水务管理体制改革的发展和深化

摘要：水务管理体制在我国属于新兴管理体制，由于受到政策以及体制自身的局限性，存在管理制度不完善，管理水平不足等问题。所以，为适应我国发展进度，必须对税务管理体制进行一系列改革。本文通过对水务管理体制改革的两大依据以及基本经验的介绍，来具体分析一下如何加强水务管理体制改革的发展和深化。

关键词：水务工作；管理体制改革；发展；深化近年来，改革水的管理机制越来越受到党和国家的重视。水利系统上下对水务管理体制改革的战略性作用也普遍认可。所以，水务管理体制改革的发展与深化不仅是水利系统单位的需要，也是经济社会发展到今天的大势所趋。

一、水务管理体制改革的发展

水资源作为人类生存的必需资源，在我国的国民经济发展和居民日常生活中占有重要地位。而为了适应新时代经济的发展以及保证人民生活的和谐稳定，水务管理体制也在发展的过程中必须根据时代的变化不断的深化改革。

（一）水务管理体制改革的原因。在科学技术飞速发展的今天，水资源在经济社会发展中的作用依旧没有丝毫的减退，水资源作为人类生存所必须的自然资源之一，对我国的经济发展以及社会稳定起到了重要的作用。然而，我国现行的水务管理体制属于分割式的管理，不仅不符合水资源循环的自然规律，更无法适应当代生产力的发展。

在现行的水务管理体制中存在着很多问题。例如：从中央到地方，各个级别部门的颁布的政令多种多样，没有一个具体统一的标准。在职能上分工也不甚明确，缺乏科学有效的管理手段。所以，我国的水务管理体制改革已经到了刻不容缓的时候了。

（二）水务管理体制改革的依据。我国水务管理体制改革的主要依据就是科学的理论依据以及由国家颁发的法律法规形成的法律依据。

1、科学理论依据。水务管理体制改革的最根本问题是实现水资源的保障问题，水资源的可持续发展问题。城乡水务统一管理是经济发展形势所趋、人心所向。然而，近年来城市水源污染的程度不断恶化，自然气候也在不断恶劣，洪水、泥石流等自然灾害也很严重，这在一定程度上导致了供水难度性的增大。此外，工业化的建设导致水污染情况也很严重，防治任务艰难、复杂，这对水务管理体制的确立提出了前所未有的要求。

2、法律政策依据。我国在水务管理体制改革的法律政策依据主要由《中华人民共和国水法》、《中华人民共和共防洪法》、《国务院关于加强城市供水节水与水污染防治工作的通知》等相关法律条文组成的。其核心思想就是通过税务管理体制的改革，促进水资源的合理利用，提高水资源的利用效率。

二、水务管理体制改革的基本经验

水务管理体制改革的过程中一定要坚持“敢于实践，努力创新”的理念。在实际的改革工作中不断摸索出一套适合我国国情的水务管理体制。具体经验如下：

第一，要抓住一切可能的机会，向地方的党政领导和广大任免宣传国内外水务管理的成功经验，以及水务管理体制改革的必要性和重要性，以此来加深党政领导对水务体制改革带来的好处有更深层次的理解和认识。并积极向广大人民群众宣传水务管理体制改革的作用，以便在今后改革的实施中打下群众基础，获得群众的支持。

第二，要提前制定好水务体制改革的方案，并选择当地党委政府重视并且支持的地方作为试点，进行水务体制改革的建设。不断的深入试点，对改革方案的实施与当地政府交换意见，总结经验，继续推动水务体制改革方案的实施。在改革的过程中一定要统一思想，采用以点带面的方式，通过一个试点城市带动一个省的改革，通过一个省的改革带动整个国家的水务体制改革，最终实现全国水务统一管理的目标。

第三，对于一些水利系统存在特殊情况的城市地区，应该根据当地的实际情况将水务管理体制改革的方案做适当的修改，一定要结合当地的实际情况。只有这样，该体制才能在当地的水务管理工作中起到它应有的作用。

第四，对于水利管理体制的改革工作，一定要狠抓落实，全面支持水务管理体制改革工作的进行。

第五，在水务管理体制改革的过程中，要对各地的水利系统的领导进行系统干部的培训与研讨，促进各地领导干部在水利管理体制改革方面的交流与学习。逐渐转变一些对水利管理体制改革了解不足的领导干部，对改革的好处和作用都有了较深的了解。

三、进一步开展水务管理体制改革的具体工作

水务管理体制的改革不仅是新时期水利工作的重点项目之一，也是为社会大众服务的根本体现，因此，要想继续深化水务管理体制改革，必须做好以下几项工作：

（一）加强学习。水务管理体制改革是一种新兴的体制，是通过理论的创新来指导体制的改革，然而所有理论的基础都是知识水平的提高。所以在水务管理体制改革的过程中要加强学习，为水务管理体制改革提供充分的理论知识，更好的促进改革进程的发展。

（二）科学宣传。科学宣传的时候一定要明确要宣传的对象和目标以及目的是什么。一般使用的方法就是先向各级党政主要负责人进行宣传，本着一切从实际出发的原则，认真贯彻党和中央关于水务管理体制改革的基本要求。在宣传的过程中一定要做到实事求是，不能弄虚作假。要结合改革成功地区的经验的成果，全面深化改革。

（三）制定规划。对于还未展开规划的地区来说，规划的制定的时候首先要对该地区的水资源分布情况以及地形条件做全面的了解与分析，从该地区的人民的角度出发，对该地区水务进行统一的管理。对已经展开规划的地区来说，要将该地区属于规划范围内的工程和管网进行详细的检查，并提出改造的意见，制定补充规划。

（四）制定法规。在水务管理体制的改革问题中，由于各个地方的实际情况不一样，难免出现改革的制度得不到有效的贯彻和执行的情况发生。所以，要制定相应的法律法规来对改革制度的实施产生约束。

（五）完善体制。对于水务管理体制的改革，要在创建和发展中不断的健全与完善，如果在修改过程中出现了问题，可以重新修改，其核心内容必须围绕着居民的根本利益所展开。

（六）统一标准。在水务管理体制改革的过程中要对现行技术进行不断的改良与更新，逐渐形成一套健全的、完善的水务管理体系。

（七）明晰水权。在水资源管理中一定要将水权的管理思想理念贯彻到底，它是水资源管理的重要依据。首先，要限定用水量，开展节约用水的活动，将节水的责任落实到每一个居民和每一个企业的身上，减少水资源的浪费。其次，要调整产业结构，根据当地水资源的承载能力确定未来发展的方向。

（八）调整水价。水价的调整要遵循几个基本的原则：首先，水价的调整是做到适时、适度、适地等三个原则；其次，在水务企业的运营中要采用良性竞争的方式，控制水价的虚高；最后，对于群众提出的关于水价调整的问题产生的疑问，要做好说服解释的工作。水价的调整一定要严格按照国家相关的规定执行，对于私自违规调整水价的行为要严惩不贷。

（九）组织培训。水务管理体制的改革的核心执行者是人，所以在改革的过程中要加大组织培训的力度。培养出一支技术能力强，知识阅历丰富，经营管理精通的水务职工队伍。在培养优秀的水务职工队伍的同时，还是注意加强水务队伍的建设，要贯彻为人民服务的精神，提高水务部门整体的素质，共同促进水务管理体制的改革。

（十）科技进步。水务工作涉及到供水、排水、环境、安全等多个方面的工作，所以要想促进水务管理体制改革的发展与深化就必须要努力提高科学技术水平，将先进的科学技术与水务工作集合到一起。用科学技术的手段提高水务工作的质量与效率，以便更好的为广大群众服务。

四、结论

水务管理体制改革的发展与深化不仅需要理论依据的支持，也需要相关法律依据的约束来保证制度的有效贯彻施行。要吸取各地形式改革的经验和教训，根据实际情况建立水务管理体系，从而促进水务管理体制改革的发展与深化。（作者单位：虞城县水务局）

参考文献：

[1]陈慧.中国水务管理体制改革评述[J].经济问题，2013（05）

[2]深化城市水务管理体制改革：进程、问题与对策[J]，2010（05）