基于环境保护视角下京津冀产业发展的对策与建议①

天津社会科学院发展战略研究所 屠凤娜

基于环境保护视角下京津冀产业发展的对策与建议①

天津社会科学院发展战略研究所 屠凤娜

京津冀产业发展面临资源趋紧、环境恶化压力不断加大的问题，雾霾天气严重影响和制约了京津冀产业可持续发展。基于此，本文通过分析京津冀三次产业所产生的“三废”对环境污染，以及环境污染对产业发展的影响，提出如下对策和建议：建立京津冀产业与环境相统一的承载数据库；以生态产业园区发展平台为重点，实现京津冀产业发展与环境承载同步；加强京津冀产业发展环境的治理和保护；强化京津冀产业发展资金筹措，形成多元投资渠道。

环境保护 京津冀 产业发展

京津冀一体化上升为国家战略，现代工业特别是重化工业向沿海地区集聚，京津冀产业发展面临资源趋紧、环境恶化的压力不断加大，雾霾污染给京津冀传统产业发展敲响了警钟。因此，分析京津冀产业对环境以及环境污染对产业发展的影响，推进京津冀产业的绿色发展、循环发展、低碳发展，建立京津冀产业与环境相统一的承载数据库；以生态产业园区发展平台为重点，实现京津冀产业发展与环境承载同步；加强京津冀产业发展环境的治理和保护；形成京津冀产业发展的多元化投融资渠道。

1　京津冀产业发展对环境的影响分析

从环境污染与产业结构相互作用关系来看，当环境与产业结构相协调时，既能实现经济效益，又能实现生态效益，其产业发展方式是合理的；当环境与产业结构不协调，其经济效益是建立在浪费资源，污染环境基础之上，这种产业发展方式会失去持续发展的能力。不同的产业结构对环境所产生的影响亦会有所不同，京津冀产业发展对环境的影响主要体现为三次产业所产生的“三废”(废水、废气、固体废弃物)所引起的环境污染以及环境恶化[1]。这些环境问题严重影响和阻碍了京津冀产业发展。

京津冀第一产业对环境的影响主要体现在两个方面，一是以农业为主的第一产业是绿色植物，这种绿色植物不仅可以提供公众所需的农产品，还能美化环境，成为京津冀生态环境的重要屏障；二是京津冀第一产业对水环境和土壤环境有一定的影响，比如，农田灌溉需要大量的水资源，农田的过度垦殖会破坏固有植被、造成不同程度的水土流失、土沙漠化和土地盐碱化，使用农药化肥过多导致地下水污染等环境污染问题。由于京津冀第一产业所占比重较小，2015年京津冀三地地区生产总值为69312.9亿元，其中，京津冀第一产业产值为3812.2亿元，占总产值的5.5%。所以，第一产业对环境影响有利也有弊，但影响的深度和广度有限。

京津冀第二产业对环境的影响在第一、二、三产业中是最大的。从京津冀产业结构变化看，津冀第二产业发展迅速，特别是工业的发展。以工业为主的第二产业往往是建立在消耗能源、资源的基础上，会产生一定的废弃物，从能耗水平和废弃物的排放水平看，第二产业的能耗和污染物的产生要高于第一产业和第三产业，由此可见，第二产业对环境的影响最大。从京津冀第二产业近10年的能耗和工业“三废”污染物的排放量看，京冀两地的能耗和污染物排放量较低且变化不大，相对而言，河北省数值较大且呈明显递增趋势，特别是工业废水和工业废气总排放量，无论是排放总量，还是增加幅度，都呈现出增长趋势，这表明，京津冀尤其是河北在一定程度上忽略了环境和资源的保护，产业与环境之间没有同步协调。

相对于第一、二产业，京津冀第三产业对环境的影响是不明显的。第三产业以服务业为主，涉及的范围比较宽泛，虽然第三产业不会像工业那样直接产生“废气、废水、废渣”，但是也会像农业那样产生土壤污染，所以容易忽视第三产业对环境的影响。从产业结构看，北京第三产业产值在产业结构中所占比重由2001年起上升至60%以上，到2015年其高达79.7%。津冀的第三产业也呈现上升发展趋势，尽管所占比重低于北京，但所占比重均高于40%。可见，第三产业的发展如果管理不当，也会造成严重的环境污染，对京津冀区域发展产生一定的环境安全隐患。比如，零售、食品分销等在运输过程中会产生污染；餐饮业会产业大量的废弃物；电力服务业、铁路运输业、港口船业、航空运输业以及公路运输等都可能产生空气污染和废物污染。

2　环境污染对京津冀产业发展的影响

京津冀产业发展迅猛增长，对环境和自然资源保护产生了巨大压力，反过来环境污染对于京津冀产业发展也造成了很大干扰，这是一个恶性循环的过程，可以说要么产业发展改善污染，要么污染阻碍产业，这一问题在京津冀产业发展过程中表现的尤为突出。环境污染不仅影响着京津冀的投资环境，阻碍着京津冀工业化、现代化进程，还影响京津冀产业的可持续发展。

2.1 水污染对京津冀产业发展的影响

从水资源看，京津冀产业发展所需的水资源有一定的缺口。水资源紧缺，水污染严重，水质堪忧，是制约京津冀产业发展的一个关键因素。一方面，水资源紧缺，不仅影响京津冀农业的减产甚至绝收，造成较大的影响，而且还影响工业的生产、服务业成本的上升等。另一方面，水污染对工农业、食品、药品等产业发展有制约作用，对工业生产有影响，会从不同程度增大设备腐蚀、影响产品质量，甚至使生产不能顺利进行。比如，工业生产会造成资源、能源的浪费，生产的废水必须投入更多的处理费用；食品和药品等用水要求更为严格，水质不合格，会停止生产。这也是工业企业效益不高，质量不好的因素。农业受水污染的影响，会使作物减产，品质降低，甚至危害人们的身心健康，大片农田遭受污染，降低土壤质量。可见，水污染造成了不良的社会影响和较大的经济损失，严重地威胁了京津产业的可持续发展。

2.2 空气污染对京津冀产业发展的影响

近年来，京津冀区域是我国空气污染“雾霾”最为严重的地区。据分析，京津冀产业发展对空气的污染主要表现在三个方面：京津冀地区火电和燃煤锅炉占30%，工业排放烟气烟尘占25%，机动车尾气占18%，这与京津冀产业结构和工业污染具有紧密的关系[2]。反过来，空气污染也会影响京津冀产业发展。据最新数据，受雾霾重污染天气的影响，京津冀重要的钢铁产业停、限产30%，轧钢企业基本上全线停产。以雾霾为例，空气污染对京津冀产业发展的不利影响主要表现在：(1)空气污染会影响交通运输业，比如航空、高速、高铁等正常运行；(2)由于交通运输的停滞或延误，会导致产品库存的增加、公众需求的紧缺以及快速消费品的浪费等，这些影响会随着产业链的延伸，扩展到不同行业、不同产业；(3)空气污染会带来京津冀重工业的转移升级或关闭，产业转移升级过程中会伴随人、财、物的大量消耗；(4)空气污染最直接的影响，就是户外工作不能如期进行，严重影响产业项目的发展、进度及效益。

2.3 土地污染对京津冀产业发展的影响

目前，京津冀土壤污染呈日趋加剧的态势，而且与水污染、空气污染不同的是，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、不均匀性等特点。这些污染会带来土壤有机物含量下降，土壤板结，耕地质量呈下降态势，农产品产量和品质都会下降。据调查，京津冀土壤属中度、重度污染，分别占耕地总面积的1.8%、0.6%、2.1%。究其原因主要体现在两个方面：一是长期污水灌溉，过度的垦殖，大量使用农药、化肥造成的土壤污染；二是工业生产过程中产生的废弃物对土壤的污染。此外，还存在自然的土壤流失等。这些污染会影响并制约京津冀产业的发展，其中影响最为明显的是农业产业。

3　基于环境保护的京津冀产业发展的对策与建议

基于环境保护的京津冀产业绿色发展、循环发展、低碳发展、协同发展是改善生态环境的思路和途径。因此，建立京津冀产业与环境相统一的承载数据库；以生态产业园区发展平台为重点，实现京津冀产业发展与环境承载同步；强化京津冀产业发展环境的治理和保护；形成京津冀产业发展的多元投融资渠道。

(1)建立京津冀产业与环境相统一的承载数据库。京津冀区域发展过程中，面临各个行政区域合作模式表面化、合作机制不健全等问题。因此，要打破要素流动的行政区域壁垒，形成产业发展与环境相协调的承载数据库，保障京津冀产业发展在环境可承载范围之内，确保京津冀三地数据采集、指标确定和衡量标准的客观性和统一性。同时，要结合“互联网+产业”，依托云计算技术，统筹协调来自京津冀三地的产业发展和环境承载数据，推进建立京津冀产业发展与环境承载力监测预警平台。通过平台，定期发布京津冀环境承载能力预警和产业发展的决策响应等。定期向京津冀区域发布产业发展面临的环境承载力指数，让各级政府、产业主体和社会公众了解京津冀三地环境承载能力现状，适时调整优化产业结构，准确把握保护生态环境的重要性与必要性[3]，增强保护京津冀区域环境的危机感与责任感，发挥公众对京津冀产业发展环境承载力提升的监督作用。

(2)以生态产业园区发展平台为重点，实现京津冀产业可持续发展。京津冀产业发展进入新常态，节能环保产业发展迅速，将京津冀生态产业园区建设纳入京津冀区域协同发展总体规划之中，调整京津冀产业结构，优化能源结构，提高技术水平，积极推动环保产业发展，努力做大产业集群，延伸产业链。统筹协调京津冀的科技、人才、信息等资源，实现资源的共享、合理配置，避免恶性竞争，重复建设，浪费资源。与此同时，要强化京津冀生态产业园区的管理。可借鉴“一区多园”、“飞地经济”等管理模式和经验，从京津冀产业协同发展的角度出发共建生态产业集群，扩大北京的辐射力，拉动天津和河北的产业发展。比如，通过“总部+基地”实现京津冀产业+科研机构的科技创新联盟，带动京津冀从产业向生态产业，从产业集群向生态产业集群的转型和升级。此外，还要大力发展京津冀循环经济。以循环、再生、利用的循环经济发展理念为标准，约束京津冀产业发展，努力探索从源头上减少污染物的产生和排放，有效利用排放的物质和能量，积极寻找可再生能源，这样才能协调产业发展与环境承载问题的矛盾。

(3)加强京津冀产业发展的环境治理和保护。第一，协调各方利益，保障区域共建共治。如何处理好京津冀三地的利益分配问题是三方合作的基础。应强化统一税收标准的建立，适度放宽政策，打破地方保护主义壁垒，积极对其进行指导和援助，在交通、教育、医疗、技术等方面加强互惠共建。第二，推进生态产业合作机制。京津冀生态产业发展是建立在合理优化配置区域资源的基础上，要注重产业的生态价值和产业链之间的网络协作，从竞争走向合作治理的发展方式。努力推动京津冀生态产业合作机制，实现京津冀产业的转型、升级、融合发展。第三，建立环境治理和保护的补偿机制。环境污染不分界限，同样保护环境，治理环境污染也突破行政限制，实现合理的财政转移或区域生态补偿机制。比如，共同建立环境保护和污染治理基金会，按人口规模、GDP总值和各地实际情况，按一定比例京津冀三地共同出资，同时，积极引导和吸收社会力量，用于京津冀区域内的饮用水源、天然林、天然湿地的保护和环境污染治理等。

(4)拓展京津冀产业发展面临环境治理的投融资渠道。京津冀产业快速发展带来的环境污染，需要及时治理，需要从源头上治理。京津冀产业的转型、升级、甚至淘汰，离不开资金的投入，同样，环境的治理也需要资金的投入。因此，要拓展京津冀投融资渠道，要形成多元的投融机制[4]。一是设立基于环境保护的京津冀产业发展专项资金。该资金主要用于公益性环保产业的发展、生态产业的技术创新、有利于保护环境的研发等，通过政策引导、债券、股权激励，实现产、学、研的有机融合，推动京津冀三地产业的可持续发展。二是搭建京津冀产业发展的环境治理投融资平台。利用“互联网+”与产业、民生、金融等相衔接，有效带动民间资本的投入。三是成立京津冀产业发展的污染防治专项基金。在不断加大政府生态贷款力度的同时，建立京津冀产业发展污染防治专项贷款机制。

［1］ 刘利.产业空间演化的环境效应研究［M］.北京：化学工业出版社，2013.

［2］ 王会芝.基于大气污染治理视角的京津冀产业结构优化研究［J］.城市，2015（11）.

［3］ 李外禾.涪陵中华工业产业布局与环境承载力研究［J］.绿色科技，2014（4）.

［4］ 卢汉文，李靖，李硕，等.京津冀产业布局调整研究［J］.开发性金融研究，2015（3）.

F127

A

2096-0298（2016）09（a）-112-03

本文系2016年天津社会科学院重点研究(应急)课题：“京津冀产业发展与环境承载问题研究(16YYJ-13)”的阶段性成果；2012年天津市哲学社会科学研究规划一般项目(TJLJ12-026)的阶段性成果。

屠凤娜(1979-)，女，河北辛集人，天津社会科院发展战略研究所助理研究员，经济学硕士，助理研究员，主要从事产业发展战略方面的研究。