全球制造强国激励创新创业的新动向

李金华

制定战略，出台法规法案

2016年2月19日，美国商务部部长、总统行政办公室、国家科学与技术委员会、先进制造国家项目办公室，向国会联合提交了首份《国家制造创新网络计划年度报告》。《报告》描述了美国国家增材制造创新机构、数字制造与设计创新机构、下一代电力电子制造创新机构、轻质材料制造创新机构、先进复合材料制造创新机构、集成光子制造创新机构、柔性混合电子制造创新机构等7大创新研发机构的工作业绩，明确提出，未来要培育美国在先进制造研究、创新与技术上的领导地位，让美国制造商能够使用资本密集型基础设施，促进支持美国先进制造业的发展。而在早先，2015年10月，美国政府发布了最新版的《美国创新战略》，强调科技创新，推动先进制造业复苏，力图在若干优先领域取得重大突破。2014年10月，美国出台《加快美国先进制造业发展（2.0版）》，核心内容是：加强创新设计，确保制造业技术领先；培养和储备面向制造业未来的人才。奥巴马还宣布将每年6月18日定为美国“国家创客日”，以示对创客及创客运动的声援和支持。

在欧盟，2013年12月，欧盟委员会批准实施一项科研创新计划——“地平线2020”，此计划实施期从2014年1月1日至2020年底，总预算约800亿欧元。计划的目标是：整合欧盟各成员国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。2015年10月，欧盟推出五大创新政策：第一，加大研发创新投入力度，积极资助重点优先领域的研发创新活动，特别关注创新型中小企业（SMES）的可持续发展；第二，促进欧盟社会公民广泛参与创新创业及其创新成果的商业化推广应用；第三，强化欧盟现代化工业基础，加速纳米、生物、先进材料、先进制造、关键能源技术等的市场升级；第四，跟踪评估企业创新创业绩效，适时进行创新政策调整，坚持创新创业社会调查，建设工业企业咨询服务平台；第五，采取各种优惠政策措施，持续改进完善欧盟创新创业公平竞争环境。

2014年6月，日本发布《制造业白皮书》，核心内容是：重点发展机器人、3D打印技术、下一代清洁能源汽车等制造业尖端领域，调整制造业结构。

推行财税金融优惠政策

2015年版的《美国创新战略》提出：永久对研究与实验开支实行税收减免，简化和改进税收减免措施，减少企业研发投入的实际成本，使其能够更有效地激励私营企业创新，促使企业更加大胆地实施其研发投资战略。美国2016年预算中加大了对更广泛的创新公司的信贷；增设了一种便捷简化的信贷方式；对进行应用性研究的年轻公司允许以信用来抵消税责；额外拨付2500万美元支持全国创新生态系统的建设；拨付15亿美元用于金融企业家和小企业的资本项目；设立10亿美元的款项，以竞标方式支持各州进行区域创业生态系统建设；同时，奥巴马呼吁国会通过立法，延长财政部对小企业信贷期。

2014年，日本发布《生产率提高设备投资促进税制》，其中规定：企业对先进设备、生产线以及作业系统的升级提高进行投资，可当期折旧和减税5%。2014年，德国发布《高科技创业基金》，提出要将基金总额大幅提升25%，投资从1.7万欧元提高到3万欧元，高科技研究密集型和高风险的科研成果转化资助也从7万欧元增至25万欧元。

2013年6月，英国政府设立公共创新扶持基金（SBRI），2014年创立了创新券、协同研发基金、产业集群扶持基金和创新催化基金等新型金融模式，以解决创新资金的压力，助推英国的创新创业活动。此外，英国的欧洲投资基金（EIF）负责管理2亿英镑的创新投资，其中1亿英镑是该基金提供的匹配资金，这些资金的主要投资对象是英国那些有巨大发展潜力的技术型企业。

在韩国，总统朴槿惠在2013年就任时提出“创造经济”政策，根据这一思想，韩国政府在2014年投入1.01兆韩元激励创业，2015年相关预算达到3.5兆韩元，同比增长245%。2015年，韩国政府将研发预算大幅增加62%，达到18.9兆韩元。除财政支持外，韩政府还为创业失败者提供保障机制。近年，韩国政府一直确保科技创新资金投入的较高份额，其研发投入量持续居世界前10位，资金总额已达GDP的3%。

引进人才，强化教育培训

2015年10月，美国提出改革移民政策，解禁高技术人才的引进，通过详细的指导和规则使世界上最优秀、最有才华的科学家、工程师、企业家受雇于美国，为美国工作。2016年2月，美国新发布的《国家制造创新网络计划年度报告》再次提出，加速先进制造劳动力的发展，为科学、技术、工程和数学相关工作培养未来工人；支持、扩展和交流相关的中等和高等教育途径，包括资格鉴定与认证；支持州立、地方教育和培训的课程体系与先进制造技能组合要求的协调；培养先进知识工人：研究人员和工程师；确认下一代工人所需的能力。

以色列十分注重加强高校之外的人才再教育。2014年，以政府新推出方案，为年龄较大的员工提供免费培训，教授最新的科技课程，以便其有能力填补高科技职位的空缺。2015年11月，以色列经济部、首席科学家办公室以及移民局三方签署合作协议，决定放宽长期签证政策，鼓励外国投资者与外国企业家进入以色列从事创新创业活动。外国人如果带着创新技术的提议和想法进入以色列进行研发与创新活动，可获得最多24个月的签证。如果外国人愿意在以色列继续创办新企业，则其签证有效期会继续延展，且“创新签证”会自动生成为“专家签证”。

2013年1月，欧盟委员会发布《2020创业行动计划》，提出要在学校教育中倡导创业意识和创业理论，通过教育和教化，培养和造就新一代创业者，实行欧洲经济的振兴，并要求所有成员国于2015年在大中小学和成人培训中引入创新教育，青少年在学校毕业时至少有一次创业实践经历，如打理过微型公司，或者从事过企业策划、进行过社会项目设计等。

给我国的启示

制造强国支持创新创业的新动向，给我国当下大众创业、万众创新的战略推进实施提供了有益的启示。

第一，重启高教和职业教育改革，建立适应先进产业发展的职业教育体系，培养全球一流的产业工人队伍。

制造强国的每一个战略，无不把人才放在第一重要的位置，高度重视各类人才的培养。要重启中国高等教育和职业教育改革，面向未来全球科技和产业发展培养一流的科技人才和产业工人。可以组织实施“21世纪国家职业教育升级工程”，改善高校结构，增大应用型院校的比例；进行高校人才培养目标调整，引导一批地方院校、本科院校进行人才培养目标、培养模式的改制或转向，探索校企合作、产学研结合的开放式办学模式。

引导一部分本科院校面向市场、面向未来创办应用型技术大学，根据国家产业发展重点和地方经济发展实际，开设地方、行业和企业需求的专业，特别是紧缺专业，以服务地方经济发展和产业的转型升级。

编写面向21世纪产业技术发展的高水平的职业教育系列教材，创新教学内容、方法和手段，总结可推广的经验和模式；开发网络课程，开发面向当地企业和社区的职业培训项目，强化职业教育基础设施建设，建立适应现代先进产业发展的职业教育体系。

第二，启动实施“制造强国创新文化建设工程”，建设先进的创新创业生态环境。

可以启动实施“制造强国创新文化建设工程”。在全社会倡导尊崇技术、尊崇工匠、尊崇科学、尊崇劳动者的价值理念；在普通教育和职业教育中引导学生和劳动者树立劳动光荣、敬业光荣、产业工人光荣的从业观；通过改革就业择业体制机制，使劳动者从心灵上摒弃拜官、拜权、拜钱的现实主义人生观和价值观。在全体劳动者中建立起高尚的道德情操、强烈的危机意识和不竭的创新精神。

要尊重劳动者的首创精神，培养劳动者的创新意识，营造科学家和劳动者自由探索的创新生态，为大众创业提供环境支撑。鼓励创新，宽容失败，建立起全民族的创新自信，激发起全民族的创造活力。要通过潜移默化的教育教化，使先进健康的创新文化成为全体民众的信仰。让劳动者对一切技术标准、生产规范、劳动制度、管理模式赋予神圣性、崇高性，产生强烈、严格的自律和敬畏，进而转化成自觉自愿的创新行动。

第三，建设广泛的先进制造业技术合作联盟，构建高效的创业基金运营体系。

2016年2月，国务院发布《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》，旨在打通科技与经济结合的通道，促进大众创业、万众创新。随着这一政策的落实和深化，要建立更加广泛的先进制造技术合作联盟，促进已有技术联盟开展实质性研发合作，在多制造领域开展国际前沿水平的技术攻关。政府要鼓励和引导产业技术创新战略联盟之间进行合作研发，开展跨领域、跨行业重大技术创新问题的研究；要依靠技术联盟，开展群众性的技术革命、技术革新以及合理化建议活动；协调联盟与其他主体间的关系，架起技术联盟、企业、政府、行业协会以及其他联盟之间便捷沟通的桥梁，形成制造领域创新创业活力迸发的社会生态环境。

2015年1月，我国政府决定设立“国家新兴产业创业投资引导基金”，将筹集400亿元重点扶持处于起步阶段的创新型企业。2015年12月，国家科技成果转化引导基金决定设立北京国科瑞华战略性新兴产业投资基金、北京君联成业股权投资合伙企业、天创成果转化创业投资基金等3个子基金。可以这些基金的设立为契机，在省、市、县，在计算机、信息、生物、先进制造、能源等不同行业设立不同层级、不同领域的创业基金。

地方政府应设立不同形式的创业基金，扶持地方企业，特别是小微企业和个体创业者的创业创新活动。可引导和鼓励行业协会、科研院所、企业，按研究专长或行业，结合中国战略性新兴产业和“中国制造2025”的重点领域设立研发基金或创新创业基金，支持这些领域的创新研发。

还应该鼓励拥有巨额财富的个体企业主设立基金，通过所得税减免、遗产税减免等方式，吸引更多的个人财富进入创新创业资金池，以此扩大资金规模，支持国家和地方重点发展、前景看好、有竞争力的行业和领域，以此聚集更多的社会资金，以增强国家的整体创新实力。

【注：本文系国家自然科学基金“中国战略性新兴产业的空间布局与发展路径”（项目号：71273276）阶段性成果】

【参考文献】

①美国科技政策办公室网站：www.whitehouse.gov/administration/eop/ostp。

责编/潘丽莉 美编/于珊