千亿彩票收益该怎么花



千亿彩票收益该怎么花

中国彩票业简直成了一个庞大的“堰塞湖”。如果疏导不畅，一旦赛事来临，整个行业可能会出现2008年的乱象——各种地下赌球、洗钱运动盛行。

销售收入暴涨20倍

2016年5月24日，财政部等五部门联合发布一份《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》（下称“通知”），对彩票O2O、互联网彩票继续表达严厉监管态度。不过，严厉口味之下，似乎有一种鼓励。《通知》说：“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。”

夸克传媒创始人王如晨表示，没有任何消息说要堵死这道门，这一《通知》更像是政策重启前一次“欲扬先抑”：即在政策明朗前，先落实一轮规范，为政策重启铺路。

互联网彩票重启，有着强烈的经济学动因。自2015年4月财政部等八部门联发公告制止擅自销售互联网彩票后，中国彩票行业确实变得非常清净，的确出现了“阶段性成效”，市场环境明显改善。

但清净的背后却是这样一幕：12年来，中国彩票业第一次创下全年销售业绩“负增长”局面，销售额正持续萎缩。

自2000年以来，中国的彩票销售收入有了迅猛的增长。2000年中国彩票销售收入约为181亿元，到2014年时达到约3823亿元的峰值，十多年间增加了超过20倍。

受有关部门叫停互联网代销彩票业务的影响，去年彩票销售收入出现了下跌，但总金额仍然达到了3678亿元，这一金额远超中国三大互联网巨头BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）去年的营收总额。面包财经翻查腾讯、阿里巴巴和百度的财报，2015财年三家公司总收入合计约2700亿人民币，只相当于彩票收入的不到七成半。

在2014年之前的几年，中国彩票收入增幅都相当可观，即便是金融海啸爆发，也没有产生实质性的影响。从2008年到2014年，历年彩票销售收入增速都超过了15%，远高于同期GDP的增速，2014年销售增速更是超过30%。即便经历了2015年的下跌，当年的彩票收入仍然相当于 2008年的3.47倍。

收益究竟花在哪儿

尽管是以公益为宗旨，但调查发现，真正去买彩票的彩民很少有人知道他们买彩票的钱究竟被如何使用。

资料显示，根据规定，福利彩票资金的分配比例为：即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%；电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。以一张2元的双色球彩票来计算，1元是奖金，7毛钱是公益金，3毛钱是发行费。

在中国，彩票扣除中奖金以及各种交易成本外，将充于公益金使用。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50：50比例分配，专项用于社会福利、体育等公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用，结余结转下年继续使用；地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

以2014年的数据为例，全国共销售彩票3823.78亿元，当年全国彩票公益金收入1039.92亿元。其中中央集中彩票公益金收入511.84亿元，地方留成彩票公益金收入为530.68亿元。其中中央集中彩票公益金共支出501.84亿元。这部分支出中，补充全国社会保障基金269.81亿元，经国务院批准安排的中央专项公益事业项目支出187.05亿元。此外，民政部和国家体育总局各获得了22.49亿元的安排项目支出。据说，公益资金有26.71%的用于未成年人校外教育与教育助学，有19.58%的资金用于扶贫事业与残疾人事业，其余则有城乡医疗救助、红十字事业等其他项目。

2015年的结余萎缩局面，给上述分配机制带来了巨大压力。与萎缩局面相反的是，中国正迎来日益庞大的彩票商机：一是福利彩票的品类日益碎片化，成为民众微型消费的渠道，虽然增幅不大，整顿前，却逐月上升，十分稳定；二是体育彩票在2014年内则呈现出井喷增长态势，其中体育彩票增幅最大。而且，更关键的一个点是，互联网彩票销售规模850亿元，同比增长102.4%，渗透率达22.2%，更多来自体彩品类。

2016年更是一个体育大年：中超迎来巨额投资年，各大俱乐部惊人的资本运作以及围绕中超形成的巨额版权收益、O2O（线上线下电子商务）化运营已引发全球关注。加上欧洲杯、巴西奥运会两大赛事以及即将迎来100周年庆典的美洲杯，一个体彩销售的巨大商机已经来临。

在1月召开的2016年全国体育彩票工作会议上，相关人士预计，如果互联网售彩在中超开始前后恢复，今年网络彩票销售额有望达到2000到3000亿元。

此外，彩票发行费也是一笔不菲的资金。目前我国彩票的发行费用为不高于15%，也就是每销售100元的彩票，有15元成为了发行费用。这其中约有一半为销售人员的代销费用，其余则用于彩票发行机构的支出。此前已经由业内人士提出我国彩票发行机构的费用过高。据了解，国际上彩票发行费占比大约10%，低于我国。有学者认为，这主要是因为我国给予彩票投注站经营者的销售提成过高，我国的提成比例达到7%至8%，而国外基本为4%至5%。此前已经有媒体爆出，开设彩票投注站的暴利使得批准彩票投注站已经成为民政或体育两家彩票发行部门个别人权力寻租的手段，甚至很多内部人在自己开设投注站。

中国彩票业简直成了一个庞大的“堰塞湖”。如果疏导不畅，一旦赛事来临，整个行业可能会出现2008年的乱象——各种地下赌球、洗钱运动盛行。

在此背景下，日前中彩在线总经理贺文被带走调查引起了轩然大波。

报道称，其与妻子控制中彩在线的几大股东公司，变为“夫妻店”。有专家指出，种种迹象表明彩票业的整顿规范化发展已经开始。

（人民网2016.5.30、澎湃新闻网2016.6.2等）