新疆昌吉州煤电煤化工产业发展分析*

高江

（中共昌吉州委党校　新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州煤电煤化工产业发展分析*

高江

（中共昌吉州委党校新疆 昌吉 831100）

新疆昌吉州建设全国重要的现代煤电煤化工产业基地的条件业已成熟，但仍受到诸如煤炭资源条件、水资源匮乏、脆弱生态环境、国家产业政策、双重管理体制等因素的制约。为此必须科学规划产业发展，建立环境保护和节能减排动态管理机制，加大协调服务力度，进行行政区划改制，加强机制体制保障，实现传统煤电煤化工向现代煤电煤化工产业转型发展。

新疆 昌吉州 现代煤电煤化工产业

煤电煤化工产业是“以煤炭为主要原材料生产化工和能源产品的产业，具有技术、资金、资源密集型特征，涉及煤炭、电力、石化等领域，对能源、水资源的消耗较大，对资源、生态、安全、环境和社会配套条件要求较高”。［1]新疆昌吉州煤炭资源丰富，环境容量较大，可支撑大规模开发建设，已有一批国家大型能源企业入驻自治州并快速发展，煤电煤化工产业集群已初步形成，产业链规划已逐步完善。随着“两大通道”工程（准东至内地特高压直流输电工程、准东至内地天然气管网工程）和两个国家级示范项目（煤炭分级分质综合利用示范项目、煤制气示范项目）的建设，昌吉州建设全国重要的现代煤电煤化工产业基地的条件业已成熟。

一、昌吉州煤电煤化工产业发展现状及特点

1.企业及项目相对集中于准东经济技术开发区。昌吉州目前已入驻煤炭、煤电、煤化工企业151家，其中准东经济技术开发区（以下简称准东开发区）44个，占比为28.39%，昌吉州煤矿项目建成率为48.86%。煤电方面，昌吉州煤电项目合计34个，其中准东开发区为18个，占比为52.94%，昌吉州煤电项目建成率为47.62%。煤化工项目方面，昌吉州煤化工项目合计46个，其中准东开发区11个，占比为23.91%，全州煤化工项目建成率为67.50%。总体上，昌吉州煤电煤化工项目的布局集中在准东开发区，煤化工项目的建成率高于煤矿项目和煤电项目（见表1）。

表1 1　昌吉州煤电煤化工项目建设情况

2.投资主要集中在准东开发区和奇台县。“十二五”时期准东开发区煤电煤化工投资额为2 599亿元，占昌吉州投资额的43.90%；奇台县煤电煤化工投资额为1 800亿元，占昌吉州投资额的30.40%；阜康市煤电煤化工投资额为205亿元，占昌吉州投资额的3.46%；呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒县煤电煤化工投资额合计达433亿元，仅占全州煤电煤化工投资总额的7.31%（详见表2）。

3.煤电煤化工产业实际投资完成率低。昌吉州“十二五”时期“原计划完成30个煤电项目，完成总投资1 013.68亿元，实际执行中仅完成24个煤电项目，实际完成投资额72.92亿元，占计划投资总额的7.2%，火电装机达982.88万千瓦时，完成确定目标的35.72%”①。煤电项目主要集中在准东开发区、奇台县、吉木萨尔县和阜康市，准东开发区是未来煤电项目的主战场和主要产能的提供地。“昌吉州‘十二五'计划完成现代煤化工重点工程项目19个，计划完成总投资4 031亿元，实际完成项目14个，实际完成投资51.42亿元，完成规划总投资的1.28%”②。

表2 2　昌吉州“十二五”时期煤电煤化工产业投资情况

4.煤电煤化工产业经济及社会效益显著。昌吉州有6个县市均将煤电煤化工产业列为支柱产业，其税收额度所占比重较大。吉木萨尔县煤电煤化工产业税收已占总税收的60%，木垒县煤焦化行业税收超过500万元，兰炭生产税收在3 000万元左右；奇台县在建的煤电煤化工项目预计投产以后，煤制气可以为奇台县带来5亿元的税收，电厂税收可以在5亿元以上，煤化工在6亿元以上。昌吉州煤电煤化工产业吸纳就业11.1万～14.3万人，其中本地员工占18%～26%。如准东开发区煤电煤化工产业就吸纳3万就业人口，新疆宜化一家企业就吸纳少数民族员工500多人，其中南疆籍约200人，取得了较好的社会效益。

5.尚处于产业链的传统煤电煤化工发展阶段。昌吉州煤电煤化工产业链较短，产业链节点少，现阶段产品主要集中在初级加工、简单利用阶段。准东开发区产业链以煤—焦炭—电石—乙炔—PVC、煤—合成气—合成氨—尿素为主；阜康市主要以煤—焦炭、煤—煤焦油、煤—合成气—合成氨—尿素为主；奇台县主要以煤—焦炭—电石—乙炔—PVC为主；吉木萨尔县主要以煤—焦炭—电石—乙炔—PVC、煤—合成气—合成氨—尿素为主；木垒县主要以煤—焦炭—电石、煤—煤焦油为主；呼图壁县主要以煤—煤焦油—沥青为主。已建成投产的煤化工产品有：腐殖酸、焦炭、合成氨、尿素、兰炭、活性炭、电石、纯碱、活性石灰石、电解铝、煤制油和煤制气等，主要以传统煤化工产品为主。目前昌吉州煤电煤化工产业发展尚处于产业链的传统煤电煤化工发展阶段，即煤电煤化工产业链低端，且主要集中于煤炼焦产业链发展阶段，存在装置规模小、过度消耗资源、严重污染环境、工艺技术落后、工艺流程复杂、粗放式不可持续发展等局限。

二、昌吉州煤电煤化工产业发展制约因素

1.煤炭资源条件的制约。一是开采成本不断提高。昌吉州各县市煤矿矿区分散，部分煤质好的井工矿地处山区，运输困难，开采成本高。比如，阜康市地区煤矿地质构造复杂、开采难度大，市属煤矿中高瓦斯突出和瓦斯异常矿井占到矿井总数的60%以上。现有煤矿采深增加，煤瓦斯含量和压力急剧增加，开采条件日益困难，安全生产压力进一步加大。二是煤电成本上升。昌吉州发展煤电产业受到本地煤炭资源煤质的影响较大。由于煤炭碱金属含量高，易造成燃烧炉内结焦，降低生产设备寿命，热损失较大。需要将碱金属含量高的煤与碱金属含量低的煤按7∶3的比例进行掺配，碱金属含量低的高质量煤均为井工矿，且地处南部山区，远距离运输和井工矿开采造成煤电成本上升。

2.水资源匮乏的制约。昌吉州是全疆最缺水的三个地州之一，现用水量已超过自治区确定的红线控制指标和可开采利用量。2011年用水量39.98亿立方米，已经超过自治区确定的2015年（35.4亿立方米）、2020年（35.8亿立方米）、2030年（37.2亿立方米）的用水红线。为解决工业用水建设的“500”水库调水工程，供水能力虽达6 700万立方米，但由于“高水高用、低水低用”工程未配套，低线调水水价高，导致“工业用不上，农业用不起”，高位用水挤占低位水量，加之当地蒸发量大，调水工程水资源利用率低，未能充分发挥其调水效益，制约了煤电煤化工产业进一步发展。

3.脆弱生态环境的制约。煤电煤化工项目对周边环境破坏力巨大，工程施工会破坏原有地表地貌，毁坏固定沙丘及戈壁的草木，造成地表裸露，加剧荒漠化态势；煤电煤化工项目生产期间的“三废”排放量巨大，又会对周边环境产生很大影响。比如准东开发区严重缺水，植被稀疏，临近天池，又伸入卡拉麦里山自然保护区，距首府乌鲁木齐的直线距离还不到150公里，这就使得准东的煤电煤化工项目在发展模式及技术选择上受到很多制约。

4.国家产业政策的制约。一是市场准入标准高，项目核准难，审批周期长。国家能源局2014年339号文件明确了煤制油（气）产业不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设的方针和坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新的原则。由于煤电煤化工项目的审批权限在国家层面，且产业发展与环境保护的矛盾突出，导致国家层面对煤电煤化工项目核准困难，项目审批周期相对较长（一个煤电煤化工项目审批周期通常在2～3年左右），客观上制约了昌吉州煤电煤化工项目的发展。准东煤电煤化工产业功能布局总体规划还没有得到国家批复，限制了各县市很多煤电煤化工企业的战略发展，影响和制约了昌吉州煤电煤化工项目的投资、建设和投产。二是排放标准从严控制，环保达标困难。2014年，新疆是全国唯一一个没有完成国家节能减排任务的省区。煤电煤化工企业在进入新疆初期环保标准有优惠政策，但随着产业不断发展和政府政策调整，排放标准开始从严控制。昌吉州目前仅有准东开发区、玛纳斯县和吉木萨尔县污染排放达标，奇台县基本通过环评，其他县市的治污措施还不到位，部分企业由于“三废”不能达到环保标准问题遭到关停。

5.双重管理体制的制约。准东开发区、奇台县和吉木萨尔县煤电煤化工产业存在双重管理问题，导致开发区管委会与相关县市之间就财政收入的分成等问题产生矛盾。开发区是州预算的一个部门，实际承担安全生产等责任，但由于不属于行政区划，没有实际税收和建设资金，导致其定位不清晰，权责不明，融资渠道狭窄。

三、促进昌吉州现代煤电煤化工产业健康发展的对策建议

与传统煤电煤化工产业相比，现代煤电煤化工装置规模大、科技含量高、能源利用率高、资源利用充分、能耗低、环境友好、原料来源广泛、产品附加值高，昌吉州必须向现代煤电煤化工产业转型发展。

1.科学规划产业发展，奠定可持续发展基础。

一是明确发展定位。要制定昌吉州现代煤电煤化工产业转型优化升级路线图，设计分阶段实现总目标与分目标的时间进程表，优化昌吉州现代煤电煤化工产业转型优化升级路径。昌吉州应该以准东开发区为发展核心区，“以资源的高效、清洁、高附加值转化为方向，大力发展煤电、煤电冶一体化、现代煤化工等支柱产业，带动新兴建材、装备制造等潜力产业发展”［2]，构建以煤炭转化产业为支柱，以下游应用产业为引领，以现代服务业为支撑的绿色低碳产业体系，建成国家重要现代煤电煤化工产业基地和煤炭资源综合利用产业聚集区、国家西部地区能效经济发展示范区、自治区工业生态文明发展示范区。

二是合理规划产业布局。要根据昌吉州各县市区煤炭资源禀赋、环境承载以及技术支撑等条件，研究出台《昌吉州现代煤电煤化工产业发展规划》，合理布局煤电煤化工产业发展重点，分为重点发展区、限制发展区、禁止发展区，实现不同区域分工协作，统筹规划资源分配格局。准东开发区、奇台县、吉木萨尔县应确立为重点发展区，形成长远竞争力；呼图壁县和阜康市应确立为限制发展区，要逐步缩减煤炭资源在这两个县市的加工转化，将发展条件较好的企业迁至准东开发区发展煤电煤化工产业，加快产业结构转型调整；玛纳斯县和木垒县应采取必要的关井停产等收缩战略，退出煤电煤化工产业，突出区域产业发展特色，形成特色产业集群。

三是提前制定相关产业发展规划。要研究部署围绕现代煤电煤化工产业发展的制造业基地建设规划，形成建设一批，带动一批，辐射一批的发展格局。要提前布局能源类产业向制造业发展，向服务业发展的规划，为煤炭资源开发利用实现可持续发展奠定前瞻性的基础。

2.建立环境保护和节能减排动态管理机制。一是加快煤质测评和水资源认证工作。煤田项目开展前必须做好煤质分析评估工作，包括煤炭分布特点、不同地层结构中煤质质量、煤炭的品质分类，以实现煤炭有目标、有针对性、分类开发的原则，降低煤田开采的人、财、物成本和资源浪费。按“高、中、低”三种方案，做好昌吉州煤电煤化工项目建设水资源承载力分析与评价，变“以产定水”为“以水定产”，保证水资源的支撑性。

二是加快建立生态环境补偿机制。要严格落实好环境影响评价、矿区用地修复及污染物排放收费等项制度，加大对生态环境污染和破坏的查处和治理力度，加快建立“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的生态补偿机制。建议从国家层面确定“开发远端资源，储备近端资源”的资源开发原则，通过建立生产者和消费者共同承担碳减排责任机制，将“疆电外送”“西气东输”等项目的二氧化碳、氮氧化物等排放总量纳入相关受益省份（能源输入省份），实现“资源开发可持续、生态环境可持续”。

三是高度重视节能减排工作。首先要淘汰落后产能。对产能、排放标准不达标的小企业实行关停并转，发展规模以上、具备现代工艺装备的煤电煤化工企业，优先安排科技含量高、能源效率高的项目。其次要出台鼓励节能减排的相关政策措施。要通过价格、税收等激励措施，推动节能减排项目开发，要加快形成电价及调整机制，颁布促进热电联产、煤炭资源综合利用、洁净煤发电量和上网电量、电价等优惠政策措施；制定完善的节能减排考核指标体系，将节能减排纳入对各县市政府的任期考核，实现资源开发与环境保护协调发展。

四是提高资源转换效率。首先应提高集约化生产力度。根据昌吉州的煤炭资源分布及储量情况，煤炭已探明储量在500亿吨以下的地区暂不开采，作为战略储备；要大力发展洁净煤技术，推进高产高效、集约化生产力度，提高能源利用率。其次要制定循环经济发展规划。要以资源的高效利用和循环利用为目标，制定循环经济发展规划，“在开采煤炭的同时，对煤层气、矿产品、矿井水等共伴生资源和废弃物要统筹规划，综合加工利用，减少资源浪费”，［3]提高产业内生产关联度，提升区域发展的整体竞争优势。

3.加大协调服务力度，抢抓发展机遇。一要加大协调服务力度。要积极协调政府、相关企事业部门，出台铁路、公路等基础设施运价优惠政策，降低“疆电外送”“西气东输”运营成本；要加快环评、认证、审批工作进程，缩短项目建设周期。

二要加快建设“两大通道”和两个国家级示范项目。“十三五”时期，昌吉州要充分利用外部有利条件，加快准东至内地特高压直流输电工程以及准东至内地天然气输送管网工程这“两大通道”工程建设，以两个国家级示范项目（由中国石油化工集团公司牵头的以煤制天然气为主产品的煤化电热一体化示范项目，由中国华电集团公司牵头的以煤炭液化、煤制甲醇、合成氨—尿素为主的煤炭分级分质综合利用项目）为龙头，延长产业链条，带动其他现代煤电煤化工产品的发展，实现现代煤电煤化工产业在产业链上多元纵深发展的转型优化。要抓住和利用机遇叠加优势，力争使整个昌吉州的现代煤电煤化工产业搭上发展的“快车”和“便车”，实现经济建设和生态文明建设双丰收。

4.进行行政区划改制，加强机制体制保障。一是整合行政管理区划。应理顺准东开发区、奇台县和吉木萨尔县产业管理机制和体制，可考虑整合准东开发区、奇台县和吉木萨尔县行政区划，设州直辖市，即准东市，下辖三个区：奇台区、吉木萨尔区、准东经济技术开发区。通过设市，彻底理顺准东开发区与相关县市在资源利用、企业上缴税收分成比例、安全责任划分等涉及实际利益的问题，确立准东开发区在现代煤电煤化工产业发展中的主导地位。

二是合理做好功能区划。行政区划改制后，准东开发区作为产业发展园区，重点建设现代煤电煤化工产业开采区、生产区和加工区，奇台和吉木萨尔作为生活服务区和无污染制造业加工区，重点建设教育、医疗卫生、文化娱乐、生活设施等配套设施，州直辖市、开发区、工业区、生活区各有侧重，各司其职，相互配套，协同发展。

［注释]

①根据昌吉州发改委2016年3月的《昌吉州能源发展规划评估报告》编制而成。

②根据昌吉州煤炭局2016年3月的《昌吉州煤炭工业信息简报》编制而成。

［1]七大措施化解煤化工行业矛盾［EB/OL].http://www.coal. com.cn/gratis/2010-1-6/articledisplay_219610.shtml，2010-01-06.

［2]郑丽媛.新型工业化支撑准东产业发展宏图［N].昌吉日报，2015-10-17.

［3]任杰，钱发军，宋立生.河南省循环型工业体系的构建［J].环境保护与循环经济，2011（01）.

责任编辑：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.21

*本文系2015年度新疆党校系统重点调研课题“昌吉州区域经济结构调整与优化研究”的阶段性成果