探析事业单位国有资产管理现状及对策

文/陆丽丽 黄福伟



探析事业单位国有资产管理现状及对策

文/陆丽丽 黄福伟

摘要：随着社会主义市场经济不断发展，改革的不断深入和公共财政制度的不断完善，事业单位国有资产所占国有资产总量的比重逐渐增加，因此加强事业单位国有资产管理，转变事业单位国有资产的管理模式日益迫切，本文对事业单位国有资产管理模式的现状及存在的问题进行探析，并提出了加强事业单位国有资产管理的对策及建议。

关键词：事业单位国有资产；管理现状；原因；对策

事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用、依照法律所有权归属国家，以货币计量的各类经济资源的总称。包括国家无偿调拨给事业单位的资产，事业单位运用财政资金自行购置的资产、接受捐赠的资产和其他经法律确认的国有资产。事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。随着财政体制改革的不断深入，以及部门预算管理制度、国库集中支付制度和政府采购制度的稳步实施，对加强事业单位国有资产管理起到了积极的调控作用，但是事业单位的资产日常管理弱化，在资产的购置、使用、处置等环节缺少相应的制度约束，仍存在一些亟待加强和解决的问题。

一、事业单位国有资产管理现状

随着事业单位国有资产管理体制的不断变革，事业单位国有资产的管理手段、方式和途径都有明显改变，对保护国有资产的完整性、维护国有资产的保值增值起了一定的积极作用。但是由于一些主观因素和客观环境影响，国有资产管理在购置、使用、处置的过程中仍存在一些问题。主要表现为：部分单位对国有资产管理不够重视，国有资产利用率不高；大部分事业单位财务人员整体素质偏低，会计核算不准确，对国有资产的管理产生一定不利影响；资产配置不合理，缺乏有效的管理体制和流动机制；国有资产管理制度不完善，信息化程度不高，缺乏有效的动态管理；固定资产清查程度有待加强，以摸清家底，做到账实相符。

二、事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

（一）首先从管理意识方面来说，由于在我国的经济体制改革中，事业单位国有资产管理改革相对落后于经济体制改革和国有企业改革，“重钱轻物”、“重购轻管”的管理理念影响较深，致使事业单位国有资产管理落后，相关负责人资产管理意识淡薄，购置资产时不考虑成本与综合使用效率，在使用中，潜意识把单位资产视为本单位所有，单位之间很难进行资产调剂，影响了资产的使用效率。更需要注意的是，资产浪费的现象比较严重，单位工作人员将单位资产视为普通消耗品，缺乏成本节约意识，肆意挥霍甚至据为己有，加速了国有资产的消耗与流失。

（二）根据事业单位国有资产管理的实际情况，在国有资产管理方面虽然制定了一些制度，但仍存在一些漏洞，在事业单位国有资产管理方面缺乏严格的审批制度，部分事业单位在购置、使用、处置资产的过程中随意性较大，缺乏一定的审批手续，容易导致国有资产的流失。国有资产的会计核算管理制度相对滞后，核算方法和计算口径不统一，影响掌握国有资产信息的准确性。国有资产的监督管理制度不完善，缺乏有效的问责机制，致使事业单位国有资产使用效率低下，加剧了国有资产浪费和流失的风险。事业单位在国有资产管理方面没有一定的奖惩机制，使事业单位工作人员缺乏合理使用资产、维护国有资产整体性的意识，相反，任意浪费和损公肥私的现象却普遍存在，直接造成国有资产损失。

（三）从操作层面来看，事业单位国有资产在购买、使用和处置过程中缺乏有效的管理手段和方法。在资产的形成与配置方面，由于没有财政预算的严格约束，事业单位国有资产的形成缺乏严格管控，在资产配置方面没有统一标准，缺乏公正合理性，事业单位普遍存在高标准、超限额资产，一定程度上造成了财政资金的浪费。事业单位国有资产的来源渠道多样性，既有上级主管部门无偿调拨的资产，也有单位通过自建、自购方式形成的资产以及通过获取捐赠取得的资产，由于资产的形成渠道之间缺乏一定的透明度和协调性，容易造成资产的重复配置。在资产的使用管理方面，事业单位国有资产的使用方式有单位自用、对外投资、出租、出借和担保等，尤其是事业单位对国有资产进行对外投资、出租、出借和担保等，缺少必要的可行性论证和审批手续，不利于加强国有资产的管理。国有资产使用方面缺乏使用效率的评价标准、方法和严格、规范、先进的管理手段，无法对资产的使用效率进行评估，没有相应的激励约束机制，不利于资产使用效率的提高。在国有资产处置方面，国有资产处置方式有出售、出让、转让、变卖等，在国有资产处置过程中，缺乏规范的处置程序，容易导致资产处置的浪费和腐败。

三、完善事业单位国有资产管理的对策

（一）要从思想层面提高事业单位国有资产管理意识，强调国有资产管理的重要性，加强财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间的信息沟通，建立资产管理内部控制制度，动员每位工作人员都需要从自身出发，管理好所涉及的国有资产，做好政府的好管家，不能因为事业单位的资金来源为财政拨款，所购置资产不以盈利为目的，就肆意使用甚至据为己有，要加强公德意识，切实履行好自身职责，切实加强国有资产管理。

（二）要加强财务管理人员的培养，提高财务人员国有资产管理水平，加强会计核算的规范性，统一资产核算标准和口径，随着资产增减变动，随时调整账面价值，并做到账实相符，确保资产保值增值。同时注重国有资产管理人才的流入，为国有资产管理培育新生力量，这也是加强事业单位国有资产管理的根本。资产管理人员要熟练掌握计算机和会计电算化应用能力，为构建国有资产信息化管理平台打好基础，以做好数据备份与管理工作，实现财务数据与资产管理数据共享，实现资产增减变动远程上报处理，便于上级主管部门及时掌握资产增减变动情况，提高国有资产管理水平。

（三）事业单位国有资产的配置方式主要是购置和调剂等，因此在国有资产配置环节，要建立合理的资产购置预算制度和资产调剂制度，严格遵循国库集中支付制度和政府采购制度，增强资产联动机制。当事业单位新增国有资产时，首先考虑是否可以从现有资产中调剂使用。对国家有统一配置标准的资产，事业单位要严格按照标准进行配置，对于没有规定配置标准的资产，单位应当根据实际情况从严控制，进行合理配置。

（四）事业单位应该建立完备的资产清查制度，采用定期清查或重点清查的方式，开展国有资产清查核资工作，有助于摸清家底，统计好自身可支配的国有资产情况，有利于进行资产的合理配置，盘活现存国有资产，真正做到物尽其用，避免国有资产流失。

（五）规范事业单位国有资产管理，首先把事业单位国有资产纳入预算管理，资产的购置与报废等事项在单位预算中予以体现，可以促进事业单位国有资产的高效利用，防止国有资产的重复购置与积压.同时建立产权集中管理制度，即国家不仅拥有事业单位国有资产的所有权，还应该有对资产的统一支配处置权，明确各部门的职责职能，严格国有资产购置、使用、处置程序，加强国有资产配置的审批权，强化外部监督，切实做到事业单位国有资产管理规范化，不断优化资源配置，提高事业单位国有资产使用效率。

四、结束语

随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，事业单位国有资产管理面临新的挑战，建立科学合理的国有资产管理模式是一项长期而艰巨的任务，要解决国有资产管理中存在的问题，我们要借鉴和学习先进经验，结合实际情况，制定和完善事业单位国有资产管理制度，维护国有资产的安全与完整，实现国有资产的保值增值，开创事业单位国有资产管理的新局面。

参考文献：

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［2］毛程连，程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析［J］.上海财经大学学报，2006，8（3）.

［3］李春梅.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策［J］.甘肃理论学习，2008（2）.

上接（第185页）的盈利能力做出合理判断。万科2013年的加权平均净资产收益率是21.54%，比2012年提升0.09%；2014年的是19.17%，比上年下降2.37%；2015年的是19.14%，比上一年下降0.03%。

4.现金流。万科一直重视对现金流的管控，积极销售，投资较谨慎。2013年公司的经营活动产生的现金流净额为19.2亿元，相比2012年的经营性现金流37.3亿元降低了近18亿元；2014年实现经营性现金流净额417.2亿元，资金实力进一步增强；2015年实现经营性现金流净额人民币 160.5 亿元。

（三）客户维度

1.客户满意度。“客户是万科永远的伙伴”，万科注重维护与客户的关系。经第三方问卷调查，获得客户满意度数据，2013年客户满意度为80分，比上一年提高1.3%；2014年客户满意度为77分，相比上一年下降3.75%；2015年的客户满意度为87分，相比上年满意度提高了12.99%。万科致力于打造三好住房，让客户从购房到住房得到关怀与尊重。

2.市场份额。万科2013年—2015年业务覆盖城市数分别是68、69、71，其中2013年相比上年提高了15.2%，近两年扩展新城市业务较缓慢，一是因为房地产渐渐进入“白银时代”，另一方面是基数增加，增长率较低。

3.内部流程维度。创新、运营和客户管理流程是平衡计分卡管理和衡量的主要内部流程。万科作为行业的领军企业，一直致力于创新。2014年，公司提出以及推行事业合伙人机制，这要求项目的管理人员必须按照一定的比例对新项目进行投资。该机制将项目人员的利益和公司利益结合，提高员工的主人翁意识，激发项目团队的积极性和创造性，提升了整体的项目绩效。2015年继续推动合伙人机制，为公司创造价值。

四、学习与成长能力维度

学习与成长是企业取得战略成功的关键因素，也是其他维度高效完成的驱动因素。万科认为员工是公司的资本，给员工创造健康、正能量的工作环境，实现员工与公司共同成长。万科管理学院于2013年成立，开展系列培训。培训体系的三大核心模块包括领导力、专业化、万科化三大体系，并走进阿里巴巴、腾讯、华大基因等七家著名企业交流学习。2014年，万科推出“蜂巢行动”，开展万科夜校、新课堂、财务课堂、悦读会、简报，让员工获得全面培训。2015年，继续推动“蜂巢行动”，其中万科夜校参与人次从上一年的8351人次上升到12000人次，并在“思享峰会”开展集团资金管理分享会，旨在推动整体资金效率的提升。

［1］胡玉明.平衡计分卡：一种战略绩效评价理念［J］.会计之友，2010.

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作者单位：（陆丽丽 内蒙古自治区公路路政执法监察总队赤峰支队；黄福伟 内蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院） （广东财经大学华商学院）