未来重点发展的产业，闽台两地应充分利用自贸区的政策优势，加强在服务业方面的交流与合作，从而带动海峡两岸服务业的协同发展。2014 年底，中央批准设立福建自贸区，为闽台服务业合作提供了巨大的历史机遇和广阔的合作空间。具体来讲，福建自贸区的设立对闽台服务业协同发展的机遇有以下两方面：

（1）环境机遇。自由贸易试验区在贸易和投资等方面有比其他地区更加优惠的贸易政策，例如优惠税收、海关特殊监管等，投资环境的改善能够吸收大量外资设厂，发展出口加工企业。福建已成为继上海自贸区后中国自贸区战略转型的新设试验田，涵盖了平潭、厦门、福州三个片区，总面积118.04平方公里，这三个地区是福建省对台优势最为突出的地区，整合了福建最具优势的对台合作资源，这给闽台服务产业的协同发展提供了宝贵的机遇。

（2）政策机遇。福建自贸区总体方案在战略定位上，明确指出“充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区”。自贸区的设立，减少和取消了对外商投资准入限制，提高开放度和透明度，给闽台两地合作发展带来了很多特惠政策，赋予福建在两岸服务贸易合作方面享有更多的便利化和自由化。

3 闽台服务业协同创新发展的挑战

福建自由贸易试验区的设立，给闽台服务业协同发展提供了良好的机遇，但由于受闽台服务业合作相对落后和现阶段两岸关系现状等多种因素共同制约的结果，两地服务业的协同创新发展还将面临众多挑战。

3.1 两地服务业处于不同发展水平上，制约了闽台服务业的合作发展

长期以来，福建服务业以交通运输、仓储和邮政业、批发零售为主，物流、金融、信息、科技和咨询服务等现代服务业规模较小，知识密集型的高端服务业更为薄弱，服务业发展仍然处于初级阶段。而台湾服务业在历经20多年发展之后，岛内现代服务业的发展日趋成熟，服务业已然成为台湾的主导产业和经济发展的主力。两地服务业处于不同发展水平上，成为闽台两地服务业对接的一大障碍，这在一定程度上制约了闽台服务业合作和服务贸易的发展。

3.2 两岸政治互信不足，台湾单方设限阻碍闽台服务业合作

虽然台湾服务业相对发达，但由于其市场空间狭小、资金不足、国际竞争力较弱，迫切需要扩大外需市场及提升服务业的国际竞争力。大陆服务业成长空间巨大，市场广阔，但由于两岸政治关系上存在结构性矛盾，两岸之间的猜忌与误解多、互信与共识少，使得台湾岛内不乏反对两岸进行经贸合作的人，他们认为两岸的经贸合作会影响台湾当地经济。因为这些政治敏感因素，闽台两地服务业的协同发展受到一定的影响和阻碍。

另一方面，台湾当局对两岸正常经贸往来设置障碍，在投资渠道上，设置了苛刻的审批条件和税收；在资金上，对大陆企业家赴台投资层层设卡，严格限制大陆资金入岛投资，这些都对闽台两地服务业的合作造成相当程度的制约。

4 闽台服务业协同发展策略分析

4.1 充分利用政策优势优化服务业产业结构，加快现代服务业升级

目前，闽台两地都面临着经济结构转型升级的迫切需要，加快对外开放，发展现代服务业和战略新兴产业已经成为两地优化经济增长，推进供给侧结构性改革的重要抓手。因此，福建省应把握历史性发展机遇，充分利用自贸区所特有的政策和资金支持，落实各项政策措施，加大服务业投资资金，健全服务市场准入机制，提高服务贸易行业的透明度，充分发挥闽台两地地缘优势，吸引台湾新兴服务贸易行业在闽投资，加快福建省现代服务业的转型升级。

4.2 加强闽台人才交流与合作，积极搭建两岸人才交流合作平台

现代服务业对高层次管理人才和技术应用型人才需求较大，闽台两地要想加深服务业合作，就必须加速对服务业人才的培养。首先，闽台两地要加强高校的合作交流，联合两地高校合作办学，加强两地学生的交流，提高在闽大学生赴台交流比例，根据两地服务业发展的需要，联合培养服务业高科技人才；另一方面，闽台两地要充分利用继续教育、在职培训等方式加大人才培养力度，提高服务业从业人员的整体素质。

4.3 努力推进两地自由经贸区对接合作

台湾自由经济示范区与大陆的自由贸易试验区都是通过小规模先行先试的阶段性做法，循序渐进推动法规松绑和制度创新，通过扩大自由化和深化改革让产业结构顺利转型升级。在参与国际经贸活动自由化进程中，海峡两岸的自由经贸区有必要相互开放，对接合作，以减小竞争，协同发展，促进产业分工合作。闽台两地在建设各自自由经贸区的同时，推进两地自由经贸区对接合作，将有助于闽台服务业的协同发展。