美国通用机场安全管理标准研究

张　凤，梁　旭

(1.中国民航管理干部学院，北京　100102；2.中国民航工程咨询公司，北京　100101)



美国通用机场安全管理标准研究

张凤1，梁旭2

(1.中国民航管理干部学院，北京100102；2.中国民航工程咨询公司，北京100101)

通用航空作业的广泛性、通用航空器运行标准以及通用机场设施条件的差异性，使得通用机场的安全管理标准难以统一。文章主要研究作为通用行业产业发展水平最高的美国，通用航空安全管理行业主管部门如何制定相关标准，以指导通用机场进行安全水平评估、并制定安全改进具体措施，并以其作为我国通用机场安全管理行业主管部门在制定行业规章标准时的参考。

通用机场；安全管理；衡量工具；美国

作为民用航空的重要组成部分，通用航空因其灵活、高效的特点，在工农业生产和其他领域中，有着地面机械和人工作业无法比拟的优越性和不可替代的作用。世界通用航空发展的历史表明，国家的科技水平以及地方国民经济的发展直接影响其通用航空产业的发展。通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。我国自 2006 年以来民用航空运输总量居已稳居世界第二位，成为名副其实的航空运输大国[1]，然而由于我国低空空域没有完全开放，相关政策法规体制不健全，加上通用航空器研发与制造发展缓慢，通用机场建设与保障体系不完善以及通用航空飞行员等专业人才缺口大，市场培养能力弱等问题，使得我国通用航空产业发展的步伐严重滞后。

从全球来看，通用航空产业主要集中在美国、欧洲、加拿大、澳大利亚等发达国家和地区，其中美国通用航空产业立法更具有代表性，这与美国是世界上通用航空产业最为发达的国家不无关系。为此，借鉴美国成熟的通用航空发展和法治经验，对促进中国民航通用航空产业的持续快速发展，具有积极的借鉴意义。

一、美国通用航空概况

美国是世界航空强国，其机场数量总量居全世界第一，也是航空运行活动最为活跃、航空运行事故率较低的国家。在全球，每三架通用航空飞机中，就有二架属于美国。美国联邦航空局(FAA)认为，除持有美国联邦航空局颁发的“方便和必须”合格证的航空公司及使用大型民用飞机的民航公司所经营的空运以外的一切民用航空活动都属于通用航空范畴[2]。

美国的通用航空作业类型多样，包括私人交通、教学培训、直升机救护、医疗物资运送、应急服务、救援行动、野生动物调查、交通报告、农业航空、消防灭火、政府执法等各种活动。与类型多样的作业活动相对应，美国通用航空飞机的规格型号也是多种多样，既包括活塞式飞机、涡轮螺旋桨飞机、涡轮喷气式飞机、旋翼机、气球、飞船、滑翔机、试验机，又包括各式的轻型运动飞机等。此外，各个机场的设备设施配置条件差异也比较大，有的是大都市附近的大型通用航空基地机场，有的是社区服务型的小型机场，有的甚至只是乡野里的一条简陋的草场地跑道。

研究美国通用航空制造商协会(General Aviation Manufacturers Association，GAMA)发布的通用航空统计数据[3]手册可以发现，2001～2011年，美国各种类型的机场总量基本维持在19 700个左右，通用航空飞机总数基本维持在22万架左右，通用航空年飞行小时基本维持在2600万小时上下。总体来看，美国通用航空处于总量基本稳定[4]、增减波动变化不大的成熟发展期。

美国的通用航空行业之所以能够一直保持着蓬勃发展的活力和可靠的安全运行状态，这与美国有一套既便于理解和实行，又可以根据不同类型通用机场的实际情况灵活选择具体措施的指导标准有重要关系。可以说，完善的法治体系是促进美国通用航空产业发展的重要手段之一。

二、美国通用机场特性衡量工具的提出

如果说美国蓬勃发展的通用航空制造业保证了通用航空器的供给，那么通用机场建设及相关通用航空服务保障体系的完善则保障了市场源源不断的需求。自 1926 年颁布航空法以来，美国一直注重通用航空建设与航线的发展。1970 年，美国出台了其通用航空发展史上具有里程碑意义的《机场和航线发展法》，该法案的目的在于明确美国联邦航空局(Federal Aviation Administration，FAA)将有一个专门的资金来源而不是依靠一般资金来用于通用机场建设，同时该法案也促使以后历届美国政府不断加大使用财政收入对美国联邦航空局的专用资助。在美国国家机场综合系统规划(National Plan of Integrated Airport Systems,NPIAS)中的地方机场可以得到联邦政府95%的财政支持，同时允许私人制造飞机和自建机场，这极大地保障了通用机场基础建设的发展。

在通用航空运行安全监管领域，长期以来，美国联邦政府一直提倡和推行的是，通用飞机和运输飞机的管理方式和管理标准不应等同。继1988年美国泛美航空公司“103航班洛克比空难”恐怖袭击的悲剧事件发生之后，1989年，美国政府成立了美国国家航空咨询委员会(National Advisory Committee for Aeronautics，NACA)，由美国联邦航空局(FAA)直接对全国的机场进行管理。就通用航空而言，美国联邦政府认为规章和标准不应定得过高，过高将不利于通用航空的发展。因此在2001年美国“9·11”恐怖袭击事件发生之前，通用机场运行安全监管一直未受美国联邦法规的限制。美国联邦航空局(FAA)对机场运行安全监管的重点主要放在能够提供定期航班运营的商业运输机场上，对于通用机场，并没有形成一套完善、统一和有针对性的通用机场运行安全监管规章(标准)体系。在这样的大背景下，为规范通用机场运行管理，美国的一些州政府和地方政府逐步尝试制定各自辖区范围内的地方通用机场安全管理要求。

“9·11”事件发生后，美国国会颁布了《美国交通运输安全法(ATSA)》，成立了交通安全管理局(Transportation Security Administration，TSA)，专门负责制定和完善各种交通运输模式下的安全运行标准。相应的，国会将美国国家航空咨询委员会(National Advisory Committee for Aeronautics，NACA)交给交通安全管理局(TSA)负责管理。2003年4月，交通安全管理局(TSA)要求航空安全咨询委员会(ASAC)成立一个由通用航空行业相关单位(包含协会、机场业主、运营商、赞助商及机场监管部门等)组成的工作组，专门负责制定用以提高美国私人和公用通用机场运行安全管理的指导文件。在这样的背景下，通用机场安全管理指导手册《Security Guidelines for General Aviation Airports》应运而生[5]。指导手册中明确提出了一个用来表征和评估美国私人和公用通用机场运行安全水平特性的衡量指标，同时给出了实操性较强的机场安全设施设备配备准则的建议。

三、通用机场安全特性衡量工具的主要内容

从美国通用航空制造商协会(GAMA)发布的通用航空统计数据[6]手册中可以发现，美国目前在用的19 700个机场当中，有大约5200个民用公用机场和14 500个民用私人机场。美国的公用和私人使用机场有较大区别，因为美国大多数私有通用机场没有获得联邦政府的资金支持，联邦政府也无权监管这些私有机场；但是对机场安全管理水平的衡量标准和具体改进措施是可以互相参照使用的。影响通用机场运行安全的特性通常可以分为以下几个方面：

(1)机场所在位置：距离人口聚集区或敏感区域越近，其安全特性测量值越高；人口聚集区是指城市(镇)总人口数量≥10万人；敏感区域指被视为美国重要资产或关键基地所在地，包括军事基地、核武器或化工厂、政府、纪念碑、标志性地带或港口等。

(2)基地飞机：基地飞机的数量越多，安全特性测量值越高；基地飞机的载重越大，其安全特性测量值越大。

(3)跑道特性：跑道越长、道面铺设等级越高，安全特性测量值越大。

(4)起降架次：机场起降架次的多少和作业类别都影响安全特性。

每个特性对应0～5的评分值，推荐评估得分参考值如表1所示。

表1　通用机场安全特性评估测量

四、基于机场安全特性衡量总评分值的改进措施

由于通用机场的大小、功能不同，机场对安全的需求标准也不一样。例如，在乡村地区的小型私有起降点并不需要配备与大都市附近的大型通用机场一样的设施设备，安全要求标准完全可以不相同。因此，通用机场运行安全管理指导手册中把机场安全特性评估得分值相加的总分值又划分为若干个范围，并针对每个分数范围内的通用机场提出加强安全防范的措施以及安全设施配置建议，见表2。

表2　建议通用机场运行安全管理改进准则

在具体使用这些机场安全特性去评估机场安全管理水平的时候，指导手册还明确提出，各个通用机场需要结合本机场的实际运行现状，认真研究后才能确定适合自己机场特色的改进措施。这项工作的具体开展应该由非常熟悉本机场的设备设施配置和运行现状的人员来执行，可以是机场业主

或者运营商，由他们结合机场的实际情况去具体确定影响机场安全主要特性的因素。

五、结　语

与世界其他通航产业发达国家相比，美国通用航空产业立法更具有代表性，这与美国是世界上通用航空产业最为发达的国家不无关系。美国《通用机场运行安全管理指导手册》的制定充分考虑了通用航空作业的广泛性、通用航空器运行标准以及通用机场设施条件的差异性，对通用机场的安全评估及改进措施的指导意见采取了灵活的处理方式，并强调对特性测量尺度的把握应当由各通用机场根据自身实际确定。美国对通用机场运行安全的行业管理指导思路较为全面而又灵活，值得中国民航通用航空行业管理部门在制定行业政策的时候借鉴与学习。

[1][6]中国民用航空局.从世界第37位到世界第2位 中国成为航空运输大国[EB/OL].http://www.caac.gov.cn/D1/30years/200812/t20081204_20582.html?

[2]胡问鸣.通用飞机[M].北京:航空工业出版社,2008.

[3]The General Aviation Manufacturers Association.General Aviation Statistical Databook & Industry Outlook[R].2013.

[4]王静.美国通用航空发展现状分析[J].综合运输，2013，(7)：83-87.

[5] TSA and GA.Security Guidelines for General Aviation Airports[R].2004.

责任编校：陈强，王彩红

2016-02-20

张凤，女，博士，副教授,主要研究方向为民航机场运行安全管理。

F561.6

A

1007-9734(2016)04-0132-03

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.04.022