国有地勘单位企业化改革的应对建议

荆易侠

摘要：本文主要研究国有地勘单位的企业化改革问题。由于各地勘单位情况差异，企业化改革在微观层次的具体制度无法设置统一要求，本文主要针对地勘单位宏观层次的企业改革提出建议。具体包括：完善法人治理结构、建全现代企业制度、强化广大员工的忧患意识、打造地质勘查企业竞争力、投身地质勘查市场、不断拓宽服务领域六个方面的内容。

关键词：地勘单位；企业化；改革

中图分类号：{P621+.3} 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02

2011年，国务院印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中，针对国有地勘单位的分类改革和企业化改革及相关问题都提出了明确的指导意见。但近几年，由于多方面原因，地勘单位的企业化改革仍然没有明显进展。基于地勘单位改革目前的胶着状态，本文根据地勘单位现状及中共中央《关于深化国有企业改革的指导意见》对国有地勘单位的企业化改革从宏观层次提出应对的建议。

一、完善法人治理结构

法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，是一切公司制度发挥作用的基础，主要由股东大会、董事会、经理层、监事会等组成，形成各自独立、权责分明、协调运转、相互制衡的高效的体制和机制。董事会作为股东大会的常设机构，经理层受雇于董事会，负责公司的日常监督，监事会专职监督。所谓企业治理结构主体的多元化，指的是通过明确划分股东、董事、经理人员的权利、责任和利益，股东大会、董事会、监事会、经理人员共同构成治理结构，相互制衡。

地勘单位应该按照现代企业的要求建立产权体系更有利，治理结构更健全，投资主体更多元，监管制度更成熟的集团管理模式。全面发挥公司章程的法定作用，建立健全董事会、监事会和经理层，形成权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构。妥善处理好这新三会与地勘单位原有职权机构之间的关系。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，防范内部人控制现象，董事会、经理层要有新的外部人员的补充，逐渐进行独立董事制度、审计委员会、决策委员会等制度的构建。

二、建全现代企业制度

现代企业制度是一个大概念，包括组织架构、运行机制、内部控制、风险管理等由诸多内容组成。从组织架构方面来讲，地勘单位应该逐渐建立按市场化导向的各职能部门，改革原有行政化的组织架构。从具体制度方面来看，地勘企业

应建立行政管理制度、人力资源管理制度、财务管理制度、业务管理制度等。在完成现代企业基本制度的建立后，应当加强企业内部控制与风险管理相关制度建设。现代企业制度构建的过程中，要充分重视权力、激励、评估三大机制作用的发挥。权力机制构建方面，构建适合市场化经营的决策体系，改变事业单位过度行政化决策的弊端；激励机制建设方面，要完善激励约束机制，在利润分享、分配制度方面进行改革；评估机制建设方面，对企业的经营成果、财务状况、找矿效率与质量进行评估，以市场化的方式来评价管理层和员工，健全评估机制。

三、强化广大员工的忧患意识

部分人认为地勘单位竞争力不强，无法在地勘市场上取得有利地位，是不宜推行企业化改革的主要原因，但这种说法在某种程度上是因果倒置的。当前，国有地勘单位陷入竞争力较弱、经营性资产缺乏的局面，很大程度上归因于地勘单位陷入了对“戴事业帽子，走企业路子”的路径依赖。这种事企不分的状态被锁定，低效率的状态形成了一种循环。竞争力不强就是因为地勘单位戴着事业帽子挡风遮雨，没有全面市场化，如果接受了市场竞争的洗礼与优胜劣汰，生存下来的企业竞争力自然有很大提高。

地质勘查相关市场发育不完全、生产要素配置效率不高的困境，与上述推理是同一逻辑。统一、竞争、开放、有序的市场，需要由大量合格的市场主体来构建，地勘单位原有的经营模式导致地勘单位无法成为合格的市场主体。因此，矿业权市场、地质信息市场等无法繁荣发展。

综上所述，我们应该看到以竞争力不足、市场发育不完全为由来判断地勘单位企业化改革时机未到的观点是缺乏说服力的。如果继续保持现有经营模式，地勘单位的竞争力就无法变强，何谈建立健全地勘市场呢。我们应当确立地勘单位的企业化改革需要不断推进，在改革中不断解决问题的思路。因为现阶段地勘单位的社会保障、历史遗留问题、竞争力不足、市场发育不完全等问题的解决不可能一蹴而就。政府的政策有可能无法那样优惠，落实到位也需要时间。不断推进企业化改革，在发展中解决问题。

在改革之前，只有让广大的员工切实明白企业化改革给单位和自身带来的益处，了解到现在本行业、本单位的处境，以忧患意识促改革，上下一心，凝聚共识，抓住改革时机，为推进自身改革打下基础。

四、打造地质勘查企业竞争力

实行探采一体化，是地质勘查单位实现跨越式发展的必经之路。由于我国以往的矿业开发模式一直是勘查和开发相分离，地勘单位只能依靠国家拨款，经济积累明显不足。近年来，为了推动地勘单位的发展，国家开始鼓励地勘单位实行探采一体化，给地勘单位带来了新的契机。探采一体化是地勘单位摆脱“打工经济”的重要途径，通过建立大型地勘矿业集团实现地质勘查为矿产开发服务，矿产开发反哺地质勘查的良性循环。在坚持以地质勘查、矿产开发为主业外，合理发展工程勘查施工、商贸经营等行业，实现地勘单位的多元发展，分散单一经营带来的风险，抵御能源市场的剧烈变动。

强化人才培养，吸引高层次人才。近年来，国有地勘单位普遍面临高端人才缺乏、技术人才流失的局面。通过进行企业化改革，改变原有事业单位的激励体系，建立针对人才的激励、分配机制，通过期权、利润分享等多样化、灵活分配机制，给予野外专业技术人才、高端人才丰厚的物质激励。此外，在人事方面，探索建立管理人员和员工竞争上岗制度，在实践中探索合理有效的用人制度改革，实行管理者能上能下，人员能进能出的合理流动机制，收入能增能减的激励约束机制，形成具有生机与活力的选人用人新机制，造就一支德才兼备、善于经营、充满活力的干部队伍。

五、投身地质勘查市场

地质勘查相关市场包括商业性矿产资源勘查市场、勘查技术服务市场、工程勘查与施工市场、矿业权市场、地质信息市场等，这些市场最终应逐步建设成统一、竞争、开放、有序的市场。

地勘相关市场是地勘企业经营所处的大环境，只有建立健全这些市场，提高这些市场的运行效率，充分让价格、竞争、供求机制发挥作用，实现地勘行业资源的顺畅流转，使矿业权、劳动、资本、技术等生产要素在不同的用途间转换、进入与退出，让市场在资源配置中起决定作用。

针对矿业权在市场中难以顺畅流通的问题，要健全矿业权有偿取得、矿产资源有偿使用的制度，地勘资本市场需要建立健全良性的循环机制。

地勘行业普遍反映商业性矿产勘查市场的需求主体缺失，没有需求就没有市场。地勘行业之所以出现需求主体缺失的现象，就是因为多年来地勘单位“戴事业帽子，走企业路子”的发展模式下，地勘单位根本没有把培育相关商业性需求，提供高效地质勘查服务作为一项系统性的工作，致使市场发育不完全。要确立企业在商业性地质勘查市场中的主体地位，地勘单位就必须以企业的身份投身到地质勘查市场中去。

六、不断拓宽服务领域

在目前产能过剩，矿产品价格下行和国家勘查投入减少的大环境下，地勘单位只有主动适应经济社会发展需要，拓宽专业服务领域，才能在企业化改革后获得生机。1.在“一带一路”发展平台上寻求新的商机。“一带一路”作为国家新的国际战略框架，也为地勘单位带来了更多的发展机遇。境外矿产资源勘查和开发利用作为“一带一路”战略的一项核心内容，向地勘单位打开了广阔的国际市场。地勘单位可以围绕地质勘查、矿业合作、工程施工等领域，深入参与国际产能合作，并开展相关风险勘查工作及其他相关的商贸活动。2.主动适应经济社会的发展需要，拓宽服务领域。一是向“大地质”拓展，在传统地质行业逐渐萎缩的情况下，不断向城市地质、农业地质、环境地质、旅游地质、灾害地质等方面延伸。二是大力发展新兴产业，航测遥感、土地规划、勘测与整理、尾矿治理等产业，近年来需求加速成长，为地勘单位找到新的经济增长点。

七、结语

笔者认为深入推进国有地勘单位企业化改革，应当按照整体改制、分阶段实施、鼓励改制企业兼并重组的方针进行。此外，由于各地地勘单位的情况各异，具体制度设计只有在实践中不断摸索，才能逐渐完善。

参考文献：

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