非对称优势下的京津周边资源型县城产业转型研究∗

刘炜烜 李新春 杨学营 韩继磊

（中国矿业大学管理学院，江苏省徐州市，221116）

非对称优势下的京津周边资源型县城产业转型研究∗

刘炜烜 李新春 杨学营 韩继磊

（中国矿业大学管理学院，江苏省徐州市，221116）

结合政府频频出台政策鼓励产业结构调整与升级的宏观背景，本文对京津周边40个资源型县城进行产业转型研究。采用主成分分析法对其产业竞争力进行评价分析，并对不同竞争力的资源型县域进行产业转型路径分析，结果表明：在产业转型时，资源型产业领导者更适合产业延伸模式转型路径，而资源型产业跟随者则适合产业更新模式转型路径；此外，不同资源型县城实施上述两种产业发展路径时，应注意突破原有行政区划的界限，实现区域内资源型城市各种要素的聚集，进而逐步增强整个区域产业的核心竞争力。

竞争力评价 主成分分析法 产业转型路径 资源型县城

资源型城市是我国重要能源和资源战略保障基地，在工业化进程中为我国经济社会的发展做出了巨大贡献。然而，现如今资源型城市面临着资源衰竭、经济衰退、产业结构不合理、环境恶化等问题，其资源型产业长期粗放型、高能耗、高污染的发展模式与我国清洁、集约、环保的发展要求背道而驰。此外，我国开始实施新环境保护法，资源型产业的发展面临更严重的环境规制，资源型产业的转型不可避免。

1　京津周边资源型县城产业现状分析

1.1 京津周边资源型县城总体概况

京津周边资源型县城资源种类繁多，为了简化研究，本文选取京津周边具有代表性的40个铁矿资源型县城作为研究对象。铁矿资源在京津周边资源型县城储量相对集中，按行政区划分，冀东地区铁矿资源储量总计77265.31万t，占河北省铁矿资源总储量的71.97%；邯邢地区铁矿资源储量总计18296.78万t，占河北省铁矿资源总储量的17.04%；张宣地区铁矿资源储量总计11027.46万t，占河北省铁矿资源总储量的10.27%；沧保地区铁矿资源储量总计774万t，占河北省铁矿资源总储量的0.72%。然而在经济新常态下，京津周边资源型县城以资源开采和初加工为主的第二产业产能严重过剩。此外，京津冀地区的环境问题引发了国家对资源型产业的环境规制，京津周边资源型县城产业陷入发展困境。

1.2 京津周边资源型县城产业发展困境

（1）产业结构失衡，第二产业在产业结构所占比重较高。京津周边资源型县城最为突出的特点是产业结构单一。京津周边40个资源型县城GDP的三次产业产值占比见图1。大多数京津周边资源型县城的第二产业产值GDP占比超过50%，远高于第一、三产业产值在GDP中的占比。由此可看出，以资源开采和初加工为主的第二产业是京津周边多数资源型县城的主导产业，而第一产业和第三产业的发展相对落后，产业结构严重失衡。

（2）高新技术产业发展缓慢，第二产业技术水平相对较低。由于资源型县城人才聚集能力低下，缺乏知识密集型和技术密集型企业，致使第二产业产品初加工科技含量低。劳动力就业带动能力见图2，京津周边资源型县城的第一产业短期劳动力占整个劳动力就业比重较高，由此可看出，第一产业仍是其解决劳动力就业的主体力量，从反面证明了京津周边资源型县城第二产业的技术含量低，是劳动密集型产业，其开采一次加工能力远大于二次加工的能力，深加工和精加工发展不足，产业结构亟需进一步优化。

图1　40个资源型县城GDP的三次产业产值占比

图2　三次产业劳动力就业带动能力

（3）产业结构呈稳态型，不利于产业转型。资源型城市第二产业建设周期长，固定资产投入大，占用资金多，造成资源型城市产业结构转化能力差，产业发展具有较大的惯性，故而呈现出稳态性。产业结构稳定性如图3所示，丰宁县、张北县、尚义县、青龙县、涞源县、任丘市、邢台县和磁县Moore结构变化值均高于10，产业结构稳定性较低，占京津周边资源型县城总数的20%。而京津周边其他80%的资源型县城的产业结构均较为稳定，不利于资源型县城的产业转型。其中宣化县、怀来县、迁西县、易县、内丘县、沙河县和武安市Moore结构变化值均低于3，产业结构稳定性最高，产业转型难度大。

图3　40个资源型县城Moore结构变化值

2　非对称优势下京津周边煤炭资源型县城产业转型分析

非对称优势是相对于对称优势而言的，是指不同企业参与垄断竞争市场活动时所表现的竞争力不同，即一部分企业在竞争中处于领导者地位，而另一部分企业处于跟随者地位。为了更准确地研究京津周边各资源型县城的非对称优势，本文借鉴Hotelling的研究思路，建立资源型县城的产业竞争力评价指标体系，利用主成分分析法“降维”，把多个影响竞争力的指标转化为少数几个综合指标，借助统计分析软件SPSS21.0对京津周边40个资源型县城进行转型能力分析。

2.1 建立产业竞争力评价指标体系

资源型城市的发展相对于一般城市而言，最为突出的特点是其发展程度对资源具有高度依赖性。因此，在建立资源型城市转型的竞争力评价指标体系时，要选取具有代表性的指标来表现其城市产业的发展程度及产业结构的稳定性，以全面地对资源型县城转型能力加以衡量。本文遵循科学性、主体性、系统性、动态性、可操作性、可获得性原则，借鉴相关研究成果，建立了资源型县城产业竞争力评价指标体系，具体指标如表1所示。

表1　资源型城市产业竞争力评价指标体系

GDP数据来源于2013年河北省统计年鉴；q2、q3、l2、l3数据由2013年河北省统计年鉴间接得出；r2、r3、α2、α3数据由2002-2013年《河北省经济统计年鉴》间接得出；θ数据由2007-2013年《河北省经济统计年鉴》间接得出。

2.2 主成分分析

主成分分析是一种将多个指标转化为少数几个综合指标的多元统计方法。其通过消除原始变量相关矩阵内部结构多个指标直接的相关性，以找出既保留了原始变量主要信息又彼此互不相关的综合指标，即主成分。由于主成分具有比原始变量更为优越的性质，本文依据各项指标数据作为样本，以产业结构稳定性指标θ为反向指标，其他指标为正向指标，利用SPSS21.0统计软件对样本进行标准化处理，并得到相关指标的贡献率以及累计贡献率，如表2所示。

前6个公因子累积贡献率为91.582%，说明前6个公因子可以较好的反映样本信息，因此选取前6个公因子作为主成分。

以各主成分的贡献率为权重建立京津周边资源型县城产业转型能力综合评价模型：

F=0.378×F1+0.224×F2+0.109

×F3+0.082×F4+0.074×F5+0.05×F6（1）

运用上述模型，对京津周边40个资源型县城的综合竞争能力评价分析，结果如表3所示。

表2　各县城相关系数贡献率以及累计贡献率

表3　各县城产业竞争能力综合得分及排名

表3中各县城的综合竞争能力评价得分结果表明：在40个资源型县城中，鹿泉市、隆化县、蔚县、滦县、迁西县、遵化市、迁安市、任丘市、邢台县、内丘县、沙河市、涉县、武安市13个县城的综合竞争能力得分为正值，说明这些县城的产业综合实力相对比较强，相比于其他县城处于优势地位，表现为区域资源型产业领导者；而其他27个县城综合竞争力得分为负值，各项评价指标排名均靠后，表现为区域资源型产业跟随者。由此可以看出京津周边资源型县城产业发展水平出现两极化分化的现象，体现了各县城产业在参与市场竞争时具有非对称性优势。

3 结论与政策建议

本研究立足于长效解决京津周边资源型县城产业发展过程中的结构性问题及生态环境问题，在对京津周边40个资源型县城发展现状与产业竞争力分析的基础上，针对不同竞争力水平的资源型县城在京津周边四大区域进行重组分析。根据地理空间分布的特点，将京津周边划分为冀东地区、邯邢地区、张宣地区和沧保地区四大产业聚集区。考虑各县城的资源型产业竞争能力，冀东地区以迁安市、迁西县、遵化市、滦县、隆化县五个产业领导县城为产业核心，横向整合丰宁县、宽城县、围场县、承德县、兴隆县、平泉县、滦平县七个产业追随县城；邯邢地区以武安市、涉县、沙河市、内丘县、邢台县、鹿泉市六个产业领导县城为产业核心，横向整合磁县、宁晋县、隆尧县、临城县四个产业追随县城；张宣地区以任丘市为产业核心横向整合曲阳县、易县、涞源县三个产业追随县城；沧保地区只有蔚县产业竞争力较强，为沧保地区的产业领导者，横向整合区域内其他12个县城。但区域内各县城间的产业重组整合不是简单的组织机构的裁撤整合，而是不同资源型县城对于资源型产业整体发展思路的整合，以实现区域内产业错位、互补式发展。通过以上分析，对京津周边资源型县城的转型提出如下建议：

3.1 资源型产业领导者更适合产业延伸模式

对于第二产业发展具有优势的资源型产业领导县城（鹿泉市、隆化县、蔚县、滦县、迁西县、遵化市、迁安市、任丘市、邢台县、内丘县、沙河市、涉县、武安市），必然要增加生产要素投入，以扩大资源型产业规模、提高第二产业质量。首先，运用新技术和新知识来改造资源型产业，尤其是低碳技术和循环技术拉长资源型产业的产业链。其次，要将生态保护始终贯穿在经济转型过程中，以实现资源型县城经济的可持续发展。从以下两个方面展开：第一，淘汰对环境污染严重且产能低的部分产业；第二，对污染企业进行环保升级改造，减少污染物的排放；第三，加强对环境污染企业的监管，明确环境污染主体的责任，从整体上提高生态环境的质量。

3.2 资源型产业跟随者更适合产业更新模式

由于资源型产业跟随者错过了资源型产业发展的兴盛期，资源型产业劳动力结构、投资结构不协调，产业发展所必需的生产技术落后，产业政策环境也不利于产业进一步发展。对于资源产业发展不具优势的资源型产业跟随者（张北县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、万全县、赤城县、青龙县、临城县），应注重培养对资源依赖度低的主导产业，形成一项或几项竞争优势的产品，与此同时要大力发展区域分工协作，发展与周边地区高度相关的产业群。此外，有效利用和争取国家产业加大资源税费的改革政策，在资源开发的过程中推行资源开发补偿措施，提高资源开发的税费缴纳比例，利用从资源开采所缴纳的税费中积累资源型产业转型的资金，用于发展非资源型接替产业。

3.3 突破行政区划，协调发展区域内产业

在区域产业合作背景下，不同资源型县城实施上述两种产业发展路径时，应按产业区对区域资源进行配置，通过产业聚集带动资源型城市各种要素的聚集，逐步增强整个区域的核心竞争力。

（1）通过建立经常性的协调机制，使不同资源型县城间的产业错位、协同发展，从而可以避免地区间的恶性竞争，推动产业群之间的竞争与合作。同时还应该采取措施推动与发达地区同类产业集群的交流与合作，学习和借鉴其技术创新方式和在集群发展过程中的管理经验。

（2）推行跨城市、跨区间的资源开发补偿机制，提高资源开发的税费缴纳比例，利用资源开采所缴纳的税费积累城市共同产业转型的资金。

（3）严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理。加强矿产资源开发过程中的环境保护，最大限度避免因矿产开发而引发的矿山地质环境问题。

（4）要坚持经济观和生态观的有机统一，既实现经济与城市的发展，又要努力保护生态，促进城

市经济、社会、生态全方位协调发展。

［1］ 张米尔，孔令伟.资源型城市转型的模式选择［J］.西安交通大学学报：社会科学版，2003（1）

［2］ 马洪云，汪安佑.发达国家矿业城市经济转型模式研究［J］.中国国土资源经济，2006（5）

［3］ 任勇.矿业城市产业转型模式研究［D］.西安：西北大学，2008

［4］ 刘寅彪，张宝.矿业城市的产业转型能力评价研究：以山东省矿业城市为例［J］.中国矿业，2011（4）

［5］ 孙慧，刘媛媛，张娜娜.基于主成分分析的煤炭产业竞争力实证研究［J］.资源与产业，2012（1）

［6］ 王亮，宋周莺，余金艳等.资源型城市产业转型战略研究——以克拉玛依为例［J］.经济地理，2011（8）［7］ 牛克洪.未来我国煤炭企业转型发展的新方略［J］.中国煤炭，2014（10）

［8］ 曹海霞，王宏英.新形势下山西煤炭产业转型发展路径研究［J］.中国煤炭，2015（1）

［9］ 姜秀娟，侯贵生.大型煤炭企业转型绩效评价研究［J］.中国煤炭，2014（9）

（责任编辑 张大鹏）

6种煤矿不得纳入兼并重组范围

日前，国家煤矿安监局就《关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。

意见明确了兼并重组主体企业资格和被兼并重组的煤矿条件。

（一）兼并重组主体企业资格

1.企业应为证照合法有效、具有法人资格的大型煤炭企业或具有煤矿生产运营管理经验的单位。

2.企业具有融资、投资能力，能够保障对兼并重组煤矿的安全生产投入。

3.目前已形成300万t/a及以上生产规模，至少有一个产能不低于90万t/a的生产矿井，且质量标准化等级为2级及以上。

4.企业所属煤矿一年内未发生重大及以上责任事故。

（二）被兼并重组的煤矿条件

1.生产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须取得采矿许可证或准予建设的相关手续。

2.灾害轻、资源条件好，能够实现机械化开采。

3.以下煤矿不得纳入兼并重组范围，严禁假借兼并重组逃避淘汰退出。

（1）国发〔2016〕7号文件确定的尽快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤矿。

（2）煤与瓦斯突出、水文地质条件极复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的煤矿。

（3）资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。

（4）被纳入煤炭行业化解过剩产能方案中引导退出的长期亏损、资不抵债、长期停产停建的煤矿。

（5）开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿。

（6）其他应淘汰退出的煤矿。

Study on industry transformation of resource-based countries around Beijing and Tianjin based on asymmetric advantage

Liu Weixuan，Li Xinchun，Yang Xueying，Han Jilei
（School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou，Jiangsu 221116，China）

Under the background of government policies to encourage industrial restructuring and upgrading，the paper researches on industry transformation of 40 resource-based counties around Beijing and Tianjin.Using principal component analysis method to evaluate the competitiveness of its industry analysis，it turns out that：in the industrial transformation，resourcebased industry leaders is more suitable for industrial extension model transformation path，and resource-based industry followers is more suitable for industrial update model transformation path.In addition，when resource-based counties carry out the two paths，they should pay attention to break through the existing administrative boundaries.Gathered the various elements of the resource-based counties in a region，and then the core competitiveness of region industries will increase gradually.

competitiveness evaluation，principal component analysis method，industry transformation path，resource-based country

TD-9

A

国家自然科学基金（71271206）

刘炜烜（1994-），女，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向为应急管理。