发展城市公共自行车租赁服务对策研究

诸颢祺

（上海交通大学凯原法学院，上海 200240）

发展城市公共自行车租赁服务对策研究

诸颢祺

（上海交通大学凯原法学院，上海 200240）

公共自行车租赁服务不仅是公共交通的有效补充和延伸，更是提升城市功能的重要途径。政策支持和自身优势使城市，尤其是大中型城市发展公共自行车租赁服务具有了可行性。借鉴国内外经验，应该立足于公益性、便捷性、整体性和有效性原则，从健全法规政策、构建服务模式、合理设置网点、科学设计流程、完善配套服务等五个方面入手，发展城市公共自行车租赁服务。

城市公共交通；公共自行车租赁服务；发展路径

公共自行车作为一种低碳、高效、健康的交通接驳和出行方式，近年来越来越受到关注。从实际情况来看，公共自行车租赁服务一方面因具有便捷、廉价、健身、节能、环保等诸多优势，受到市民的欢迎；另一方面又因存在着缺乏统一规划、租赁点铺设困难和布局不合理等问题，而难以发挥应有的作用。本文提出发展公共自行车租赁服务的对策，以期为完善公共交通系统、提升城市功能提供借鉴。

一、发展城市公共自行车租赁服务的意义

（一）发展城市公共自行车租赁服务的必要性

1.发展公共自行车租赁服务契合美丽中国建设目标

党的十八大报告提出了经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、政治建设“五位一体”的新的建设目标，强调要把生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。进一步发展城市公共自行车租赁服务，无疑满足了推进生态建设、实现绿色发展的要求。

2.发展公共自行车租赁服务符合城市发展需要

公共交通是城市建设的一个重要方面，对城市政治经济、文化教育、科学技术等的发展有着极大的影响，而公共自行车租赁服务是城市公共交通系统不可或缺的组成部分。当前，我国正积极探索创新驱动、转型发展之路，提升城市功能是其中的重要内容。发展公共自行车租赁服务，对于节能环保、改善空气质量、缓解交通压力乃至发展旅游业都有着积极的推动作用。因此，有必要探寻符合城市发展需要的公共自行车租赁服务模式。

3.发展公共自行车租赁服务有利于提升市民生活质量

公共自行车租赁服务为市民提供了一种健康、便捷的出行方式。随着人们环保和健身意识的提升，骑自行车出行和锻炼身体正受到越来越多人的推崇。此外，骑自行车既能准确掌控和缩短出行时间，又能节省开私家车或者乘坐公交的开支，也是不可小觑的益处。不仅如此，公共自行车租赁服务业的发展需要人力投入，势必带来更多的就业机会，而一套完备的体系形成之后必定会带来稳定的就业环境，从而有利于和谐社会的建立。

（二）发展城市公共自行车租赁服务的可行性

1.政策支持发展公共自行车租赁服务

公共交通具有公益性。公共自行车租赁服务作为公共交通的一部分，涉及交通、建设、市政、市容等多个部门，离开政府主导，发展势必受到影响。2012年9月国家住房城乡建设部、发展改革委员会、财政部联合发布的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》提出，到2015年，市区人口在1000万人以上的城市，步行和自行车出行分担率要达到45%以上。目前，公共自行车租赁服务已遍布江苏、四川、山东、浙江、湖南、广东、陕西、安徽、江西、云南、河南、黑龙江、新疆等多个省、自治区的大中型城市和北京、上海等直辖市。

2.城市具备发展公共自行车租赁服务的优势

经过几年的实践，各地在公共自行车租赁服务方面取得了一定的成效。而从用户数量、市民素质、基础设施、公共交通建设、资金投入和管理水平等因素来看，城市尤其是大中型城市发展公共自行车租赁服务也有着优势。如，城市公共交通规划较为科学，轨道交通和城市建设发展水平较高；市民具有较为科学的生活理念和态度；不少城市道路保留了自行车道，有的还是景观道路。这些都为城市发展公共自行车租赁服务奠定了基础。

二、国内外城市公共自行车租赁服务现状

（一）我国城市公共自行车租赁服务现状

1.样本城市公共自行车租赁服务基本状况

本文以杭州、武汉、北京、广州和上海为研究样本，从服务模式、用户年龄租赁流程、付费制度、网站建设和特点等五个方面评析公共自行车租赁服务现状。

2.城市公共自行车租赁服务面临的问题

（1）规则不一，缺乏统一规划。尽管都是由政府相关部门主导公共自行车租赁服务，但在城市的不同区域及不同运营商的公共自行车租赁规则各不相同。这种状况不仅容易使用户无所适从，也造成了不能跨区借还公共自行车的局面。此外，由于没有统一规划和实施，目前推进公共自行车租赁服务仅靠个别政府部门或企业单打独斗，“各自为政”以及投入不足既不利于全市性公共自行车租赁服务系统的建立，也不利于其可持续发展。

（2）租赁点少且不平衡，自行车利用率低。一方面，各地公共自行车租赁点总体偏少，有的还无人值守，自动借还车所用的电子桩又往往“车满为患”，导致部分用户无法正常还车。另一方面，租赁点冷热不均。如北京中心城区的公共自行车应用率高，郊县却无人问津，租赁点一边开张、一边关闭的情况也屡屡出现，公共自行车没有得到充分利用。

（3）维修、办卡难，赔偿价高。各地均规定车辆出现故障时，用户不能自己维修，必须及时推车前往就近租赁点调换或修理。办理公共自行车租赁手续较麻烦，必须在指定地点办理，租车办卡点也是常常无人值守。还有不少市民认为自行车赔偿价格不合理。

（4）出行、使用不便。绝大多数城市没有专门的自行车道，大部分城市的公共自行车没有后架，只有车前一个不大的塑料篮子，使用不方便。另外，很多城市道路禁行非机动车或者是单行道，这也给自行车租赁服务业的发展带来不利因素。

（二）国外城市公共自行车租赁服务现状

对于公共自行车租赁服务，国外大多采用了政府给予政策支持、私营企业出资运营的模式，服务系统比较完善，租赁流程比较简单，租赁网点和自行车道基本能够满足需要，既有免费的，也有递进收费的，但费用普遍较低。

表1　五城市公共自行车租赁服务现状分析

表2　国外城市公共自行车租赁服务现状分析

三、发展城市公共自行车租赁服务的路径

（一）发展城市公共自行车租赁服务的原则

1.公益性原则

公共自行车租赁服务属于公益事业。政府要确立公共交通优先发展的理念，在推进公共自行车租赁服务中起到主导作用，不仅要加大资金投入，而且要给予政策扶持，让更多市民从中得到更多的实惠。

2.便捷性原则

公共自行车租赁要本着为民服务的原则，为市民出行提供方便。要将“以人为本”的理念贯穿于公共自行车租赁服务方案的优化和实施过程中，在租赁点设置、租赁流程以及付款方式等各个环节充分考虑到用户的需求。

3.整体性原则

公共自行车租赁服务作为一项由政府主导实施的便民、利民项目，涉及多方面的利益关系，必须确立“一盘棋”的思路，无论是制定规划、建立制度，还是设置网点、设计租赁流程等，都需要作统筹考虑。

4.有效性原则

公共自行车租赁服务需要政府有较大的投入，又承载着改善交通、优化环境、提升市民生活质量和城市功能等多重责任。为了实现这些目标，要科学设计公共自行车租赁服务方案，既要学习成功经验，也要结合实际情况，实现效益最大化。

（二）发展城市公共自行车租赁服务的策略

1.健全公共自行车租赁服务政策法规

（1）做好顶层设计。各地在推行公共自行车租赁服务过程中均制定了相应的规章制度，但层级参差不齐，影响了制度的效力。因此，有必要根据实际制定统一的管理办法。同时，为做好公共自行车租赁服务的规划工作，可借鉴杭州、深圳等地的做法，制定加快城市公共自行车交通发展的专项计划或规范性文件。另外，应在城市发展规划、城市公共交通发展规划中对公共自行车租赁服务有所设计，为发展公共自行车租赁服务提供制度性保障。

（2）给予政策优惠。在制定相关政策、措施时应充分考虑到公共自行车租赁服务的公益性。如在租赁点用地方面，应享受与公交车站用地相同的政策；应在租赁点广告经营、服务亭的开发和出租等方面给予企业一定优惠等。这也是杭州、广州、巴黎等城市的成功经验。

2.构建“政府投资、企业运营”的公共自行车租赁服务模式

国外主要是由企业投资和运营公共自行车租赁服务，政府则负责制定政策、措施。由于国内外管理体制机制存在较大差异，直接借鉴国外经验难免“南术北枳”，当然其不花纳税人钱的做法应该引起我们的重视。国内目前主要有以杭州为代表政府投资、企业运营模式和以武汉为代表的政府用公共资源置换企业投资模式。为加快发展公共自行车租赁服务的步伐，提高管理效率和服务质量，笔者认为应博采众长，采取政府投资、企业运作的模式，即政府投入建设资金、多家企业进行市场化经营，同时政府给予企业政策支持。

（1）政府投资。业内人士曾做过估算，在全市建成每500米1个网点的公共自行车系统，至少需要3000—5000个网点、20万—30万辆自行车，需投入数亿元。对于投资如此巨大的公益服务，只有由政府作为投资主体才能付诸实施并实现有效运行。同时，应学习杭州、北京等地的经验，由政府建设和交通委员会作为主管部门，统一管理公共自行车租赁服务行业，以克服各自为政、政出多门的弊端。

（2）企业运营。公共自行车租赁服务是一个庞大的系统，如果完全依靠政府财政投入维持运营，势必难以为继。这也是该项服务遭遇发展“瓶颈”的重要原因。在这方面，杭州提供了一个范本。杭州公共自行车租赁服务的一大特点就是在政府投资的前提下，由企业进行市场化运作。依靠政策支持，杭州市公共自行车交通服务发展有限公司通过转让自行车服务亭、棚及自行车车身广告媒体经营权等实现了收益最大化。武汉也在网点广告资源开发和土地租赁上给予了企业优惠。另外，广州设立自行车服务站（亭）、杭州设立旅游咨询亭的做法也值得借鉴。关于参与运营的企业的数量，目前杭州、武汉为1家，上海为2家，广州为3家，北京更多。考虑到运营主体的数量过多或过少都不利于政府监管和行业良性发展，笔者建议结合实际，由2-3家公司在不同区域内运营。

3.合理设置公共自行车租赁点

（1）租赁点应合理布局。在大中型城市，土地资源越来越成为稀缺资源，设置公共自行车租赁点确实存在着难度。如何在有限的空间优化布点，是摆在眼前的重要课题。实践表明，公共自行车租赁点既要靠近人流密集处，也要考虑到各个租赁点之间的距离等，还要让用户能够方便、快捷地找到，这就要求对租赁点的设置进行科学规划，重点在配套交通不完善的地铁站、公交枢纽站，新建大型住宅区，大卖场、大型购物中心，旅游景点以及大学城等区域设置租赁点。

（2）租赁点应因地制宜。一方面，校园、社区和轨道交通车站的租赁点其服务对象是不同的，车辆数、服务设施也应该有所不同。如在大学城、社区租赁点，可以提供饮料、食品等；在地铁站租赁点，可以提供轨交信息、地图；在景区租赁点，可以提供景点介绍等。另一方面，租赁点所处位置、面积不同，自行车摆放也应该有所不同。如，在上海浦东张江的一些人行道租赁点，车辆都是斜向放置，占路的宽度与行道树根部小花坛尺寸相当，既不会影响盲道，也不会妨碍行人通行。

4.科学设计公共自行车租赁流程

（1）合理规定用户年龄。笔者认为杭州的规定较为合理，即12至70周岁者可以租赁公共自行车，其中12至15周岁的未成年人须在同行的成年人监护下。这一规定既可以让更多人群享受到公共自行车的便利，同时对骑车人出行安全有所保障，也符合我国《道路交通安全法实施条例》的规定。

（2）合理确定付费制度和使用方式。目前，主要有“付费制”和“诚信制”两种方式。大多数城市采取了“办卡押金+超时租车费或违约处罚金”的递进式收费制度，但收费标准各不相同。为体现公共自行车租赁服务的公益性，建议实行“1小时内免费、超时递进收费”的制度，具体收费标准可由各区域根据实际确定。另外，1小时内先还再借可不限次数免费使用以及年卡、月卡制也值得借鉴。至于租车卡，既可以使用银行联名IC卡，也可以使用专门的公共自行车租用卡，还可以把交通卡作为公共自行车租赁卡。与前两种卡相比，交通卡具有普及率高、通用性强的优势。在北京，租赁公共自行车就可以办理带“ⓒ”标识的市政交通一卡通。

（3）合理确定维修和赔偿金额。应根据公共自行车的价格确定维修和赔偿金额。杭州针对自行车不同部件分别制定了维修费标准，而自行车遗失则是在确定赔偿基准的基础上，根据使用年限折算赔偿额。这种做法比较合理，可以作为参考。

（4）扩大通借通还范围。为提高公共自行车利用率，可以学习北京、武汉的做法，在市内相邻区县实现跨区通借通还，在相邻省市实现跨省通借通还。

（5）加快技术创新。国内外城市都是通过公共自行车租赁服务系统进行运营的，杭州被英国广播公司评为全球公共自行车服务最佳的8座城市之一，并被国外专家和媒体誉为“世界最大公共自行车”项目的起源地，其租赁服务系统功不可没。因此，建立一个“运行可靠、操作方便、管理科学、成本低廉”的服务系统是发展城市公共自行车租赁服务的基础性工作。

目前，在智能手机APP商城中已有不少租车、打车软件，公共自行车租赁服务也可学习、借鉴，推出集预约用车、查询租赁点信息等功能为一体的应用程序。同时，可以手机短信、微信等方式为用户提供服务。此外，部分国家研发和使用的自行车路况显示系统也值得引入。上海已在中心城区部分公交车站点安装实时道路情况显示系统，该系统也可运用于公共自行车租赁服务。

5.完善公共自行车租赁配套服务

（1）重视专用车道建设。应将自行车专用道列入建设重点，通过改建或新建道路提高自行车道网络化水平。在建设过程中要打破自行车道沿公路建设的习惯思维，在一些有条件的区域，如绿化、河流等旁边另辟独立的自行车道，以提高公共自行车的通达性。

（2）加大宣传力度。应通过各种途径加强对公共自行车租赁服务政策、流程以及自行车出行好处的宣传，提高公共自行车租赁服务认知度，让公共自行车成为市民出行的自觉选择。

（3）保障出行安全。应建立安全检查制度，定期对公共自行车进行安检，严把质量关，保障用户出行安全。

（4）建设专门网站。可以由城市建设和交通委员会建立专门网站，也可在政府网站中设立专栏。各区县、企业也可根据需要建立网站。

表3　杭州公共自行车损坏、遗失赔偿标准

［1］江华.沪自行车租赁规则让人有点晕［N］.新闻晨报，2010-4-28（25）.

［2］何博，卢青.城市公共自行车系统运营模式浅析［J］.交通企业管理，2012（4）：50．

［3］徐莉莉，蒋诚，王洪青，程鹏宇.公共自行车交通系统的“杭州模式”［EB/OL］.［2013-3-19］.http://www.hzsggzxc. com/news_details1.aspx？ID=4050&p_kind=&c_kind=521 &c_kind2=523&c_kind3=537.

H059

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1673-0046（2016）5-0028-04