英国脱欧对欧盟的挑战与影响

叶自成

公投脱欧实质上反映了英欧关系和欧盟所面对的严峻挑战

第一个挑战是外部挑战，主要是由中东地区的居民以移民、难民等多种形式进入欧洲引起的。这些中东居民进入欧洲国家后，从宗教信仰、民族文化、生活习惯、人口出生等多个方面，对欧洲地区的信仰、文化、习惯、就业、人口比例造成冲击和影响，反映了欧洲文明与穆斯林文明之间的差异和矛盾。英国总人口有6300万人，近年来有约四五百万欧洲以外的外国人进入，另外还有数百万欧盟成员国的公民在英国工作、定居，给英国的就业、安全造成较大压力。

第二个挑战是欧洲国家经济发展的差异带来的内部挑战。欧盟从原来的6个国家，扩展到28国，影响力上升了，欧洲统一也有很大进展。但由于扩张速度太快，各国经济发展水平和质量不同，再加上近来受国际金融危机和欧洲债务危机的影响，希腊等国出现了严重的收支不平衡。这些欧盟成员国经济财政状况很差，却又要维持居民的高福利，英国等经济较好的国家每年要向这些国家提供巨额财政援助，英国差不多每年要提供净财政援助86亿英镑。

第三个挑战是地缘政治的挑战，反映的是英国作为岛屿国家与作为大陆国家的法德之间的传统矛盾。英国在丘吉尔时期曾积极推动欧洲的统一，但后来担心欧洲统一使法德坐强因而一直不积极。法国戴高乐也不希望与美国保持特殊关系的英国加入欧共体，担心英国在其中起负面作用，同时会破坏法国在欧共体中的领导作用，阻挠欧洲的联合。所以当后来的英国首相麦克米伦看到欧共体发展很快，提出加入欧共体时，法国曾三次否决英国的申请，直到1973年英国才加入。而英国加入欧共体后也一直对法德持有戒心，1975年就有脱欧公投；后来法德推进货币联盟、欧盟央行、统一财政政策时，又遭到撒切尔夫人的强烈反对；近年来欧盟不断扩大，而法德的影响也在扩张，英国担心权力越来越大且受法德影响的欧盟总部会逐渐蚕食英国的主权，因此导致了这一次的脱欧公投。

虽然法德是欧洲联盟的主要领导国，但英国作为欧盟的重要成员国，影响力也是很大的。这主要表现在，英国是欧盟的第二大经济体，是欧盟的金融中心，是欧盟的主要财政净贡献国，也是联合国常任理事国。因此，英国脱欧公投的结果，不管最后真脱还是通过妥协谈判继续留在欧盟，都会对欧盟产生消极影响，对欧洲文明是一次十分严峻的挑战。

英国脱欧公投后，欧盟面临三种前景

第一种前景是欧洲统一前景暗淡。从理论上说，欧洲文明是一个伟大的文明，善于在危机中前进。

但从实践来看，欧洲统一的难度太大，而能够担当起这一伟大使命的领导人几乎没有。即使有，在欧洲民主化已经深入人心，公民在决策中的作用大大提高的时代背景下，也决难再现往日风光。因此，尽管英国脱欧还有漫长的程序之路要走，最后也不一定真的脱欧，但可以肯定的是，即使英国继续留在欧盟框架内，欧盟统一化的进程也肯定会慢下来，继续扩张的势头肯定会受到遏制，统一之路将变得更艰难。

第二种前景是英国脱欧导致欧盟南联盟化。欧洲国家内部对英国脱欧也有一种幸灾乐祸的心态，似乎英国脱欧是英国自行出局，对欧洲统一不一定是坏事。正如《欧洲评论》主编所说，“对英国而言，绝大多数的经济学家都相信，如果英国离开欧盟，将会对其经济造成灾难性的后果。然而少部分英国政治家和英国人民认为离开欧盟他们会在经济上得到一定的好处，因为他们可以与欧洲达成一些有利于他们自身的贸易合同与合作。但我认为这是不会发生的，因为他们选择离开欧盟，就意味着他们出局了”。很遗憾的是，不会发生的事正在发生。而且，英国脱欧也有可能引发欧盟内部的连锁反应，引发新的国家退盟和欧洲国家内部的统一问题。从公民的倾向来说，除英国外，希腊、意大利、葡萄牙等国脱欧的势力都有较大比重，其中希腊为60%，意大利和葡萄牙有40%以上；甚至连欧盟的核心国家法国国内，主张脱欧的公民比例也达到40%左右，右翼的国民阵线有较大影响，已经在法国多个选区攻城掠地；而在意大利，右翼政党“五星党”刚刚赢得了罗马市长的选举。如果今后几年欧洲的经济持续下滑，进入欧洲的中东移民和难民继续增加，并导致欧洲国家的就业压力增大、恐怖事件上升，会对这些国家的公民对欧盟的态度产生更大的负面影响。没有英国的欧洲联盟是可以想象的，但没有法国的欧盟却不能想象。同时，英国脱欧公投还可能刺激欧洲国家内部的独立倾向。英国脱欧公投后，独立倾向较重的苏格兰、北爱尔兰地区也提出要求进行独立公投，表示要坚决留在欧盟。更大的危险也许在于，英国脱欧公投也造成了英国内部的分裂，从家庭到公司，从政党到议会，都在发生激烈的争论，甚至有主张留欧的工党议员被暗杀的悲剧。这种分裂会长久在英国乃至欧洲蔓延。西班牙、意大利、爱尔兰等国的独立组织也会遥相呼应。

第三种前景，是欧洲联盟对欧盟的结构、制度、规模、政策进行深刻反思，采取切实措施，使欧盟获得发展新动力。欧洲有那么伟大的文明，那么深厚的底蕴，未必就没有机会置之死地而后生。正如老子所言，“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。如果欧盟的领导机构、精英能正确应对英国脱欧公投的危机，正确分析欧盟面临的各种困难并找到合适的解决方案，英国公投脱欧也可以成为促进欧盟进一步发展的契机，激发欧盟国家痛下决心，进行更彻底更稳妥的改革，使得英国脱欧成为欧洲统一的强大刺激因素。欧盟的统一少了一个潜在的反对者，也未必不是好事，促进欧洲统一的核心国家反而能够采取更大胆的步骤。虽然深化统一的进程短期内不可能继续推进，但至少可以化解和缓和当前的危机，为欧盟今后的发展赢得时间和新的机会。

【参考文献】

①西奥·德汉：《英国选择离开欧盟，就意味着他们出局了》，《探索与争鸣》，2016年第6期。

责编/谭峰 美编/于珊